生产安全事故调查处理和行政执法实务

生产安全事故调查处理和行政执法生产安全事故调查处理和行政执法生产安全事故调查处理流程图生产安全事故调查处理流程图现场检查执法流程图现场检查执法流程图一、事故调查处理一、事故调查处理（一）事故调查（一）事故调查 1、事故调查的原则、事故调查的原则 事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事故教训，提出整事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。改措施，并对事故责任者依法追究责任。2、什么是伤亡事故？、什么是伤亡事故？是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒等。是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒等。 什么是生产安全事故？什么是生产安全事故？ 我个人认为：所谓的生产安全事故就是指企业职工在生产劳动过程中，发生的我个人认为：所谓的生产安全事故就是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒、财产损失等。人身伤害、急性中毒、财产损失等。 什么是生产经营单位？什么是生产经营单位？ 是只所有从事生产经营活动的基本生产经营单元。包括各类生产经营企业、个是只所有从事生产经营活动的基本生产经营单元。包括各类生产经营企业、个体工商户、从事生产经营活动的合伙组织、公民、从事生产经营活动的事业单体工商户、从事生产经营活动的合伙组织、公民、从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介机构等。位、安全生产中介机构等。3、事故的分类、事故的分类 按行业分为：生产安全事故、交通事故、火灾事故、坍塌事故等。按行业分为：生产安全事故、交通事故、火灾事故、坍塌事故等。（ 1）生产安全事故的类型）生产安全事故的类型物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、灼烫、高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（ 2）生产安全事故的等级）生产安全事故的等级 生产安全事故按损失大小分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事生产安全事故按损失大小分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。故。2 特大事故是指：特别重大事故，是指造成特大事故是指：特别重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者人以上死亡，或者 100人以上重伤人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者（包括急性工业中毒，下同），或者 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； 重大事故，是指造成重大事故，是指造成 10人以上人以上 30人以下死亡，或者人以下死亡，或者 50人以上人以上 100人以下重伤，人以下重伤，或者或者 5000万元以上万元以上 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成较大事故，是指造成 3人以上人以上 10人以下死亡，或者人以下死亡，或者 10人以上人以上 50人以下重伤，或者人以下重伤，或者 1000万元以上万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； 一般事故，是指造成一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者人以下重伤，或者 1000万元以下直万元以下直接经济损失的事故。接经济损失的事故。 （ 2）生产安全事故的处理权限）生产安全事故的处理权限 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。门组织事故调查组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。故调查组进行调查。 （ 3）事故单位应提交的有关材料）事故单位应提交的有关材料 、事故综合报告（包括事故发生时间、地点、经过、伤亡情况、原因分析、事故综合报告（包括事故发生时间、地点、经过、伤亡情况、原因分析、事故后的处理意见及措施。由事故单位书面报告，盖单位章）事故后的处理意见及措施。由事故单位书面报告，盖单位章） 、伤亡事故调查报告书（盖单位章）、伤亡事故调查报告书（盖单位章） 、整改报告（企业对发生事故后的整改措施。盖单位章）、整改报告（企业对发生事故后的整改措施。