四川省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要

1 雅安工业结构优化升级研究 （初稿） 按照市委、市政府对雅安经济结构“优一上二进三“调整战略，特别是在国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发 2010 32 号）文件的出台后， 为了认清雅安市在 工业 经济中的优势、劣势及总体的运行水平，我们 按照国家 和四川省 产业政策和产业发展趋势，收集，整理，分析部分工业统计数据 ，撰写了此文，希望通过 分析研究 国家 与四川省 产业结构调整方向与 雅安的 优势资源和 现有 工业基础 ，对雅安市找准 未来工业 定位， 确定发展及招商引资方向 ， 通过投资重大产业项目， 加快新型工业化， 提高区域竞争力有 所帮助。 一、雅安工业结构概况 （一）现状 2009 年 ，工业经济稳步回升，经济运行质量提高。 全部工业增加值 元，增长 对经济增长贡献率达到 规模以上工业总产值累计增长 工业 增加值增长 比上年增长 7 个百分点，列全省第 9 位。因受金融危机影响， 全年规模以上工业实现出口交货值 元，下降 完成新产品产值 元，增长 纳入统计范畴的 68 种工业产品有 58 种增长 ，增长面 15 种 主要产品除纸浆下降 中成药下降 ，有13 种增长， 其中： 大理石板材增长 花岗石板材增 2 长 精制茶增长 水电发电增长 车桥增长 铁合金增长 炸药增长 建安车桥公司工业总产值突破 10 亿大关，实现 元，同比增长 （二）特征 业不断壮大。 2000 年 雅安市规模以上工业企业仅有 114 户， 其中 轻工业 25 户，重工业 89 户 ； 规模以上工业总产值 元 ， 规模 工业增加值 元。 2009 年雅安市规模以上工业企业达到 404 户，其中 轻工业 81 户 ，重工业 323 户， 比 2000 年 增长 ， 规模以上工业总产值达 元， 比 2000 年 增长 11 倍 ， 规上 工业增加 值 比 2000 年 增长 ， 由 2000 年 占 重由 升到 提高 百分点。 2000 年， 雅安市规模以上 工业企业 有 电力生产和供应 14 户 、 黑色金属采选及冶炼加工 13 户 、有色金属采选及冶炼加工 19 户 、 非金属矿采选及矿物制品17 户 （ 其中水泥制造业 8 户 ）、 化学原料及化学制品制造 10户 、农产品加工业 10 户、 机械制造业 11 户 （ 其中汽 车制造4 户 ） 。 经过“十五 ”和“十一五” 期间 的 工业 发展， 2009年 ， 雅安市规模以上工业企业 有 水力发电和电力供应 55 户，烟煤和无烟煤的开采洗 选有 40 户，铁合金冶炼 39 户，精制茶叶加工 26 户，铅锌矿采选和冶炼 23 户，无机（盐、碱、酸）制造 20 户，建筑装饰用石开采和加工 14 户，水泥制造 3 12 户，汽车零部件及配件制造 12 户， 其他非金属矿物制品制造 10 户，其他稀有金属冶炼 7 户 ，并 初步形成以水电电冶、农产品加 工、机械制造、新材料和新能源（简称“ 3+1”产业）为主的 工业 结构。 3.“ 3+1” 优势产业 支撑突出 。 2009 年 ，雅安市 水电电冶、农产品加工、机械制造、新材料和新能源四 大优势产业企业共 270 户 ， “ 3+1”产业实现增加值 元 , 占规模工业的比重为 对规模工业增加值的贡献率为 实现 工业总产值达到 元，同比增长 占规模工业的比重 其中水电电冶 136户，工业总产值 元，同比增长 占规模工业的比重 新材料新能源 29 户，工业总产值 元，同比增长 占规模工业的比重 机械制造25 户，工业总产值 元，同比增长 占规模工业的比重 农产品加工 80 户，工业总产值 元，同比增长 占规模工业的比重 “ 3+1”优势产业以 成为雅安市工业的脊梁 。 益 不断提升 。 近 十年来，雅安市工业通过 引进有实力企业， 上 新 项目调整结构，通过技术改造、节能降耗，加强资源综合利用和发展循环经济等措施，工业经济增长质量明显提高。 2009 年，雅安市规模以上工业 综合经济效益指数达到 上年提高 ，其中：总资产贡献率为 比上年上升 百分点；资本保值增值率为 4 比上年增长 百分点； ，比上年增长 ；万元产值综合能耗为 折标煤 /万元 )，较去年下降 /万元。实现主营业务收入 元，比 2000 年增长 ；实现利润总额 2000 年增长 ； 实现利 税总额 元，比 2000 年增长 9 倍。 二、工业结构的问题 近十年 来 ，雅安 市工业发展取得 巨大进步 ， 由工业化初期进入中期 初级 阶段，然而由于工业结构不合理，产品缺乏特色 ，导致工业发展整体水平不高，处于全省中下游水平；离 构建符合国际化区域性生态城市的生态工业的 规模化、 集群 化、品牌化的要求 存在 巨大 差距，还存在一些急需解决的问题 。 （一）园区建设相对滞后，产业特色不够鲜明。 截止 2009年 12 月底，我市共有产业园区 7 个，占全省的 就园区个数看还未达到全省的平均水平，在川 西 六市中排第 四位 。从纵向看，全市七大园区经过多年的发展，园区面积有所增加、承载能力有所增强、入驻企业有所增多、园区实力有所提升。但从横向比，规划水平仍然不高、基础设施仍然薄弱、入驻项目仍然不多、园区特色仍 不明显。特别是 与省内宜宾五粮液产业园、资阳汽车工业园、泸州酒业工业园、眉山 金象化工产业园 相比 ，单单看名称就让人一目了然。再看我们的园区，不仅名称无法彰显园区特色，而且园区内企 5 业也没有形成以龙头产业为主的产业群，产业集聚度较低，大大降低了园区的吸引力，不利于园区的长期可持续发展。 