电信基础设施共建共享交流资料--管理所

泰尔管理 电信基础设施共建共享现状分析 泰尔管理所运营咨询部 2010年 9月 2 工业和信息化部电信研究院 ，从我们能做到的做起 国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍“今年上半年，全国地质灾害数量是去年同期的近 10倍，今年 1 2010年春季，西南 5省面临世纪大旱， 5000多万同胞受灾 2010年 8月 7日夜 22点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流 南方、东北都遭遇特大洪涝灾害 电信人通过电信基础设施共建共享和节能减排来保卫地球的可持续发展 4 工业和信息化部电信研究院 电信运营企业经济效益小幅下降 中国移动的利润总额达 1484亿元，位居央企第一 科学发展 自主创新、产业升级、转变经济增长方式 收入分配调整 我国当前经济、社会发展的关键 中国移动独占鳌头 电信行业竞争的焦点将从网络竞争转向业务和服务竞争 电信行业的竞争格局尚未改变，中国移动继续面临非对称管制风险 共建共享不仅是经济责任，也是政治任务，是利国、利民、利企的大好事儿 5 工业和信息化部电信研究院 原信息产业部调整为工业和信息化部 2008年 8月 审计署发布审计报告，显示电信行业缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右 电信业第三次重组落幕 共建共享启动期 从决心到行动 2008年 9月 工信部和国资委联合下发 关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知 ，要求重组后的三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率 2008年 11月 召开的 “电信基础设施共建共享研讨会” 上，工信部通信发展司网络发展处陈立东处长表示，针对具体实施中的难点问题，工信部指出两大思路推进共建共享进程：一是政府通过处罚和考核，提高企业共建共享自身的主动性和积极性；二是突出重点、分类进行，完善共建共享的各类细则 2008年 12月 三大运营商联合签署 中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议 背景 启示：政府有要求，有推进；运营商有回应；开端良好 6 工业和信息化部电信研究院 探索中进步 09年底 举行的“全国电信基础设施共建共享推进会”上，工信部对 2010年电信基础设施“共建共享”工作提出了具体要求 2009年 8月 ，工信部和国资委联合发布 关于 2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知 ，共建共享工作成果被正式纳入运营商的绩效考核 2009年 7月 ， 电监会和工信部联合发文 关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知 ； 工信部 发布 电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 工信部副部长奚国华在出席中联通召开的 2009年全国电视电话工作会议时，将认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的重要寄望 共建共享执行中的问题逐步浮现，主管部门的指导意见逐步完善 监管部门不断完善闭环管理，多个政府部门联动 运营商不断落实共建共享，成效不菲 背景 启示：多部委联动；行政命令 +考核约束；细则不断出台 7 工业和信息化部电信研究院 管理规范化与精细化 2010年 3月 ，工信部印发通知，要求各铁路相关单位、各基础电信企业加强铁路沿线通信基础设施共建共享 2010年 6月 ，工信部在北京召开全国通信建设及共建共享专题工作会，奚国华副部长要求通信业联合有关部委完善包括考核奖惩体系、法规政策体系、标准规范体系、统计评估体系、组织制度体系以及支撑保障体系在内的共建共享六大体系建设，进一步拓展共建共享的广度和深度 2010年 4月 ,中国移动通信产业高峰论坛”上，工信部通信发展司网络发展处长陈立东介绍了 2010年针对电信基础设施共建共享的监管思路 确定共建共享重点领域 监管工作重点逐步从“推动”向“高效”倾斜 重在解决如何在更大的范围内、更高效的实现共建共享 背景 启示：多部委联动；促进共建共享工作高效发展将是未来重点 