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借鉴企业年金运作机制 推动社会养老体制的完善和发展,主讲人： 王建 中国与拉美和加勒比养老金制度国际研讨会 2010年7月13日,纲要,问题的提起 关于我国社会养老体制 社会养老体制的完善 时机选择 主要政策建议,人民网调查： “养老保险” 首列两会网友关注热词排行榜榜首,纲要,问题的提起 关于我国社会养老体制 社会养老体制的完善 时机选择 主要政策建议,“三支柱”养老保障制度,“统账结合”的基本养老保险制度,“统账结合” 基本养老保险制度的困难和问题,人口老龄化 就业方式多样化 城市化,速度快：年均增长3.3% 规模大：2009年60岁以上老人16714万人，占比12.5% 高龄化：居民平均寿命由1990年的68.55岁提高到2005年73.0岁 未富先老 家庭结构发生变化,非公有制经济形式、个人工商户和灵活就业人员不断增加，劳动力流动性增强,每年提高0.8-1% 农民工和被征地农民的数量不断增加，养老权益未能得到合理保障,个人账户实际“空账”运行,个人账户“空账”从1997年的140亿元，增长到2008年底的1.4万亿元。 截至2009年底，十三省做实企业职工基本养老保险个人账户积累基金1569亿元。 2009年统计年鉴和人保部公布的2009年全国社会保险情况,个人账户“空转”是否可持续,从中、近期看，答案是肯定的。 财政收入有支持能力 财政收入持续增加 社保基金和巨大国有资产,10,财政收入和职工工资总额增长,财政收入、职工工资总额和基本养老保险替代率趋势,基本养老保险基金支出占财政收入比例,社会保障基金累计资产总额,个人账户“空转”是否可持续（二）,从中、近期看，答案是肯定的。 劳动力持续增加 城市化进程将大量农村人口转化为城市人口，参保人数增加，基金出现结余。 可适当延长退休年龄年龄 人口政策有调整空间,就业人口中的城乡结构分布,基本养老保险基金收支情况（亿元）,个人账户“空转”是否可持续,长期看，答案是不确定的。 “空账”规模巨大，财政负担较重 “空账”从1997年的140亿元，增长到2008年底的1.4万亿元。 截至2009年底，辽宁等13个做事企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元，比上年末增加370亿元。2009年统计年鉴和人保部公布的2009年全国社会保险情况 2050年，60岁以上老人占比29.9%，65岁以上老人占比22.7%联合国（2000） 预计到2050年公共养老金实际隐性债务总额973731.2亿元。边恕中国公共养老金隐性债务研究经济科学出版社2008年4月第1版,纲要,问题的提起 关于我国社会养老体制 社会养老体制的完善 时机选择 主要政策建议,养老保险体系的评价标准,公平,可持续,效率,安全,运营机制、投资机构、投资范围,基本统筹,监督管理体制,财政支付能力、比例,管理和资金运用混同，存在系统性风险,“个人缴费、地方管理、中央负责” 地方管理：个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权集中在社保部门，不利于保证独立性和完整性。,个人账户基金投资收益不容乐观,选取一年期银行存款、三年期银行存款和三年期国债作为投资参考工具，在扣除通货膨胀率之后，19942008年的平均利率水平分别为-0.11%，0.73%和1.25%。 如果将19941995这两个通货膨胀特别严重的年份提出，19962008年的平均实际利率有所提高，分别为1.35%，2.13%和2.46%。,国内外养老资金的投资收益,1993年2007年，瑞典、美国和英国的年均名义回报率分别为11.8，10.6和9.2。 1981-2006年，智利养老基金累计平均每年的投资回报率达到10.5%（平均实际回报率达到9.25%）。 香港强基金在2001-2007年平均收益率为7.4%。 至2009年底，全国社保基金成立九年来累计投资收益2448亿元，年均投资收益率为9.75。 中国企业年金2005年以来的投资收益率为14.26%。 数据来源：Mukul G. Asher, Deepa Vasudevan (2008), “Rethinking Pension Reforms in Chile: Implications for Developing Asia”, http:/www.lkyspp.nus.edu.sg/wp/wp0807a.pfd.；OECD Private Pensions Outlook 2008, OECD 2009. pp.22-28, 15-18.，社保基金公告。,不同收益率下个人账户累计资金,2008年城镇人均收入29229元为基数，8%进入个人帐户，累计期30年计算。,养老资金的市场化投资能够促进资本市场发展,占股市总市值比重来看，最高的是荷兰，相当于总市值的113，其他依次排名是爱尔兰82，澳大利亚71，冰岛67，英国62%，OECD成员国平均是53。 从占GDP比重来看，冰岛排列第一，占其GDP的134，其他依次排名是荷兰132，瑞士119，澳大利亚105，英国86，美国74，芬兰71。 数据来源：OECD Private Pensions Outlook 2008, OECD 2009. pp.22-28, 15-18. 中国：占股市总市值比重0.9%，占GDP比重0.6%,纲要,问题的提起 关于我国社会养老体制 社会养老体制的完善 时机选择 主要政策建议,现阶段是完善社会养老保险体制的最好时机,社会统筹和个人账户相集合的制度已经成为主要政策 现在开始操作时间、空间都足够和适当 企业年金的成功运作积累了经验,纲要,问题的提起 关于我国社会养老体制 社会养老体制的完善 时机选择 主要政策建议,完善社会养老保险的措施,做实个人账户 完善个人账户管理：委托外部机构管理，引入竞争机制，鼓励多元化投资，提高收益率。 通过立法对养老保障体系进行规范和确认 逐步将统筹帐户中的积累基金委托专业机构运作 逐步在公务员、事业单位推行职业年金，逐步合并社会养老保险体系。,29,谢谢！,