2009 年各市州产业园区数量分布情况 地 区 园区个数（个） 占四川省比重 （ %） 地 区 园区个数（个） 占四川省比重 （ %） 四川省 191 充市 11 都市 20 山市 11 贡市 8 宾市 13 枝花市 5 安市 8 州市 6 州市 8 阳市 9 安市 7 阳市 14 中市 2 元市 13 阳市 8 宁市 10 坝州 1 江市 7 孜州 1 山市 12 山州 17 二） 工业 企业规模偏小， 核心 竞争力 水平低 。 截止 2009年底，全市共有规模 工业企业 404 户，其中：亿元企业 49户，占 10 以上 亿元 仅有 1 户。全市技术密集和资金密集型的大型骨干企业 缺乏 ， 工业信息化水平不高， 大量产品技术含量低、 塑造 知名品牌 能力不强 、市场整体竞争力弱。 2009 年， 建安车桥在 微车后桥市场占有率突破 60%，是目前国内最大的微型汽车后桥生产和研发基地 ， 但其 与 于五粮液、二重、攀钢、长虹等企业 相比还有较大差距。 （三）政务环境仍不够优，影响承接产业转移。 2008年，刘奇葆书记就提出要把营造良好的政务环境作为承接产 6 业转移的一项基础工作。两年过去了，虽然 雅安 的政务环 境有了很大的改善，但面对东部地区大规模的产业西进、企业西扩，我们的政务环境仍然与当前的转移大潮不相适应。总体表现在办事效率还不高，审批程序还不简洁，优惠政策执行不到位，比如有好几个项目的土地， 因 迟迟拿不到相关土地手续，导致项目落地进展缓慢，严重影响项目工程进度。 （四）金融信贷缺乏活力，资金瓶颈问题突出。 金融是现代经济的核心。截止 2009 年 12 月底，全市金融机构存款余额为 元，贷款余额为 元，比全省（ 低 百分点，差距呈扩大化趋势。 雅安 的存贷 比远远低于全省平均水平说明 雅安 的贷款市场不够活跃，金融机构可贷资金充裕。而另一方面，由于历史的原因导致 雅安 企业贷款难，全市工业企业流动资金和技改资金的年均需求缺口达 12 个亿左右。目前存在的企业缺钱贷不了款，银行有钱贷不出去的两难局面，不仅严重影响了企业的生产经营活动，也不利于金融机构自身的发展。 （五）企业创新能力不足，后续发展缺乏支撑。 技术 创新是保证企业在激烈的市场竞争中保持一定市场优势的生命线。而我市现有工业企业多是 资源加工型和 劳动密集型，以初级加工为主，处于 产品 价值链末端，企业配套能力、产业链延伸带动 能力明显不足。 2009 年，全市 270 户规模工业企业实施 R&D（研究与实验）项目 个，支出经费 亿元，占企业销售收入的 %；拥有企业办科技机构 7 个，从业人员 人；新产品开发项目 个，支出经费 万元，单个项目平均支出 万元。工业企业专利 申请 数 件。 总体来看，企业受规模实力限制，对产品的创新和研发资金投入不足，研发投入占销售收入比重不足 2%，缺乏拥有自主知识产权的新产品、新技术， 对 产业前瞻性研发成果 应用不多 ，导致企业在抵御市场风险中处于被动低位，核心竞争能力相对较弱。 （六）工业 产 业结构不 优， 生产要素支撑不足 。 目前，雅安 主要 以 水电电冶资源型 重工业 为主 。 2009 年 ， 占“ 3+1”优势产业 工业总产值 的 56%，其中： 轻工业总产值 元，增长 重工业总产值 元，增长 占规模工业的 比全部规模工业 快 百分点， 重工业是拉动我市工业增长的主要动力。 2009 年 ， 全市能源生产总量约 吨标煤，同比增长 全年工业用电量为 度，增长 与工业增加值基本保持同步的增长态势。 虽然，电力基本可以保障工业生产正常进行，但是因电网建设滞后造成电力紧张，对局部县区影响明显。此外 ， 支撑 工业 经济增长的 工业用地 、交通 成本、人力资源等 生产要素 支撑 不足，在开放的市场条件下，主要骨干企业 扩大 规模发展 都 面临着资金、人才、管理 、技术 的制约。 （ 七 ） 工业 产业布局分散， 专业协作程度不高 。 目前，全市“ 3+1”优势企业分布在八县区，产业布局受制于行政 8 区划的约束，各个行政区之间的重复招商、重复建设的问题仍然存在。产业园区内项目布局分散、产业集中度低，以骨干企业为核心的产业集群没有形成，产业发展缺乏整体合力。配套企业能力不强，资 本集聚和集群功能较弱，企业的设备、技术、人才优势充分的发挥和利用 不到位。 市域内 大多数企业 相对 处于独 自完成 生产制造的全过程，相互之间关联度不高、影响力小，特别是以优势产品为龙头的大企业与中小企业的合 作程度不高，不少企业所需的配套设备、产品配件依赖外地购置，区域 专业协作程度不高。 三、工业结构优化升级建议 工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。雅安在推进新型工业化的过程中要抢抓发展机遇、发展优势产业、优化政务环境、改善金融环境、加强自主创新、推进结构调整，全面提升新型工业化整体 水平。 （一）抢抓发展机遇，赢得发展先机。 雅安 作为成都 特大城市的 后花园 ，迎来了新一轮高速发展的黄金机遇期。一是西部大开发纵深推进创造了新环境。在实施西部大开发战略十年之际，党中央对实施新一轮西部大开发做出了重大部署，明确从财政、税收等 10 个方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入和政策倾斜力度。二是成渝经济区发展规划上升为国家战略，雅安已被纳入成渝经济区规划。三是国家正式批准四川提出建设“天府新区”。对此，雅安必须 9 坚定发展信心，在机遇面前不迟疑，乘势而上，赢得发展先机。 （二）培育优势产业，打造特 色园区。 产业园区是经济发展的重要载体，培育优势产业是园区长期可持续发展的必由之路。要调整工业园区建设规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，合理布局重点产业，促进形成产业集群，突出园区产业特色，力争把 雅安工业园建设成新材料新能源产业园，雅安农业园建设成 高科技 农产品加工 （藏茶） 产业园，草坝 工业 集中区 建设成汽配产业园、 宝兴灵关工业集中区 建设成 石 材产业园、 芦山工业集中区 建设成 轻纺产业 园、 石棉竹马工业 集中区 建设成 硅磷深加工 产业园 ，荥经 工业集中区 建设成 高水平高载能（ 铁合金 ） 产业园 、 天全工业集中区 建设成 新型建 材 产业 园、 汉源万里工业 集中区 建设成 铅锌冶炼 产业园 、汉源甘溪坝工业集中区建设成 特色 果蔬 （花椒、樱桃） 加工产业园 。 