8 工业和信息化部电信研究院 ，操作性更强 2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见 1 2 3 4 从考核体系上进一步细化和深化 6类重点场所必须共建共享 支持 跨省干线光缆，集团公司必须按照共建共享程序执行 共享率（不低于） 共建率（不低于） 铁塔 30% 42% 杆路 52% 15% 基站 33% 30% 传输线路 50% 16% 铁路、地铁、机场、高速公路沿线、国家级和省级风景名胜区、大型场馆 基站（含铁塔）和传输线路（含管道）具备条件的必须共建、共享 电信和联通应开放共享可用基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等资源支持 中移动应保证申请共享的资源用于 工业和信息化部电信研究院 ，共建共享将扩大范围，管理工作更加规范化 4个不断” 数量不断提高 政策不断完善 范围不断拓展 模式不断创新 机房、电源、室内分布系统等都有可能被纳入共建共享的范围 已经在统计室内分布系统资源，为共建共享打下基础 2010年的工作推进思路 从考核体系上进行进一步细化和深化 重点推进价格标准制定 完善企业内部管理制度，尤其把共建共享流程融入到现有的工程管理、建设以及财务中 共建共享流程要进入运营商的管理信息系统 10 工业和信息化部电信研究院 共建共享效果及经验 共建共享的影响 1 共建共享历程 3 共建共享问题及解决思路 4 共建共享发展趋势 11 工业和信息化部电信研究院 （ 1/3） 总体效果及部分直辖市 大型城市的共建共享主要需求在铁塔、基站和管道上 北京市的共建共享主要集中在铁塔上，由于共建共享的规模较大，共节约资金高达 12亿，占全国的十分之一 上海和天津的特点是共享率较高，领域分布较平均 省份 北京 上海 天津 铁塔 共建数量 939 114 共享数量 378 258 共建率 49% 共享率 72% 74% 杆路 共建数量 共享数量 共建率 共享率 基站 共建数量 148 共享数量 570 共建率 43% 共享率 72% 86% 管道 /传输线路 共建数量 115孔公里 共享数量 58孔公里 共建率 40% 共享率 40% 共节约资金 3亿 部分直辖市 总体效果 从共建共享实施以来，截至 2009年底，三大运营商共减少新建铁塔 路 少基站站址及配套环境（含铁塔）等 输线路（含杆路） 计节约投资将超过 120亿元。 12 工业和信息化部电信研究院 （ 2/3） 部分东、中部省份 江苏的铁塔、基站的共享规模较大 江西省各领域的共建共享较为均衡 福建省、海南省共享工作做得较好 省份 江苏 江西 福建 海南 山西 铁塔 共建数量 716 1016 113 1105 共享数量 1640 1368 126 共建率 共享率 杆路 共建数量 61 享数量 439 1886 共建率 共享率 100% 基站 共建数量 749 1087 667 共享数量 1704 1456 1019 共建率 共享率 管道 /传输线路 共建数量 55 享数量 700 共建率 共享率 40% 共节约资金 4亿 东、中部省份 13 工业和信息化部电信研究院 （ 3/3） 西部省份 省份 四川 陕西 内蒙古 宁夏 西藏 铁塔 共建数量 3304 410 765 60 9 共享数量 2121 2828 1444 350 66 共建率 共享率 69% 杆路 共建数量 4236 1000 60 368 共享数量 5988 1200 400 1026 共建率 共享率 61% 基站 共建数量 3609 777 60 9 共享数量 2979 1567 389 140 共建率 37% 共享率 75% 管道 /传输线路 共建数量 6276 1243 1600 120 389 共享数量 6394 20557 1200 600 1303 共建率 共享率 共节约资金 6亿 西部省份 西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面 四川由于灾后重建的原因，共建共享的效果最好 陕西在传输线路共享上的经验可供其他省市学习 14 工业和信息化部电信研究院 、河南：“高铁时代” 开创共建共享新模式 江苏、福建、四川、天津：协调地铁部门开展共建共享 杭州、山西：将广电系企业纳入共建共享范围 上海：解决新建小区内共建共享 江苏、四川、福建：第三方独立投资的共建共享模式 北京、黑龙江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系统 