公共管理第一章绪论.ppt

第一章 绪论,第一节 公共管理及其相关概念 第二节 公共管理学及其相关概念,重点,1、公共管理的定义：了解国外学者的观点，重点掌握国内学者的观点 2、公共物品和公共事务特征及分类 3、公共管理学的定义 4、公共管理与私人管理的区别 难点 1、公共管理在中国的发展 3、公共管理的主要理论流派,第一节 公共管理及其相关概念 一、公共管理的概念 二、公共管理与私人管理和公共行政的区别 三、公共管理的起源与演变 四、公共管理的主要理论： 公共选择理论、管理主义理论、 代理理论、 交易成本理论 、重塑政府理论,第二节 公共管理学及其的相关概念,一、公共管理学的定义 二、公共管理学兴起的背景 三、公共管理学与相关学科的区别：公共行政学和公共政策学 四、公共管理学的研究方法：系统分析、实验分析和案例分析,分别从不同的角度对公共管理作了界定和描述，概括起来讲，主要包括以下几方面的内容： （1）公共管理是一种新兴专业或管理实务 （2）公共管理新修正的公共行政 （3）公共管理与新公共管理（new public manangement ）为同义词,（1）教材的观点（陈 第4页） 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动 （2）王乐夫的界定（第15页） 公共管理是对公共事务进行管理的社会活动。具体地说，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。,公共物品,定义（第六页）：布坎南 萨谬尔森 斯蒂格利茨 世界银行 特征 分类,布坎南的定义：任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。 斯蒂格利茨的定义：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加（它们的消费时非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）,萨谬尔森的定义：与来自纯粹的私有物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私有物品则可以通过市场被有效率地提供出来。,布坎南,斯蒂格利茨,公共物品的特征 1、非竞争性 2、非排他性 3、收费困难，有搭便车现象 4、自然垄断性,公共物品的分类 1、纯公共物品和准公共物品 2、有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品） 3、全国性公共物品和地方性公共物品,公共事务（第14页） 概念：指生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动 特征：公益性 非营利性 阶级性 分类：管制性公共事务 基础性公共事务 服务性公共事务 保障性公共事务,公共管理的内容：社会公共事务的具体内容 1、社会问题： 2、公共项目： 3、公共财产和资源,公共管理与私人管理的区别（第五页）,1、使命不同 2、公共管理的效率意识不强 3、公共部门尤其是政府管理更强调责任 4、人事管理系统的完善程度不同 5、公共管理具有明显的政治性和公共性的特征 （黎 第3页）,公共管理与公共行政的不同（第四页）,公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理 公共管理关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果获得负个人责任,起源与演变,1、古代就存在公共管理活动 2、资产阶级革命后，作为一种专业或职业的公共管理活动出现 3、19世纪末20世纪初开始，行政国家出现 4、行政国家出现后，公共管理活动加强，范围也不断扩大，同时也出现了很多问题,公共选择理论（黎 第34页）,公共选择：通过集体行动和政治过程来界定资源在公共物品中的分配，也是一种用非市场方式来解决公共问题的行为过程，公共选择过程的实质，就是政府的决策过程和管理过程。 公共选择理论的一个最基本的假设就是所谓的经济理性人假设。,管理主义理论（黎 第33、58页）,政府部门，特别是提供公共服务的公共部门，应该借鉴私人企业的管理方法和管理手段，运用市场手段解决公共服务领域的一些问题，并认为，私营部门这些行之有效的管理技术，是医治官僚机构僵化痼疾的最有效的方法,代理理论（黎40 ）,这个理论把人类的社会生活和政治生活看作一系列委托代理关系，并通过合同、协议的形式，把委托人与代理人的关系固定下来，以此来约束双方的行为。,交易成本理论（黎 41）,它从契约的角度研究经济组织，关注的是交易成本的降低和节约，这与委托代理理论的着重点是不一样的。,重塑政府理论,1、起催化剂的政府政府主要是掌舵，而不是划桨 2、社区拥有的政府政府将控制权应由官僚组织转移到社区 3、竞争性政府政府应将竞争理念、竞争方法引入到公共管理和公共服务领域 4、有使命感的政府改变政府只对规则负责，而不对结果负责的管理模式，要轻管理过程，更多地注重管理结果 5、重视投入、产出的政府在政府管理中要讲成本、效益，讲投入、产出,6、顾客导向的政府政府要尽最大努力满足顾客（既民众）的需要，而不是满足官僚政治的需要 7、有事业心的政府政府除了要思考花钱外，还特别要思考增加财源，要节约，而不能浪费 8、有预见性的政府政府要有远见，做到事前防范，而不是事后补救 9、分权的政府要给下级更多的的自主决定权，从等级制到参与和协作 10、市场导向型政府要尽量用市场方式来解决公共管理中的一些问题，而不要依赖于传统的政府垄断。,公共管理学的定义（第22页） 一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品,公共管理学兴起的背景（黎 第67页）,（一）学科背景：公共行政学：理论框架局限、管理主体界限、管理理念与手段局限、管理对象与目标局限。 （二）社会背景：经济因素与财政压力、政治因素与民主压力、社会问题与政府失灵 （三）实践背景：西方国家新公共管理运动的实践,与行政管理学的区别,1、公共管理学的研究对象和范围更广 2、公共管理学更具跨学科、综合性的特点 3、公共管理学的研究焦点由“内部取向”转到“外部取向” 4、公共管理学涉及大量公共行政学没有涉及的其他主题 5、公共管理学是实证的，又是规范的 6、公共管理学更具现实性,与公共政策学的区别,公共政策学侧重于研究公共政策本身的提出、制定和实施过程 公共管理学研究如何通过公共政策实现公共管理的目标,世界银行的定义,公共物品是指非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。,