《土地管理原理》PPT课件.ppt

第二章 土地管理原理,Start now,土地管理原理内容,教学目的 :本章从管理学角度重点讲解人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理；要求能熟练运用基本原理实现对土地的有效管理。,土地管理原理内容,内容提要,人本管理原理,对土地利用过程中的参与者的管理,系统管理原理,对土地管理宏观运行指导,动态管理原理,对土地利用和土地关系的管理,整体效益原理,对土地管理的组织目标设立,利益相关者理论,委托代理理论,对土地管理的效率实现,对土地管理组织机构设立,第一节 人本管理原理,主要内容： 概念 行为原理 动力原理,第一节 人本管理原理,1.人本管理： 管理过程的三要素：,第一节 人本管理原理,1.人本管理： 根本 充分调动人的主动性和积极性,了解人的行为,第一节 人本管理原理,2.行为管理：,思想、感情、思维等,有意识、有动机、有意义,第一节 人本管理原理,2.行为管理： 需要：对事物的欲望或要求。 需要是有机体感到某种缺乏而力求获得满足的心理倾向，它是有机体自身和外部生活条件的要求在头脑中的反映。,第一节 人本管理原理,2.行为管理： （1）根据需要的起源 自然性需要和社会性需要 （2）按照需要对象的性质 物质需要和精神需要 一般说物质性的需要大多属于生理性需要，而精神性需要基本是社会性需要。但有时有交叉。,第一节 人本管理原理,例如：取消农业税调动农民积极性？,农业税不是个人所得税（没有起征点），不是营业税（不区分生产的盈利性），不是资产税（土地不是农民的私产），而是一种典型的“身份性贡赋”。,第一节 人本管理原理,调查表明： 免征农业税,不仅从根本上减轻了农民负担,使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来,全身心地发展地方经济和服务一方百姓,而且对于进一步理顺政府,集体与农民的利益分配关系,调动和保护农民发展经济的积极性,第一节 人本管理原理,3.动力管理：,第一节 人本管理原理,3.动力管理： 物质动力：包括对个人的物质报酬、奖励以及企、事业单位创造出最佳的经济效益。不仅是物质刺激，更重要的是经济效果。,第一节 人本管理原理,3.动力管理： 精神动力：表现为：人们对理想、信念的追求，对爱、友谊、社会尊重的渴望，对发挥自己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等。,第一节 人本管理原理,3.动力管理： 竞争动力：在公平竞争的环境中，竞争各方能够产生催人奋进的动力，通过努力工作、科技创新达到预定管理目标。 不公平竞争环境消极作用。,第一节 人本管理原理,人本管理对土地管理的影响： 征收人性化、法制化。如何征 补偿合理化。物质与精神 安置人性化。安置地点、社会保障等,城市钉子户问题,农地征收问题,2、在全国农村发生的群体性事件中，因征地而引发的群体性事件占65%以上,1、因征地问题，农民上访高达60%以上,第一节 人本管理原理,1、 把握好动力“刺激量” 2、 管理到位、服务为上 3、建立良好的人人关系,激励,第一节 人本管理原理,戴尔卡耐基 人性的弱点： 真诚地关心别人 对他人面露微笑 经常称呼别人的名字 做一个好听众，鼓励别人多谈自己 谈对方所感兴趣的话题 使他人感到他自己重要,第二节 系统管理原理,主要内容： 概念 整分合原理 相对封闭原理,第二节 系统管理原理,系统管理： 系统 系统分析 系统工程,第二节 系统管理原理,系统管理： 系统的三个环节： 目的性 整体性 层次性,第二节 系统管理原理,系统管理：,目的性,一个系统中应针对不同层级设置总目标子目标,整体性,一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体,层次性,系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影响工作效率,第二节 系统管理原理,系统管理：,第二节 系统管理原理,2. 整分合原理： 整体规划明确分工有效综合 合理分工能级对应,第二节 系统管理原理,3. 相对封闭原理： （Closed Principle） 是指，在任何一个系统内，管理手段必须 构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。,第二节 系统管理原理,土地利用总体规划,第二节 系统管理原理,土地管理系统图,管理主体: 行政运行系统 组织机构 运行机制 监督约束,管理环境: 支持系统 土地法规系统 土地技术系统 土地人力资源系统,管理对象: 业务系统 土地资源管理系统 土地调查 土地利用 土地整治 土地资产管理系统 土地权属 土地交易,管理目标: 目标系统 经济目标 环境目标 社会目标,管理调控: 评估反馈系统 土地监察 土地评估,第三节 动态管理原理,主要内容： 概念 动态相关 弹性,第三节 动态管理原理,1.概念： （1）变化相互依存、相互作用 （2）动态管理，就是通过对企业投入、产出的各环节、多资源、多要素、多层次，实行动态控制，以实现及时而有效的管理，达到高效率、高质量、高效益、快节奏的经营目的。,第三节 动态管理原理,动态管理： 土地管理环境变化 土地管理对象变化 土地管理内容变化 土地管理手段变化,第三节 动态管理原理,2.动态相关：,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,弹性：一个变量相对于另一个变量发生的一定比例的改变的属性。 弹性系数=因变量的变动比例/自变量的变动比例,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,管理系统的发展变化是其内部各组成部分之间相互依存、相互作用的结果。在管理中必须找出各部分之间、系统与外部之间的相关关系，并加以协调，取得管理的整体效应。