北京：建立共建共享数据库 15 工业和信息化部电信研究院 ：建立共建共享数据库 北京市电信基础设施共建共享管理暂行办法 ，组织三家公司签订了 “ 电信基础设施共建共享合作框架协议 ” ，明确各方责任和义务，规范共建共享管理工作及建设行为 北京共建共享经验 大与地方政府的沟通，形成了行业主管部门专业管理和地方政府部门城市建设管理相结合的运作机制 共建共享 ” 示范基站的建设工作，对逐步推扩和扩大 “ 共建共享 ” 基站建设比例起到了促进作用 定期召开共建共享专题会议，沟通信息，通报情况，解决问题 共建共享 ” 数据库，可对北京地区所有基站铁塔进行实时管理和数据更新。同时将数据库向各公司开放，为各公司选择建站站址提供了方便，有力地促进了 “ 共建共享 ”工作的推进 共建共享 ” 的监管力度，严格了考核和处罚机制 16 工业和信息化部电信研究院 、四川、福建等省的亮点：第三方投资模式 江苏 四川 福建 由江苏国动网络承担第三方基站建设， 2010年 5月被中国通信基础设施共建共享推进办公室授予 “ 全国电信基础设施共建共享示范基地 ” 引入第三方承建室内分布系统共建共享模式（中国通信服务福建公司），该模式实现了三家基础电信运营企业 6个移动信号和 个系统共用一套室内分布系统，不仅节约了投资成本，还解决了站址资源稀缺、场所进入难等问题 自 2009年 7月，四川省通信管理局提出电信基础设施共建共享第三方建设模式，并确定在眉山、资阳两市和雅乐高速公路沿线进行试点。该试点项目包括移动通信铁塔、基站站房及基站的交流市电引入等，承担方是中国通信服务公司 17 工业和信息化部电信研究院 ：小区内共建共享 上海市通信管理局出台规定，将居民住宅小区的通信配套建设纳入共建共享的范围，将一定程度上解决驻地网市场上的混战现象 新建小区 已建成小区 选择基础电信运营商或有资质的通信工程施工企业实施通信配套建设 接受项目委托后，须填写由上海市通信管理局住宅通信配套办公室发放的“住宅通信配套共建共享项目征询表”， 向相关运营企业进行项目征询 被征询企业 须在 5个工作日内 作出是否参与共建的反馈，过时视作放弃 先进入的 电信运营商 须允许后来的电信运营商为居民提供服务 后来的 电信运营商 须通过上海市通信管理局的共建共享受理平台向先进入者提出工程项目需求 双方拟订施工方案后方能进行施工 18 工业和信息化部电信研究院 、黑龙江、浙江、安徽的亮点：建立共建共享信息管理系统 在各地通信管局的组织领导下，系统开发设计单位与三大运营商共同努力，研制开发了“电信基础设施共建共享信息管理系统”。该系统的投入使用提高了共建共享工作效率和规范性，增强了通信管理局与企业及企业间的沟通交流。 系统内容模块 共建共享流程管理 基础数据管理 资料共享 标准规范 行业新闻 实现了共建共享的需求提出、意见回复、审批备案、实施归档等流程的网上流转 具有数据分析查询、统计报表生成、处理时限设置、处理情况查询、备案表生成、设施地图标注等功能 19 工业和信息化部电信研究院 、山西的亮点：广电系纳入共建共享 2009年 8月召开的无线通信基础设施建设工作专题会议上，杭州市政府首创性提出“电信运营商 +广电数字内容提供商”模式 力争在全国首创移动、联通、电信 +华数的“ 3+1”电信基础设施建设模式 这标志着电信运营企业的基站共建共享范围首次扩大到广电系企业 杭州 山西 早在 05年，山西移动就利用自身光缆覆盖全省98%农村的优势，与广电部门开始了三网融合的探索 在合作与模式上，山西移动负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，有线电视费由山西移动代收 在分成模式上， 60的收益归中国移动， 40归广电部门 20 工业和信息化部电信研究院 不仅有三家运营商的 2G/3涉及铁路专网 共建共享的内容不仅包括铁塔到电源、机房，还包括泄漏电缆等网络设施、室内覆盖 项目实施初期，陕西段有关方面便成立了由郑西高铁公司、中铁第一勘察设计院、三大运营商相关负责人共同组成的郑西高铁公网搭建项目组，统一管理和及时沟通，极大地促进了工程的顺利开展 陕西、河南的亮点：高铁时代的共建共享模式 陕西段 河南段 共建光缆 80线路公里，共建直放站电缆 65线路公里，共建移动通信铁塔 98个，共享移动通信铁塔 6个，通过共建共享可节约投资 6000万元 共建 101个隧道内电源设施和 5个车站的室内分布系统 共建共享经验 成立多单位项目组 共建共享范围广 