此外，还要加快规划建设成雅 （ 航空 配件） 产业园、张江科技 （ 孵化 ） 园、雅甘 （ 锂电池 ） 产业园， 如此的产业布局不仅有利于全市现有工业资源的整合，而且对新引进企业有明确的导向作用。只有园区产业定位准确，才能从根本上解决园区产业特色不够鲜明的问题，实现园区的可持续发展。 （三）整合优势资源，推进结构调整。 一要大力培育和引进大企业。通过兼并重组大力实施大企业大集团战略，采取政策引导、骨干示范、大项目带动等综合 措施，推动拥有 10 知名品牌、市场占有率较高、发展前景好的优势企业开展强强联合，促进优势互补、资源共享，支持企业跨地区、跨行业、跨领域实施兼并重组，整合产业资源，形成一批大企业大集团。依托优势产业加强与国内外大型企业集团对接合作，力争引进更多的国内外大企业、大财团、大集团落户雅安，重点引进一批产业关联度高、科技含量高的项目。二要进一步促进产业集群和产业链的发展。要以大型优势企业为核心，发展关联及配套企业，坚持打造大型优势企业与发展中小企业并重，推动产业升级与扩张产业规模并举，争取形成一批有特色、有优势的县域“块状 经济”与产业集群。三要在改造提升传统优势产业的基础上，培育引进新材料 （ 高性能结构材料和新型环保材料） 、新能源 （ 太阳能 光伏产业） 、新能源汽车（ 嫁接 通工越野车） 、生物医药 （中成药） 、新节能环保（城市污水处理、工业废水处理、 固废处理、脱硫除尘）、 高端装备制造业 （汽车、航空领域 制造 ）、 文化会展创意 等新兴产业；进一步优化资源配置，提高核心资源的综合利用效率，淘汰落后产能，提高行业准入标准；严格项目审批，控制高耗能投资的继续增长，逐步降低高耗能产业所占比重。 （四）优化政务环境，服务招商引资。 事实告诉我们，政务环 境的好坏关系到承接产业转移的成功与否。优化政务环境，核心是提高行政效能。一要把行政审批制度改革落实到位。继续清理行政审批事项，减少和规范对经济事务的行 11 政审批，做到“减量”到位；充分发挥市政服务中心的作用，做到“进厅”到位；逐步推进网上审批，做到“提速”到位；切实发挥电子监察系统的功能，做到“监管”到位。二要提升公务员整体素质。公务员是良好政务环境形成的重要因素，必须以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，真正建立起能者上、庸者下的用人机制。加强职业道德建设，培育 公务员爱岗敬业、勇于奉献的精神。大力开展业务培训，为公务员提供各种学习机会，提高业务水平。三要进一步推进政务公开。切实增强公开的针对性，拓展政务公开渠道，建立健全市政府及各部门网站，实现互连互通，及时更新和公开政务信息。 （五）改善金融环境，促进工业发展。 一要优化政策环境，支持金融改革发展。要尊重和保障金融机构的经营自主权，积极帮助金融机构解决历史遗留问题和抵贷资产处置问题，制定税费减免等相关政策。二要整治信用环境，切实维护金融债权。建立由政府牵头，相关职能部门参加的维护金融债权工作体系，综合运用法律、 经济、行政、组织等手段，加大行政事业单位、国家公职人员拖欠银行贷款的清收力度，有效维护金融债权。三要推进信用体系建设，促进金融信贷投入。进一步完善银行、企业和农户三大信用平台。建立规范的服务机构准入与退出机制，积极培育和扶持信用中介机构的发展，推动会计、审计、律师等各类事务所和评级 12 公司的规范发展。加快培育、扶持和引进有规模、有实力的信用担保机构，推动中小企业信用担保体系的建设。 （六）加大扶持力度，鼓励企业创新。 一要加快建立健全创新促进机制。建立法制化、规范化的公平竞争市场秩序，使创新成为企业发展根本动 力。深化经济与科技体制改革，构建区域科技创新体系，落实企业创新主体地位。加强产学研资源的整合，形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，健全推进企业自主创新的长 效机制。二要加大对知识产权的扶持力度。鼓励企业积极进行专利申报 ，坚持专利资助资金无偿使用、择优支持的原则。三要加大政府科技投入力度。建立政府科技投入稳定增长机制，完善政府科技投入绩效评价体系，健全监督管理机制。四要完善扶持企业技术创新的优惠政策。鼓励和支持企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策 扶持。鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。 （七）强化配角意识，主动融入成渝。 2009 年 10 月，省政府出台了关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见，“一极一轴一区块”建设全面启动。雅安作为 成都都市圈 增长极 的重要组成部分，要抢抓发展机遇，积极对接产业，主动当好配角，加快融入成渝经济区。在机械制造行业发展竞争中，雅安作为 全国汽配重要生产 基 13 地有 设备 、技术、市场网络优势，基础较好，发展的潜力较大 。雅安要紧紧依托 建安车桥 国内最大的微型汽车后桥生产和研发基地 ，积极支持 微型汽车后桥、轻型汽车前后桥、轿车零部件（轿车悬架、轿车后轴）等三大系列产品 生产，主动参与融入 成都 市汽车产业的上游产品制造，努力打造西部汽车 配件 基地。在食品饮料行业发展竞争中，雅安要依靠 吉祥、友谊、五丰黎红、大渡河牦牛 等龙头企业的带动辐射，发挥 雅安 、 名山 、 汉源、天全 的农业产业优势，重点发展农产品加工业， 以 藏茶（边销茶） 、 花椒 、 大樱桃、黄柑橘 等特色农产品 作为突破口，对其 进行深、精加工，提高产品附加值，打造成渝经济区 高端 绿色食品基地，打响“ 康 转 ” 、“蒙顶山”“黎红”“大渡河”等 食品品牌。 