提升基层党组织整体功能分析和措施

提升基层党组织整体功能分析和措施 一、影响基层党组织功能发挥的主要原因 贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。但随着当前基层党组织内部和外部环境发生显著变化，基层党组织整体功能发挥普遍存在一些亟待突破解决的问题。 （一）目标定位认识有偏差。一些基层党组织书记主责意识不强，党建主业虚化、边缘化；一些基层党组织政治建设弱化，党内政治生活不严肃、不认真，对党员的教育管理监督缺位；一些基层党组织功能定位不准确、工作职责不明确；一些基层党组织软弱涣散，组织、宣传、凝聚、服务群众乏力，说话没人、听办事没人跟。 （二）党建工作与业务工作“两张皮”。一些基层党组织把把党建工作简单地理解为收收党费、读读文件、扫扫地，没有将基层党建工作与中心工作深度融合，发展意识薄弱、发展能力不足,服务群众能力有限，群众意见较大。 （三）基层党员干部能力素质有差距。一些党员干部理想信念缺失、为人民服务观念弱化、组织纪律散漫；一些党员干部不会做、不愿做群众工作，缺乏解决群众困难和应对棘手问题的能力；一些党员干部处理涉及群众切身利益问题时简单粗暴，甚至以言代法、徇私枉法，导致矛盾纠纷激化升级。 （四）党建工作机制运行不畅。一些基层党组织执行民主集中制不力，党内生活娱乐化、庸俗化，落实党内制度有差距；一些基层党组织阵地看上去很“新颖”，却是“新瓶装旧酒”，存在“形式化”现象；一些基层党组织没有建立健全常态化、长效化的服务群众工作机制，存在“运动化”的倾向。 二、北海市提升基层党组织整体功能的探索实践 近年来，北海市突出全面从严治党主线，坚持底线思维、问题导向、聚焦主业、大抓基层，突破工作瓶颈、补齐工作短板、创建工作品牌，在强化基层党组织“三个能力”提升整体功能上取得了明显成效。 （一）强化引领能力，提升政治功能 一是突出政治首位，强化思想奠基。旗帜鲜明讲政治，引导党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，抓实“关键少数”集中培训，抓好全员覆盖分级轮训。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将党章学习纳入各级党校、各类班次、在线教育、远程教育的主要课程，大力推行党费日、组织生活日、党务公开日三个“活动日”制度，发挥支部主体作用，抓严抓实党内政治生活。引导基层党组织坚守战斗堡垒的政治定位，激励党员发挥先锋模范。 二是严明“三单四责”，压实主体责任。健全党建责任体系，制定责任清单、问题清单、整改清单，完善明责、履责、督责、问责考评链条。完善党建述职评议考核制度，坚持市县乡村四级“联述联评联考”全覆盖。加大党建工作在各级领导班子和领导干部考核中的权重，对乡镇、街道书记开展抓党建工作专项考核。2017年市级层面开展3轮党建大巡查和3次专项督查，牢牢压实主体责任。 三是做实“牛鼻子”工程，筑强先锋堡垒。选优配强基层组织“领头人”，2017年全市村级“两委”换届实现100%平稳有序、一次成功。配强各级抓基层党建工作专门力量，党的十八大以来共计选派3600多名第一书记和工作队员、选聘80多名市县乡党委组织员抓基层组织、乡村建设和扶贫攻坚，选聘160多名党建工作组织员到社区和“两新”组织专职抓党建工作，向“两新”组织选派了720多名党建工作指导员。市县党委直接抓村、社区“两委”干部教育培训，每年把党组织书记、第一书记选送到发达地区培训，提升其综合素质能力。 四是解决“四有”问题，基层基础保障有力。坚持大抓基层、夯实基础，较好地解决了基层党组织有钱办事、有人理事、有场所议事、有制度管事的问题。从2015年开始设立市委基层党建预算专项，以每村不低于12万元、每个社区不低于23万元的标准落实村、社区党组织服务群众专项经费和工作经费，连续10年提高村、社区干部待遇，村、社区 “一肩挑”带头人平均月报酬分别达2500元和4435元，市县财政给予每位“两新”党组织书记每月津贴不低于500元。近三年新建、扩建村级活动场所287个，实现村级活动场所全面达标。 （二）强化融合能力，提升发展功能 一是聚力锻造队伍。开展深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动，搭建每周要情北海发展通讯北海发展论坛北海青年人才启航四个互动交流平台，激励广大党员干部通过“一周一页纸、一周一服务、半月一沟通、一月一建议、两月一文章、半年一发表、一年一活动、一年一亮点、一月一通报、半年一点评”的方式加强学习研究、提高素质能力、提升工作效能，打造敢于担当、敢破难题、敢闯新路、敢争先进的干部队伍，形成富有生机与活力、优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推动广大党员干部闲不住地干活、挡不住地成长。 二是聚力党建扶贫。在全区率先出台抓党建促脱贫攻坚六项措施，选派第一书记和驻村工作队员到一线抓脱贫攻坚，市级领导干部直接挂钩联系贫困村“全覆盖”，市县乡三级共426个单位包村帮扶“全覆盖”，全市7639名机关干部结对帮扶贫困户10254户，结对帮扶100%，推动党建扶贫双促进、见成效，顺利完成2016、2017年脱贫摘帽任务。大力创建“三员九有”，积极引导第一书记、驻村工作队员做好资源调查员、项目包装员、招商引资员，推动村村有“特色产品”、有“加工厂”、有“种养基地”、有“小市场”、有“电商”、有“农（渔）家乐”、有“升级版合作社”、有“小花园”、有“村庄规划”。