技术方案新 为了保证优质的通话信号，防止外界网络切换的影响，采用 现全线共用移动信号覆盖，在全国范围内属首次采用 共享铁路站点 共享铁塔 共享隧道内洞室 宏基站 享铁路站点率 中国移动 47处 35处 11处 9套 53套 90% 中国电信 54处 42处 11处 93套 100% 中国联通 36处 24处 11处 41套 60% 共建共享成果 21 工业和信息化部电信研究院 、福建、四川、天津的亮点：地铁内共建共享模式 江苏 福建 天津 四川 协调地铁部门开展共建共享 三家基础电信运营商通过联合回购南京地铁已建通信系统，共同分摊公共空间租用等费用 福州地铁共建协调小组与福州地铁公司，就福州地铁一号线民用通信配套设施共建项目设计、施工及建成后的运营维护等问题达成初步共识，目前初步方案已确定并通过专家评审 三家电信运营企业共建地铁九号线公共通信覆盖系统，打破了地铁建设中先由地铁施工方负责建设相应通信覆盖系统后向电信运营商出租的传统模式 成立“成都地铁内公用电信基础设施共建共享工作领导小组” 组长由通信管理局副局长担任，三家基础电信企业参与 领导小组下设办公室及业务组合专家组 22 工业和信息化部电信研究院 ，完善相关内部管理制度，包括工程管理、资产管理、租金管理、运维管理 2 考核保障 完善考核体系，并建立全国共建共享工作完成情况的通报制度 各省分公司把共建共享工作纳入对地市的绩效考核，建立适当的激励政策鼓励和促进各地市把共建共享工作做实做好 3 建立数据库 全面清理企业租用的站址、机房、室内分布系统等各种设施，清理排他性协议 逐步建立完善企业内部铁塔和杆路的资源数据库，为共建共享工作实施提供保障 4 签订共建共享协议 在当地电管局协助下和当地联通、移动公司签订共建共享的协议，并向其他运营商发出相关的需求资料 5 积极沟通协调 积极与各级政府部门、建设部门、供电部门以及铁道部门进行沟通协调，未雨绸缪为共建共享工作推进铺路 23 工业和信息化部电信研究院 ，建立健全企业基础设施数据库，同时，要求各省分公司积极协助当地通信管理局或相应机构建立健全各省数据库 护、价格和安全等方面的研究工作 组新的组织架构中，在集团公司专门成立了共建共享管理部门，同时各级生产、管理单位也成立了专门机构，负责共建共享工作 时明确各级机构一把手负责制，要求各级企业层层做好监督、检查、考核工作 促通信网络基础设施的共建共享工作走上专业化道路 24 工业和信息化部电信研究院 共建共享效果及经验 共建共享的影响 1 共建共享历程 3 共建共享问题及解决思路 4 共建共享发展趋势 25 工业和信息化部电信研究院 、企业以及用户等层面产生了积极的影响。 深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会 保护自然环境和景观，节约土地、能源和原材料的消耗 促进各运营商改变竞争模式，从网络资源竞争向业务和服务竞争转变 能够提高整体行业利润率，改变经济增长方式 减少电信重复建设 提高电信基础设施利用率 1 2 3 对国家、产业的影响 对运营商的影响 对用户的影响 减少不必要的投资，降低投资成本和短期内进行网络建设的资金需求规模 解决基站、管道选址困难 运营商可以有更多的资本进行服务和产品创新，用户享受更好的电信福利 26 工业和信息化部电信研究院 ，对移动公司优势地位威胁不大，但是移动公司需要策略性的实施。 优势 劣势 机遇 挑战 移动公司在基站、铁塔等共建共享方面主动权较强 通过基础设施的组合性共建共享，可以解决一部分难点传输问题 移动公司拥有的基站最多，移动网的优势降低；尤其是农村地区 移动公司在传输资源共建共享中较为被动，处于劣势地位 品牌形象、运营能力及服务质量等软实力的重要性不断提升 网络同质化，竞争的焦点将向业务和服务方面转移 27 工业和信息化部电信研究院 ，如何进行有效的维护和管理，以及如何分摊维护费用 跨单位运作、施工建设流程拉长，导致管理沟通效率低、成本高 管理沟通成本 是否具备共建共享条件，会导致共建共享的争议和纠纷 技术问题 面临着建成后产权归属的困难 产权归属 问题 后期维护问题 这个问题是基础设施共建中的争论焦点，特别是通信铁塔和管道的建设费用分摊 费用分摊问题 29 工业和信息化部电信研究院 建立常态化、规范化沟通机制： 联合当地管局，与各级政府部门、建设部门、供电部门以及铁道部门建立常态化、规范化的沟通机制 建立全国电信基础设施资源数据库： 按照“统一管理、分级查询”的原则，实现基础电信运营企业间资源信息公开、透明、共享 