14 一是 加快培育和发展战略性新兴产业 。 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。 要 紧 抓历史机遇，利用 “倒逼机制”，顺应产业转型升级的潮流，改变过度依赖物质投入的粗放型增长模式。 按照 智能信息化、高端集成化、绿色低碳化、民生服务化四大趋 势 加快发展战略性新兴产业，把握要害核心技术，增强自主创新能力，提高产业的技术密集、知识密集和人才密集度，有利于在后危机时代形成新的竞争优势，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，有利于发展绿色低碳经济，提高经济发展的质量和效益。 二是 加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 。 二、加快培育和发展战略性新兴产业的基础和优势 作为战略性新兴产业的主体，高新技术产业快速成长，成为我省经济发展最活跃的因素。近 10 年，高新技术产业销售收入年均增长 28%，高于同期工业增 长近 10 个百分点， 15 2009 年总量达到 4500 亿元，是 2000 年的 9 倍。高新技术产业增加值占 比重，由 2000 年不到 5%提高到 11%。文化创意产业作为我省战略性新兴产业的重要组成部分，2009 年实现增加值 270 亿元，占全部文化产业的 40。 3、部分领域已形成一定规模和特色 初步培育形成了新材料 、新能源优势 产业。 加快培育发展新能源汽车、先进 装备制造业 、文化创意产业 等在全国范围内具有一定影响力和知名度，其中工程机械产业在国内市场占有率达到 26%。新材料领域，以先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料 为特色，销售收入居全国第三。文化创意领域，基本形成了广电、出版、动漫、演艺娱乐等 4 大优势板块，拥有中国文化发展 20 多个第一， 雅安 卫视、快乐购等品牌效应不断提升，原创动漫产量连续 5 年居全国第一。 4、产业集聚度和园区承载力逐步提高 一是 初步形成了以长株潭国家高技术产业基地为中央，以长沙、益阳、常德等 7 个高新区为载体，以优势产业为龙头的集聚式发展态势。 2009 年长株潭地区高新技术产业销售收入占全省的 58%，“ 3+5”城市群占全省的 88%， 7 个高新区占全省的 48%。新材料、先进装备制造、生物等优势产业 16 增加值占 全省高新技术产业增加值接近 80%。 二是必须坚持重点突破，把实现重点方向的跨越发展与整体推进结合起来。 集聚要素，集中力量，优先支持最有基础、最有条件的优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。同时，兼顾区域平衡和产业协调，全面部署战略性新兴产 业相关领域发展，不断营造良好的创新创业环境，实现新兴产业的整体推进。 三是必须坚持市场主导，把发挥市场作用与政府引导结合起来。 把市场需求作为拉动战略性新兴产业发展的根本力量，充分发挥国内市场需求的巨大优势，更多的运用 市场机制，营造良好的市场环境，调动各类主体的积极性。 同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和战略性新兴产业的关键环节，辅以政府的规划引导、政策支持和组织协调，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，形成市场、政府共同推进的整体合力，尽快形成经济优势。 四是必须坚持引领发展，把壮大规模与提升竞争力结合起来。 充分发挥战略性新兴产业的引领和带动作用，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业发展，带动传统产业转型升级，迅速做大产业规模，缩小与发达省市的总量差距，提高经济综合实力。同时，把握科技和产业发展新 方向，着眼长远，对重大前沿领域提早部署，积极培 17 育先导产业，为提高经济长远竞争力夯实基础。 5、科技创新和成果转化潜力较大 科教人才储备和科技创新能力在全国范围内都具有一定的比较优势，高等教育总规模居全国第 8 位，在湘两院院士达 47 人，杂交水稻、炭 /炭复合材料、高性能计算机等科研成果水平处于世界领先。拥有国家和省级工程（重点）实验室和工程（技术）研究中心 212 个、企业技术中心 130 个。2009 年授权专利 8000 多件，居中西部第 1 位；取得国家科技成果奖 30 项，居全国第 3 位。科技成果转化能力逐步提高，牵头组建了 一批科研生产联合体和科技企业，初步形成了从高端研发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。 6、支撑环境和条件不断改善 近年来，围绕科教兴湘、建设创新型 雅安 等战略，先后出台了促进高新技术产业发展的政策法规、专项规划 20 多个，初步营造了有利于新兴产业发展的政策环境。长株潭城市群先后获批国家“两型”社会综合配套改革试验区、综合性国家高技术产业基地、国家创新型城市试点，先行先试、创新发展的优势更加凸显。同时，各类科技创新平台、投融资平台、共性技术服务平台加快构建和完善，为战略性新兴产业发展提供了强力支持和有 效保障。 18 7、制约因素 雅安 战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，仍旧面临不少矛盾和困难。集中表现在：产业规模不大，竞争优势不明显，特殊缺乏具有强盛核心竞争力的产业和企业。产业链短、配套体系不完善。