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政府的权力：依法行使,探究一镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。,1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2、政府及其工作人员应如何行使权力？,1 、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。,镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。,2、政府及其工作人员应如何行使权力？,（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。,(二)、政府依法行政,1、依法行政的含义：,政府及其公职人员的权力由法律授予，必须依据宪法和法律来行使权力。,2、依法行政的必要性,1）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。 2）宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。,3、依法行政的具体要求,探究二1）你能就期中的某一点，列举实例加以说明吗？,某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。,合法行政 :指在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。 该县政府是没有合法行政的表现。,许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。,合理行政：指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是没有合理行政的表现。,某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。,程序正当：政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。,高效便民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。,2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。,诚实守信：是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。,中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。,权责统一：是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,遵循办事程序就不能提高办事效率吗？,程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。,2）有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？,卖红薯老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。,探究：结合P44城管人员的做法谈谈你的看法。,课堂探究： (P44) 对“城管执法”进行评论。,同情小摊小贩，不予理睬,讲道理说危害劝其离开,没收小摊贩的商品,符合合理、合法行政的要求 劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，坚持了“合理行政”。,违背合理行政的要求 在执法过程中采用不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失。情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。,违背合法、合理行政的要求摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为。,4.依法行使政府的权力的意义:,1)有利于保障人民群众的权利和自由2)有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设5)依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。,（1）提高政府依法行政水平的基本要求：,加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。,加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。,深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,5.如何提高政府依法行政水平？,决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股,三拍干部,（2）要正确处理权力与责任的关系？,有权必有责用权受监督侵权要赔偿,行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。,1994年1月20 佘祥林妻子张在玉失踪。同年4月11日 佘祥林被指认为杀人凶手。1995年5月6日 佘母杨五香因四处上访被抓入狱，在看守所被关9个半月，从看守所出来三个月后去世。1998年6月 京山县人民法院以故意杀人罪判处佘祥林死刑。 2005年3月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。佘祥林获赔偿近46万 将为亲人和受害者继续索赔 ,后累计获赔70余万元 。,1、民主决策的原因和意义：P452、民主决策的重要原则：（1）依照法律程序的原则；（2）少数服从多数的原则；（3）尊重少数的原则。,（三）、审慎用权 民主决策,教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。依照法律程序，对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，组织专家论证，并公布。在此基础上作出决定并提交全国人大审议通过。体现了政府民主决策是依法进行的，体现依照的原则在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案,体现了的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境存在的弊端。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中的原则，确保了决策的科学性（全面、科学）,（依法治国）,法律程序决策,少数服从多数,（社会主义民主）,尊重少数,小结: 知识结构,政府的权力:依法行政,政府依法行政,审慎用权,民主决策,科学民主决策的必要性,怎样提高科学民主决策,依法行政的含义：,依法行政的必要性,依法行使政府的权力的意义,怎样做到依法行政,练习：,1、下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （ ） A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别 B、依法行政是依法治国的前提 C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,2、2005年11月10日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 （ ） A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得当,C,3、2005年11月11日人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应 （ ） A、加强廉政建设，增强政府的权威 B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平 C、推进社会主义民主法制建设 D、保障人民群众的权利,D,4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ） 、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 、行政机关是管理国家行政事务的机关。 、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。 、有利于提高公民的道德水平,C,5、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ ） 没有正确履行管理经济的职能 忽视了市场经济的开放性 违背了依法行政的要求 违背了严格执法、公正司法的要求 A、 B、 C、 D、,C,
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