盖单位章） 、事故单位的营业执照复印件、事故单位的营业执照复印件 、死亡证明书（死者到医院后证实死亡由医院签发，死者现场证实死亡由公、死亡证明书（死者到医院后证实死亡由医院签发，死者现场证实死亡由公安部门签发）安部门签发） 、死者身份证复印件及其家庭的有关情况（死者家属户口簿及身份证复印件、死者身份证复印件及其家庭的有关情况（死者家属户口簿及身份证复印件、书面说明死者家属与死者的关系）书面说明死者家属与死者的关系） 、事故单位与死者家属签定的赔偿协议书复印件、事故单位与死者家属签定的赔偿协议书复印件 、市社保局出具的工伤认定书、市社保局出具的工伤认定书 、市社保局出具的工伤待遇支付建议书、市社保局出具的工伤待遇支付建议书 、企业安全生产规章制度、操作规程、特种工种的证书复印件、企业安全生产规章制度、操作规程、特种工种的证书复印件（ 4）死亡、重伤事故调查的一般程序（轻伤事故的调查可参照执行）死亡、重伤事故调查的一般程序（轻伤事故的调查可参照执行） 、现场处理、现场处理 a、 事故发生后，应救护伤害者，采取措施制止事故蔓延。事故发生后，应救护伤害者，采取措施制止事故蔓延。 b、 认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。 c、 为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。3 、物证搜集、物证搜集 a、 现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。 b、 在现场搜集到的所有物件应贴上标签，注明地点、时间、管理者。在现场搜集到的所有物件应贴上标签，注明地点、时间、管理者。 c、 所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。 d、 对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。 C、证人材料搜集 要尽快搜集被调查者的材料，对证人的口术材料，应认真考证其真实程度。 D、现场摄影 a、显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。 b、可能被清除或践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。 E、事故现场全貌。 利用摄影或录相，以提供完善的信息内容。 F、事故图 报告中的事故图，应包括了解事故情况所必需的信息。如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。、事故事实材料的搜集 A、 与事故鉴别、记录有关的材料：与事故鉴别、记录有关的材料： a、 发生事故的单位、地点、时间。发生事故的单位、地点、时间。 b、 受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式。本工种工龄、支付工资的形式。 c、 受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。 d、 出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量作业程序、出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量作业程序、操作时的动作（或位置）。操作时的动作（或位置）。 e、 受害人和肇事者过去的事故记录。受害人和肇事者过去的事故记录。 B、 事故发生的有关事实事故发生的有关事实 a、 事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。 b、 有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况。况。 c、 使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。 d、 关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面专刊以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。道路工作面专刊以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。 e、 个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。 f、 出事前受害人和肇事者的健康状况。出事前受害人和肇事者的健康状况。（二）事故处理（二）事故处理 1、事故分析、事故分析4 （ 1）事故分析步骤）事故分析步骤 、整理和阅读调查材料。、整理和阅读调查材料。 、按以下内容进行分析：、按以下内容进行分析： a、 受伤部位受伤部位 b、 受伤性质受伤性质 c、 起因物起因物 d、 致害物致害物 e、 伤害方式伤害方式 f、 不安全状态不安全状态 g、 不安全行为不安全行为 （ 2）确定事故的直接原因。）确定事故的直接原因。 由机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为等造成的事故原因，认定由机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为等造成的事故原因，认定为直接原因。为直接原因。 （ 3）确定事故的间接原因。）确定事故的间接原因。 、技术和设计上有缺陷，施工和材料使用存在问题；、技术和设计上有缺陷，施工和材料使用存在问题； 、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； 、劳动组织不合理；、劳动组织不合理； 、对现场工作缺乏检查或指导错误；、对现场工作缺乏检查或指导错误； 、没有安全操作规程或不健全；、没有安全操作规程或不健全； 、没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；、没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力； 、其他、其他 （ 4）确定事故的责任者）确定事故的责任者 、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。