自主创新能力不够强，企业技术研发和产业化能力较弱，关键核心技术依然受制于人，科研优势未能有效转化成产业优势。企业创新主体地位没有得到充分发挥，产业领军人才缺乏，市场开发能力、市场开拓意识和能动性不强，企业成长较慢。有利于产业发展的体制机制尚不健全，教育、科研、产业脱钩问题比较突出，资宰蠕置分散重复，运行效率 不高，各类服务体系有待进一步完善。 三、加快培育和发展战略性新兴产业的总体构想 8、发展思路 紧紧围绕国家确立的发展方向，面向 雅安 经济社会发展重大需求，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，以加速推进新型工业化、构筑现代产业体系为主线，以扩大产业规模、抢占竞争制高点为目标，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大引资、引技、引智力度，大力实施“ 753”战略（即优先发展 7 大重点产业、实施 5 大基础工程、打造 19 3 大支撑平台），做大优势、做强特色、提升 水平，力争我省战略性新兴产业在若干领域跻身国内乃至世界前列，成为推动产业发展的主导力量，促进全省经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。 9、发展原则 一是必须坚持创新驱动，把积极引进吸收与提升自主发展能力结合起来。 充分利用全球创新资源，大力引进国内外先进技术、迅速提高产业技术水平，实现创新能力的跨越发展。同时，强化自主创新，推动原始创新，加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，造就一批领军人才队伍，培育一批产业化龙头企业，着力提升产业自主发展能力，抢占科技经济发展制高点。 10、发展目标 到 2015 年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，增加值年均增长 20%以上，总量达到 5000亿元，占 0%。到 2020 年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值年均增长 15%以上，总量达到亿元，占 5%左右。 先进装备制造、新材料、文化创意等 3 大产业成为全省经济的支柱产业，生物、新能源、信息和节能环保等 4 大产 20 业成为全省经济的先导产业。创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术；形成一批在全国有影响的大企业和 一批创新活力强的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。新兴产业成为 雅安 的标志性经济成份， 雅安 成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。 四、加快培育战略性新兴产业的重点 11、做强做优先进装备制造产业 充分发挥比较优势和龙头企业带动作用，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，突破关键薄弱环节，实现成套装备的智能化、高端化和网络化，促进产业结构优化升级，努力把装备制造业打造成 雅安 的超级产业。组织开展联合攻关，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制 造核心技术，提高工程机械整体制造水平和配套能力；引进世界一流技术，实现高端轨道交通装备自主化和本地化；大力发展节能型乘用车制造，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推动新能源汽车跨越发展；积极发展以数字化、柔性化技术及系统集成技术为核心的高端智能装备；提高船舶特别是游艇自主设计能力，扩大船舶产能规模，大力发展海洋工程装备；提高航空航天产品制造和综合服务能力，加快融入世界航空航天产业链，尽快形成较完整的产 21 业体系，增加值年均增长 20%以上。 重点发展 7 大类产品。一是 12 种中高端工程机械装备和 4 种关键部件。混凝土机械装备、压实与路面机械装备、工程与建筑起重机械装备、大型基础施工装备、土方工程机械装备、机动工业车辆、混合动力和纯电动工程机械装备、现代港口工程机械装备、消防救护公共装备、灾难应急公共装备、园林作业装备、高端液压元器件 、大马力发动机、变速箱和重型车桥等。二是 8 种高端电力牵引轨道交通装备和10 种关键部件。新型重载货运机车、高速客运机车、城际客运动车组、城轨车辆、低地板顷轨车、新型储能式城轨交通车辆、新型轨道工程车辆、中低速城际兹悬浮列车。大功率牵引变流系统、各种制式牵引电机、牵引变压器、牵 引变电站成套设备、制动系统、列车控制网络系统、旭钆与通信系统、高性能转向架、顷量化新材料车体和新型电力电子器件。三是 11 种新能源汽车等整车新品种及 7 种关键部件。混合动力大巴、混合动力轿车、混合动力越野车、混合动力工程车辆、纯电动工程车辆、纯电动大巴、纯电动轿车、重型卡车、中高端越野车、节能型轿车、燃料电池汽车。混合动力系统总成、驱动电机及控制系统、高性能动力电池、动力总成模块、汽车电子控制系统、燃油喷射系统、汽车自动变速器总成等。四是 7 种高档数控装备。数控高速精密磨削装备、高档数控磨齿机、高精度数控曲轴、凸 轮轴磨床、超精密高 22 档数控机床、数控双端面磨床、高档数控系统及相关刀具。五是 7 种大型冶金矿山设备。 220 吨及以上电动轮自卸车、大型斗轮堆取料机、 22以上大型正铲式挖掘机、大型露天矿用铣掘关键设备、大型带式运输机、 360以上大型烧结机、大型液密封环冷机等。六是 9 种高技术船舶及海洋工程装备。大型海上桩基设备、大型海上吊装设备、海上钻探系统、航道疏浚装备、船舶动力、海上石油钻井电机、豪华游艇、新型复合材料大型游艇、特种内河船舶等。