因地制宜扶持发展村集体经济，助力脱贫攻坚。 三是聚力基层治理。深化拓展农村基层党组织“星级化”管理，开展“双星评比?争星升级”活动，选派第一书记抓好软弱涣散村党组织的整顿转化。深化拓展“四议两公开”议事决策机制，做到“两报告”，即向上级党委报告、向村民报告。将支部建在网格上，构建“十户联防”“十户联洁”“十户联心”群防群治机制，强化城市社区网格化治理。推行“一村一警一助理”，及时化解基层矛盾，农村群众上访件连年同比均下降30%以上，群众安全感和政法队伍满意度综合排名不断提升。 （三）强化创新能力，提升服务功能 一是创建“海上党旗红”党建示范带，探索海陆一体区域化党建新模式。着眼于凸显沿海党建特点，着力解决“陆上找不到党员、海上找不到组织”的问题，把党的组织覆盖和工作覆盖由陆上向海上延伸。在侨港镇成功试点“海上党旗红”创建活动的基础上，延伸到全市沿海22个乡镇、街道和129个村、社区，充分发挥基层党组织和党员在发展海洋渔业、造福渔民群众、维护边疆稳定、捍卫蓝色国土中的战斗堡垒和先锋模范作用。 二是推进“农事网通”“阳光红页”改革，打造服务群众“最美一公里”。落实以人民为中心，建设“农事网通”政务服务平台和“阳光红页”信息公开平台，将涉及基层群众个人办理的74项行政审批和便民服务事项办理窗口前移到村和社区，“群众跑腿”变为“信息跑路”，党组织服务群众“最后一公里”变为“最美一公里”。中央组织部组工信息2017年第73期刊登了北海这一做法。在2017年试点成功的基础上，2018年4月，“农事网通”“阳光红页”在全市428个村、社区全面建设完成并投入使用，实现服务领域全覆盖、为民办事一网通、权力监督无死角。 三是创新活动载体，形成基层党建“一类一品”。在国有企业开展“号岗联创”，国有企业党组织政治领导作用和政治核心作用发挥明显。在社区建设“荟萃北海”党建服务平台，凝聚流动党员和外来专家人才。在机关开展“舞龙先锋”争创活动，充分发挥机关党建“服务中心、建设队伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用。在学校开展“红烛先锋行”，创建名师、名校长、名班主任“三名”工作室，不断树师德、铸师魂、强师能、正师风。在医疗卫生单位开展“先锋引领健康行”，促进医德医风建设。在“两新”领域开展“三有三送”活动，各级党员领导干部到联系企业送书籍、送党课、送人员，构建“亲”“清”政商关系，促进非公经济发展。 三、强化基层党组织功能推进全面从严治党向基层延伸的几点启示 （一）优化基层党组织设置，强化领导核心地位。理顺基层党建工作领导体制，统筹推进区域化党建模式，更好地发挥基层党组织的核心作用，激活党组织的“神经末梢”。采取独建、联建等方式，把党支部、党小组建到生产车间、教学医疗团队、社区网格、产业链中去，实现党的组织和工作全覆盖。 （二）把准工作目标定位，打牢基层基础。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，形成齐抓共管的新时代基层党建工作格局。把党员从严管理与党内民主、尊重党员主体地位很好地结合起来，把党员的人生目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力来源。 （三）创新工作方式方法，提升履职服务能力。坚持以群众需求为导向，创新服务方式方法，以精细化服务满足个性化需求，在制度设计时真正问问群众需要什么。健全市县乡村四级服务网络，搭建党群有效互动平台，广泛开展“最后一公里”服务。加强带头人队伍建设，加强村级后备干部储备，选优配强基层“领头雁”，提升基层党组织负责人的治理能力和服务能力。 （四）严格党内政治生活，整顿软弱涣散。严明政治纪律规矩，严格执行“三会一课”等党的组织生活制度。引领广大党员干部在精准扶贫、项目建设、产业发展、维护稳定等工作中当先锋、走前列、作表率。选优配强一批敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党组织书记，充分发挥“关键少数”的关键作用。坚持“一村一策”，建立上级党组织“一把手”挂帮制度，重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等问题。 （五）完善党建工作机制，创新服务载体。建立各级党组织党建责任清单，强化党建工作考核评价结果运用，健全党员领导干部基层联系点制度，健全党激励关怀帮扶机制。通过党员亮身份、亮承诺，通过深入开展在职党员到社区报到等形式，实现重心下移、力量下沉。构建“党建+互联网”的互联互通平台、“党建+电子商务”的网络平台、“网格党小组”，积极探索党建工作信息化。 （六）整合区域党建资源，构建党建工作新格局。探索创新“党建+经济”“党建+治理”“党建+扶贫”等工作方式，坚持党建引领，推动人、财、物等资源向基层集聚。鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等，以资源、资产、资金等参股分红方式，壮大村级合作经济。通过“支部+企业+群众”“支部+项目+群众”“支部+协会+群众”模式扩大创带规模，积极探索发展现代农业、特色产业和壮大村级集体经济的办法和途径，以村级集体经济的增长实现农村产业转型，带动群众脱贫致富。