故中的直接责任者和领导责任者。 、在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要、在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。责任者。 、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。2、写出事故调查报告、写出事故调查报告 事故调查报告的内容：事故调查报告的内容： （ 1）事故发生单位概况；）事故发生单位概况； （ 2）事故发生经过和事故救援情况；）事故发生经过和事故救援情况； （ 3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （ 4）事故发生的原因和事故性质；）事故发生的原因和事故性质； （ 5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； （ 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上5签名。签名。 3、事故结案归档材料、事故结案归档材料 （ 1）立案审批表）立案审批表 （ 2）案件调查报告）案件调查报告 （ 3）安全生产伤亡案件处理报批表）安全生产伤亡案件处理报批表 （ 4）结案通知书）结案通知书 （ 5）安全生产违法行为行政执法文书签收单）安全生产违法行为行政执法文书签收单 （ 6）监管的函）监管的函 （ 7）整改情况复查意见书）整改情况复查意见书 （ 8）安监局复工审批表）安监局复工审批表 （被停工的需要）（被停工的需要） （ 9）恢复施工申请书的批复）恢复施工申请书的批复 （被停工的需要）（被停工的需要） （ 10）询问笔录）询问笔录 （ 11）现场检查记录）现场检查记录 （ 12）事故单位提交的有关资料）事故单位提交的有关资料 二、行政执法方面的有关知识二、行政执法方面的有关知识 （一）现场执法的一般程序（一）现场执法的一般程序 1、查看被检查单位的资质和有关安全生产方面的文字资料、查看被检查单位的资质和有关安全生产方面的文字资料 主要包括：营业执照、安全生产许可证（危险化学品经营许可证）、安全生产主要包括：营业执照、安全生产许可证（危险化学品经营许可证）、安全生产制度、各类机械的操作规程、对员工的教育培训情况、工作岗位危害告知情况制度、各类机械的操作规程、对员工的教育培训情况、工作岗位危害告知情况等。等。 2、听取被检查单位对安全生产（经营）情况的汇报、听取被检查单位对安全生产（经营）情况的汇报 3、现场检查生产车间（经营场所）安全情况、现场检查生产车间（经营场所）安全情况 （ 1）询问被检查单位有关人员的安全生产情况。）询问被检查单位有关人员的安全生产情况。 （ 2）检查生产机械是否符合安全生产要求。）检查生产机械是否符合安全生产要求。 （ 3）检查仓储是否符合行业标准。）检查仓储是否符合行业标准。 （ 4）检查员工配戴的劳动防护用品是否符合行业标准。）检查员工配戴的劳动防护用品是否符合行业标准。 （ 5）检查生产车间（经营场所）是否符合行业标准。）检查生产车间（经营场所）是否符合行业标准。 4、发出现场检查记录、发出现场检查记录 5、发出整改指令书、发出整改指令书 6、提出整改建议、提出整改建议（二）行政执法过程中应注意的几个问题（二）行政执法过程中应注意的几个问题 1、在执法前要向执法当事人出事执法证件，并告之其权利和义务。、在执法前要向执法当事人出事执法证件，并告之其权利和义务。 2、行政执法时一定要保证两人以上行政机关工作人员在执法现场。、行政执法时一定要保证两人以上行政机关工作人员在执法现场。 3、执法过程中要做好现场检查记录，询问记录，以及影音等资料收集。、执法过程中要做好现场检查记录，询问记录，以及影音等资料收集。 4、在进行证据保全、取样、扣留（封存）物品、勒令停产（勒令停业、停工）、在进行证据保全、取样、扣留（封存）物品、勒令停产（勒令停业、停工）时一定要符合法律手续，必须有行政执法相对人签名。特殊情况下（行政执法时一定要符合法律手续，必须有行政执法相对人签名。特殊情况下（行政执法相对人不签时）在现场的执法人员要同时签名，并做好记录。相对人不签时）在现场的执法人员要同时签名，并做好记录。 5、在执法检查中要遵守国家法律法规和各级部门的规章制度，以及被检查单位、在执法检查中要遵守国家法律法规和各级部门的规章制度，以及被检查单位的有关规定，保持国家机关和行政执法人员的形象。的有关规定，保持国家机关和行政执法人员的形象。（三）怎样填写生产安全方面的行政执法有关文书（三）怎样填写生产安全方面的行政执法有关文书6 1、现场检查记录的填写、现场检查记录的填写 2、整改指令书、整改指令书 3、强制措施决定书的填写、强制措施决定书的填写 4、整改情况复查意见、整改情况复查意见 5、立案审批表、立案审批表 6、案件调查报告、案件调查报告 7、行政处罚意见告知书、行政处罚意见告知书 8、行政处罚决定书、行政处罚决定书 9、复工批复、复工批复 10、结案通知书、结案通知书