七是12 类航空航天装备和 2 类新兴服务。通用飞机、直升机、小型无人机；航空发 动机及飞机辅助动力系统、直升机减速传动系统、飞机起落架及机轮刹车系统等 6 类航空产品；微小型卫星、近空间飞行器、军贸产品等 3 类航天总体型厚钔惯性器件、导航系统、遥测遥感系统等 3 类航天分系统；提升航空维修服务和航天技术在气象、交通、通信等领域的商业化应用服务能力。 本文由电力工程网收集整理，希望能够对你有所帮助。 12、整合提升新材料产业 围绕先进装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需求，发挥省内科研、产业和有色金属资源等优势，大力发展面向先进装备的复合、纳米、智能等材料，提升高性能结构材料、新 型功能材料等特种材料的发展水平。积极发展 23 各类新型储能材料，完善产业链条，形成整体优势；推进先进复合材料和大宗高性能金属材料高端化和规模化；继续发展新型超硬材料，积极开发化工新材料及其它材料。组织实施工程机械、交通装备、电动汽车、新能源装备、节能环保等关键材料，以及关键基础材料提升等重点工程。增加值年均增长 20%以上，新材料产业成为全省经济发展的制高点和支撑装备制造业快速发展的基石。 重点发展 6 大类产品。一是先进储能材料。电动汽车用大功率动力电池关键材料，动力型双性极板材料、超级电容器材料，燃料电池、全钒液 流电池等储能器件用关键材料等。攻克大功率动力单体电池长寿命、一致性、高安全性、低成本等关键技术。二是先进复合材料。围绕航空航天、交通运输、大型舰艇、能源和电力等对复合材料的需求，重点发展复合材料关键原辅材料，高性能炭 /炭复合材料，高性能纤维/树脂基复合材料。攻克基于国产原材料的超长超厚整体部件液相浸渍工艺、快速化学气相沉积 /渗透增密工艺、连续纤维增呛塑性复合材料制备工艺等关键技术。三是高性能金属结构材料。围绕先进装备对高性能金属结构材料的需求，重点发展铝钛等高性能有色金属结构材料，高品质板带箔，大规格板材 、型材和锻件等产品。攻克大规格铝型材和锻件、大盘重钛合金宽轧带卷生产关键技术。四是先进硬质材料。围绕机床（车）、工程机械、航天航空、交通运输等领域对 24 先进硬质材料的需求，重点发展超细晶硬质合金，超粗晶硬质合金，涂层硬质合金；高档聚晶金刚石复合片、新型超硬材料工具等产品，高强度、高硬度、耐磨损、耐高温新型陶瓷材料。攻克超细超匀超纯粉体合成技术、高强高韧功能结构一体化材料制备技术以及硬质材料精深加工技术等。五是基础原材料。围绕基础原材料提质升级，重点发展高强度汽车用钢、高兹感低铁损电工钢、管线钢、核电用钢等高端钢材品种，铅、锌、锑、铋等有色金属材料，以及高档炼油催化新材料，锂系聚合物，特种环氧树脂，己内酰胺、特种有机纤维等化工新材料。六是稀土材料及其他新兴材料。抓住国家限制稀土出口的重大机遇，大力发展稀土兹性材料、稀土发光材料、稀土节能材料等特色稀土材料及下游产品；发展电子信息关键材料、功能薄膜材料、环境材料、生物基材料、生物医用材料、纳米材料及器件。 13、着力壮大文化创意产业 发挥湖湘文化特色、挖掘湖湘文化精髓，突出品牌建设，走规模化、差异化和精品化道路，将文化创意产业打造成全国文化第一品牌和 雅安 经济社会发展的支柱和灵魂。充分发挥数字媒体、数字出版等科技含量高、轻易传播的优势，推动传统文化产业转型升级，促进文化创意产业向高端化、网络化、数字化方向发展。构建以广播影视、创意出版、动漫 25 游戏、网络及新兴文化业态为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系。发挥品牌优势，培育一批骨干企业，壮大产业规模。增加值年均增长 22%左右。 重点发展 5 大领域。一是创意设计产业。立足 雅安 先进装备制造业的产业基础，依托骨干文化企业、文化单位和专业院校、科研院所，依托文化创意人才群体，围绕区域特色产业发展，大力发展工 业设计、软件设计、建筑与规划设计、新闻出版创意、文艺创作与表演创意设计等创意设计产业，着力提高创意设计业对二、三产 业的关联度、渗透度和融合度，推动产业发展高端化，促进产业结构加快调整和转型，提升 雅安 文化创意产业的核心竞争力。 二是数字媒体产业。依托广电、出版、动漫游戏的基础和优势，重点发展 3G 商用、手机新媒体、移动多媒体、 动电视网、移动数字广播电视网等战略性新兴产业。 三是数字出版产业。 加快出版物由主要依赖传统介质向多种介质转型，推进科技信息与出版业的融合，积极发展数字图书、数字报刊、互联网出版、手机 出版、数据库出版、按需出版和数字印刷、网络游戏、数字音乐、数字教育、跨媒体复合出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴业态。 四是动漫游戏产业。 坚持自主创新和引进品牌相结合，民族文化和现代时尚相结合，创意内容与数字科技相结合，动漫旅游产品与衍生消费品及相关企业相结合，大力发展影视动画、漫画、 26 网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧演出和动漫软件制作动漫游戏产业，丰富表现形式、延伸产业链条、拓展传播方式、推进传统动漫产业升级。 五是创意园区建设。 充分发挥文化创意产业的关联带动作用，坚持区域特色与产业重点相 结合，通过依托大专院校、依靠国家级开发区和科技园、规划建设功能新区等途径，打造具有集聚效应的文化创意产业园区。 14、加快发展生物产业 充分发挥现有产业基础、资源禀赋和研发优势，全力构建生物医药“一园五区一带”、生物农业“三区七片八品”的产业发展格局，打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群。