,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,时间与空间是物质存在的基本形式；事物往往在随时间变化而变化的同时，也随空间的变化而变化。 有效的管理必须根据管理系统内外条件的变化而随机变化，以变应变，留有余地、保持弹性。,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,所以， 弹性管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，保持充分的弹性。 例如：2011年5月28日武汉已决定将东湖新技术开发区规划开发面积将由221平方公里扩大到518平方公里。 北京国土局：三环内不再新增住宅用地,第四节 管理效益原理,主要内容： 概念 整体效益 规律效益,第四节 管理效益原理,1.概念： 土地管理的目的是： 获取生态、经济、社会的综合效益，获得最佳的整体效益,第四节 管理效益原理,2.整体效益： 整体大于局部的总和贝塔朗菲 1+12,第四节 管理效益原理,2.整体效益： 整体效益就是通过管理，使整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。 管理中各部分间的相互促进作用，就是管理上的交叉效益，是整体效益的基础。通过对各部分的优化组合、优化管理，才能做到1+12，取得整体效益。,第四节 管理效益原理,2.整体效益： 由于系统的功能表现在整体能产生各部分所不具备的新性能、新功效，或使原有性能、功效增强、减弱或消失。 因此，管理要取得整体效益，必须遵循放大原则，努力使输出大于输入，使管理对象产生“大于”效果，避免出现“不放大”或“负效应”的现象。,第四节 管理效益原理,2.整体效益： 不放大：管理没有产生效益 负效应：管理不仅没有产生效益，相反出现了的效益。,第四节 管理效益原理,3.规律效益： 规律效益，就是按照客观规律管理所取得的效益。 组成系统的各部分都是相互依存、相互作用、相互制约的，它们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节，其他环节就会作出相应变化。,第四节 管理效益原理,3.规律效益： 管理学角度规律效应法是管理者在管 理过程中掌握规律，按规律办事，把自己的注意力放在抓内部联系、本质联系、必然联系上，以达到预期的目的，取得最大的管理效应的方法。,第四节 管理效益原理,3.规律效益： 在不同的时空条件下，系统的结构和功能是要变化的，要掌握变化的规律，一定要注意信息传递和反馈控制，在这一过程中，充分发挥人的能动作用，大力进行智力开发具有决定性的意义，这就是规律效应性原理的中心思想。,第四节 管理效益原理,1.经济效益-土地生产力 或称土地潜力，土地在一定条件下可能达到的生产能力水平 。,第四节 管理效益原理,土地生产力分为： 自然生产力：指不加人工影响下的土地的天然生产能力。 经济生产力：指在人工影响或人工控制下的土地生产能力。,第四节 管理效益原理,土地生产力高低影响因子： 土地性质（物质和能力输入和输出状况）和人类生产技术水平。 土地生产力衡量指标 经济指标：如产量、产值、净产值、纯收入、利润、级差收益 。,第四节 管理效益原理,2.生态效益-生态生产力 维持土地系统生态平衡所必须的物质能量投入过程。,第四节 管理效益原理,影响土地生态效益的因子 （1） 人类干扰：人类对于不同土地利用类型所产生的土地损害； （2）自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、生物影响下的土地特性； （3）自身组织结构：区域土地自身物质能力循环结构、过程差异；,第四节 管理效益原理,衡量土地生态效益指标 （1）土地生态系统平衡性： （2）土地环境自净能力。,第四节 管理效益原理,3.社会效益-社会生产力 土地利用过程中所体现出的人与人、 人与组织、人与国家之间的关系。,第四节 管理效益原理,影响土地社会效益的因子 土地权属：土地在法律上的归属性，即产权、领土主权等； 土地制度：国家对土地归属、使用、管理、监督等上进行的制度安排设计，通常表现为土地征收制度、土地调查制度、土地管理制度等； 土地技术：为提高土地利用管理而进行的技术革新。通常为3S技术、生物工程技术；,第四节 管理效益原理,衡量土地社会效益指标 土地公平性：维持社会或国家稳定在土地制度上体现出的公平。 土地主权性：国家领土主权神圣性。 土地排他性：私有土地产权或使用权受到法律保护。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益： 1、使用价值与社会需要的比较，我们应当生产的，只能是“符合社会需要”的产品，而不符合社会需要的产品生产得越多，浪费就越大。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益： 2、使用价值与劳动消耗的比较，生产使用价值必然要消耗劳动，为了生产出更多的使用价值满足社会需要，就必须在生产过程中尽量节约劳动的消耗。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益： 3、使用价值与劳动占用的比较，随着技术进步和生产规模的扩大，物化劳动占用量已出现逐渐增长的趋势。这就有可能提高劳动生产率，生产更多的使用价值；但必须同时改进管理工作，降低原材料，燃料，工具等的储备量，以提高生产的经济效果。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益： 4、使用价值与资源利用的比较，随着科技的进步，资源可以利用的程度已大为提高，但是这种发展趋势一般又都伴随着劳动消耗和劳动占用总量的增加。因此，合理规定资源利用的界限很重要。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益： 5、环境保护与生态平衡的经济效益，在经济建设中，要积极贯彻“防治结合，以防为主“的方针，同时应采取经济手段鼓励企业对资源，能源的综合利用，促进企业对污染的治理，讲求社会总体效益。,