扩大中药材规范化种植规模，突出发展具有特色优势的中成药和中药饮片；以原（辅）料和关键中间体为突破口，积极开发新型药物和新型制剂；加快干细胞技术产业化，抢占生物制品领域竞争制高点；加快关键技术和核心部件的研发， 扶持医疗器械及制药装备产业发展；加强农业重大动植物新品种培育和推广应用，促进绿色农用生物产品发展，综合运用航天育种、分子育种、核育种和转基因育种等现代新型技术，培育超级杂交稻、高产油茶等高产高抗新品种；推进生物冶金、生物化工等生物制造技术向传统产业渗透；组织实施一批产业化重大工程。增加值年均增长 20%以 27 上，生物产业发展成为全省先导产业。 重点发展 8 大领域。 一是现代中药。 主攻治疗妇科、心脑血管、肿瘤、新发突发传染病、消化系统等疾病和功能保健、补益等中成药新产品；药材基地化、工艺规范化、包装规格化的超微饮片； 品种道地、炮制精细、规格明确的中药精制饮片；以下游大宗产品为依托的提取物；建设大宗道地药材规范化种植基地，突破珍稀濒危药材品种繁育和规模化种植和产业化。 二是化学药。 主攻新型缓控释制剂和靶向给药制剂、新型复方制剂、新型外用制剂等化学药制剂；以及高端、特色化学原辅料药和关键中间体； 三是生物制品。 扩大人类干细胞库和人类胎盘及附属组织库规模，推进干细胞技术临床应用，完善干细胞检测和安全性评价等；加快人源基因载体技术为基础的基因工程药物，蜘蛛粗毒分离纯化系列新药，个体化基因治疗药物发展；扩大人血浆提取规模，血浆蛋白或 血细胞的组分血液制品生产规模。重组、杂交或基因缺失的基因重组疫苗，多肽合成疫苗和免疫球蛋白载体疫苗，治疗性抗体。 四是医疗器械及装备。 主攻数字化、网络化医疗设备和系统集成，基于计算机网络的虚拟医院现实系统等高端医疗设备；医用植入器械及介入器材，口腔及微创医疗器材，生物基材料组织工程产品和新型卫生材料；特异性强、敏捷度高的家用诊断试剂，传染病、肿瘤和基因异常等临床诊断试剂，抗原抗体特异性结合的免疫诊断试剂； 28 全自动化制药设备，大规模药品生产设备，联动、组合制药生产工艺设备。 五是粮油作物育种。 主攻亩产 900 公斤三期和亩产 1000 公斤四期超级杂交稻、泰国优质米水平的优质稻；高产、高含油量、多抗、早实油茶新品种；“三高”（高含油量、高油酸、高产）、多抗（抗病、抗倒、抗极端高低温）和特早熟油菜、转基因抗除草剂油菜以及高产优质杂交油菜新品种。 六是经济作物育种。 主攻优质、加工鲜食专用和兼用型宽皮柑橘，早熟、抗逆、光皮大果冰糖橙；多抗（抗虫、抗枯黄萎病、耐高温）转基因高产杂交棉，高支纱优质棉；高氨基酸绿茶新品种，高产、低氟、适制黑茶茶树新品种，高茶黄素、高儿茶素、高茶氨酸活性成分茶树育种。七是畜牧水产育种。主攻优质、高产、高抗配 套系生猪，富含地方良种血缘的新型配套系生猪；湘西黄牛、湘中黑牛肉用新品系；湘东黑山羊专门化肉羊新品系；湘黄鸡肉、蛋专用型新品系；“四大家鱼”、中华鳖、大鲵原种化新品系，抗病草鱼，湘云鲫（鲤）、洞庭青鲫品种改良和新品系。八是特色生物育种。主攻食品用、农用和环保用微生物；高产、广适果蔬，名贵花卉和优质苎麻等经济作物；速生、高抗、优质林木。 15、大力发展新能源产业 紧跟全球新能源开发利用趋势和国家能源结构调整方 29 向，集中突破技术瓶颈。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏、光热发电市场；提高风 电技术装备水平，有序推进风电规模化发展；因地制宜开发利用生物质能，积极争取发展新一代核能；深度融合信息技术，推进高端输变电装备数字化和网络化，加快智能电网建设。突出发展风电装备、光伏产品，加快太阳能、生物质能、核电、地热等新能源开发利用，形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的新格局。增加值年均增长 25%以上，力争把新能源产业培育成全省新的先导产业和经济增长极，抢占竞争制高点。 重点发展 6 大类产品。 一是风电装备 。重点发展数兆瓦级风电整机、整机控制系统和变浆偏航系统、轴承、主齿轮箱等关键零部件。发展超 大型（ 5以上）海上直驱式风力发电机组、大型（ 2以 (）低风速直驱式风力发电机组、风机主控系统、全永兹悬浮风力发电机组、离网型风光互补供电系统。 二是太阳能综合利用 。围绕年产3000池片产能，重点发展高纯硅、多晶硅、单晶硅、晶硅电池片等主导产品，以及晶体硅高效太阳能电池组件、光伏发电逆变装置、太阳能装备制造等光伏系统集成；发展非晶硅薄膜太阳能电池片及组件；发展太阳能发电建筑幕墙等太阳能利用设备、高效碟式太阳能热发电系统整机及热发电产业链等产品；积极推广光伏并网发电系统。 三是智能 电 30 网及其关键装备。 发展 500以上超 /特高压新型电力变压器、电抗器、互感器、 110闭式组合电器（ 智能型变压器、核电变压器、光电电子式互感器、智能配电系统、智能计量系统、智能用电终端、智能型高低压成套电器装置、地埋式变电站成套设备、智能化储能电站装置、高温超导传输电缆、 导体器件等。打造关键零部件、智能电网设备、并网储能系统、智能电网服务、智能电网变站、电力应用的智能电网装备制造及应用产业链，建设新型智能电网应用示范。 四是核电辅助装备。 积极发展核电站用管道、输变电装备、电缆 、泵阀等核电辅助装备制造，打造核电站龄套装备产业群；争取国家支持发展铀矿勘探、铀矿安全开采、乏燃料后处理、核技术应用等产业。 五是生物质能源装备。 重点发展高效低排放生物质炉具、农林生物质焚烧发电循环流化床锅炉、生物质能源转换装置等设备。 六是地热能及其它新能源。 支持氢氧燃料产气设备、地源热泵机组制造、建筑地热供暖应用、垃圾发电站建设等其它新能源应用。 16、努力振兴信息产业 推进信息化与工业化的深度融合，抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网起步发展，信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大历史机遇 ，充分发挥省内技术、人才 31 优势，集中力量重点突破，迅速提升信息基础设施水平，实现信息产业的快速发展。大力引进战略投资者，积极承接产业转移，振兴电子信息产品制造业；充分发挥基础软件、关键中间件、应用软件等方面的比较优势，做大做呛件业；加快发展移动电子商务、“三网”融合增值服务、信息服务外包、超级计算机、现代物流等新型信息服务业。增加值年均增长超过 20%，产业规模显著扩大、竞争能力显著提高。 重点发展 7 大类产品和服务。 一是数字化整机和新型元器件。 发展新一代信息网络终端产品、网络电视（ 手机电视、移动多 媒体广播电视、 3D 电视等整机；发展工业控制计算机、金融及税控机具、服务器及存储设备等；发展定制 、 、手机、智能读卡设备、智能售货机等；发展特种计算机、显示设备、网络设备、通信指挥系统等军民两用产品；发展电力电子器件、传感器、电路板、固态电容、微波陶瓷等；发展 组、玻璃基板、 摸屏等；发展太阳能光伏和半导体照明产业，推动蓝光二极管，高亮度大功率 光管产业化。 二是软件和集成电路。 发展“麒麟”等国产操作系统、数据库管理系统、关键中间件及其它基础类工具软件；发展行业信 息化解决方案等应用软件以及汽车、装备、医疗、电力、交通、家电等重点领域产品中的嵌入式软件并推广应用；发展集成电路设计、计算机存储芯片以及嵌入式终端、汽车电子、数 32 字化仪表、射频识别（ 领域的专用芯片等。 三是信息服务外包。 做大数据加工处理、软件开发测试、信息安全服务等信息技术服务外包（ 发展客户服务、呼叫中心等业务流程外包（ 积极承揽知识流程外包（ 四是互联网经济和移动电子商务。 发展第三方电子商务交易与服务、供给链管理、加密与电子认证、在线支付、多式联运技术与系统，建设行业电子 商务服务平台、物流信息平台、全网手机支付平台。推动手机支付在公共事业缴费、小额支付、手机一卡通、农村商贸物流等领域的应用。 五是新一代网络和“三网融合”。 建设新一代网络基础设施、构建局域传感网络和信息服务基础设施。推动第三代移动通信推动移动多媒体广播电视、 机电视、数字电视宽带上网等三网融合相关业务。创新产业形态和市场推广模式。 六是物联网和物流信息服务。 突破传感器、芯片、关键设备制造以及智能通信应用瓶颈。启动实施智能农业、智能工业、智能交通、智能环保、智能医护、智能家居等物联网应用示范工程。推广无线 射频识别（ 全球定位系统（ 地理信息系统（ 自动识别和采集跟踪技术在物流领域的应用。 七是网络与信息安全。 发展网络与信息安全产品和安全服务产业，加大对网络黑客攻防、数据加密、数字签名咏南证、访问控制等信息安全关键技术研发和产品产业化，发展具有自主知识产权的网络和信息安全硬软件产品。 33 17、乘势发展节能环保产业 抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济和长株潭“两型社会”建设的重大机遇，坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重，依托重点工程，突破核心技术，培育龙头企业。大力发 展高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术装备及系统，加强先进适用技术推广应用和节能环保服务。重点发展节能型工业窑炉，节能灯具；大气污染控制、水污染控制和固体废弃物处理及综合利用装备。积极培育节能服务和环保服务市场。重点实施工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、“城市矿产”、绿色再制造、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等 8 大工程。增加值年均增长 25%左右。 重点发展 3 大领域。 一是节能产业。 发展各类高效燃烧装置、新型燃料制备技术、工业企业余能利用装置、节电技术与装备、节能监测仪器仪 表、节能家电和办公商用设备、节能建材等 9 类技术和装备。推进重点用能企业能源审核、节能评估和审查、节能产品认证服务，培育特色化、精细化和专业化节能服务企业。 二是资源循环利用产业。 重点发展工业固体废物梯级利用、共伴生金属资源综合利用、废旧物质高值化利用、非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等 6 类技术和装备。建立再生资源回收体系及垃圾分类回收、资源循环利用设施运营、循 34 环经济建设服务等 3 大资源循环服务体系。 三是环境治理产业。 工农业及城市污水等典型类型废水处理、各类工业脱硫除尘和汽车尾气净 化、固体废物及城市垃圾处理、室内空气净化、环境自动连续监控、高耗水行业节水、交通隔声装置、建筑用隔声窗（墙）、车辆与工业设备减振与消噪声、重金属污染综合整治等 10 类环境治理技术与装备。发展针对不同来源废水的新型水处理材料及药剂、土壤修复和生态恢复药剂、袋氏除尘器耐高温滤料纤维材料等 3 类环保产品。建立环保产业服务体系，发展环境工程总承包服务，培育大型环境工程服务企业。 五、加快培育和发展战略性新兴产业的战略举措 培育发展战略性新兴产业是一项艰巨的任务，需要长期不懈的努力。全省上下必须统一思想、形成共识，各 级各部门密切配合、形成合力，举全省之力，采取超常规举措，组织实施一批具有战略性意义、带动性强的重大工程，集中攻克一批影响长远、关系全局的核心技术，加快建设一批引领发展、支撑创新的重大平台。 18、新兴产业集聚工程 依托优势区域，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和园区，形成 35 新的增长极，辐射带动全省经济发展。一是加快产业区域集聚。按照产业基础和资源优势优化产业布局，“ 3+5”城市群中，长株潭 3 市大力发展整机和产业链核心环节，其余 5 市着力在光伏、复合材料等领域实现