管理沟通存在的 主要问题 沟通涉及主体多、耗时长 沟通机制不健全 缺少沟通与信息交流平台 沟通反馈不及时 当前已采取或有待进一步完善的解决方法 建立信息管理平台： 各运营商内部、各省管局建立管理信息平台，便于运营商内部以及跨运营商的信息沟通 30 工业和信息化部电信研究院 2009年 7月，工信部发布 电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 ，对共建共享的技术条件进行规范 福建、陕西等省制定 电信基础设施共建共享技术标准 ，进一步明确共建共享的实施条件 工信部要求各运营商提出意见，制定并下发了相关技术规范 针对突出的技术问题，工信部要求各运营商提出操作性意见，制定并下发了相关技术规范，要求各运营商严格执行。 现在的做法是请第三方评估技术可行性，原来的技术问题演变为如何监督第三方的评估是否中立 山西省 电信基础设施共建共享第三方机构管理办法 一定程度上约束了第三方机构的行为，其他省可以借鉴 31 工业和信息化部电信研究院 ，应尽量减小平台间距，相邻两平台的间距应不大于 5m 架空飞线杆路应按 H 杆设置，以增加飞线的容量 同一杆路上的不同光缆安装于同侧时上下光缆间隔不得小于 0.4 m 基站天面共建共享时， 各电信业务经营者的天线应有明确识别标志 电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 自立塔和单管塔的塔高不低于 20米，但单管塔塔高不高于 50米 在无线通信系统上，按每运营商2G/3副天线，总共 6副来考虑 焊接铁塔的品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求 20米以下的铁塔不宜共享， 20米以上的根据情况和最下层平台高度决定是否共享 电信基础设施共建共享技术标准 工信部 电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 及福建省 电信基础设施共建共享技术标准 对共建共享的技术标准作细则出了明确规定 32 工业和信息化部电信研究院 ，就电信运营企业在电信基础设施共建共享过程中发生的技术争议进行技术评估鉴定 第三方机构执行统一的技术鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范；为山西省电信基础设施共建共享协调机构提供技术咨询服务和建议 第三方机构不得擅自披露、使用、转让技术秘密，给鉴定单位造成损失的，应当赔偿相应的损失，情节严重的应依据有关法律、法规，追究其法律责任 第三方机构依据受鉴定单位提供的数据资料对相关项目进行技术评估时，若提出超越原设计范围内容的技术改造方案，第三方机构应承担相应的责任 第三方机构依据相关数据资料完成技术取证、评估后，根据评估结果依照国家相关规范形成书面鉴定报告，并加盖公章提交省协调机构 山西省 电信基础设施共建共享第三方机构管理办法 山西省 电信基础设施共建共享第三方机构管理办法 对第三方的评估工作作出了相关约束 33 工业和信息化部电信研究院 通知 中规定的价格原则 ： 租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定；但是在实际的执行过程中会有很多问题需要面对。 共建 共享 共建成本分摊，很多地方的运营商在新建管道和杆路时都操作过，移植到铁塔、机房的建设上也没问题。 成本确定 成本是有产权方说了算还是要外界评估 成本的计算口径、计算方法等可能存在争议，例如净资产的核算、折旧的处理等 收益确定 租赁方的收益怎么确定？（怎么确定收益的真实性） 按照收益的多少比例来收租金？（ 10%以下的收益率） 陕西省出台了 电信基础设施资源共建共享价格指导标准 重庆市 电信基础设施共建共享工作实施细则 对费用定价也给予了较为详细的指导和要求 34 工业和信息化部电信研究院 电信基础设施资源共建共享价格指导标准 通信管道出租按实际路由计算，尾数不足一百米的，按一百米计算 城区范围内的通信管道出售，塑料或水泥 管孔 90均价格 4万元 /孔公里 架空杆路范围内的通信光纤出租，年租费为 2千元 /每对芯公里 城区（含市县）范围通信杆路加挂光缆，年租费为 1千 5百元 /每杆公里 /条 重庆市 电信基础设施共建共享工作实施细则 铁塔自身根据各参建方按平台数量比例对铁塔投资进行分摊 基站房屋根据各参建方拟建机房的面积，按面积比例对房屋投资进行分摊 外市电引入根据各参建方拟建基站终期设备用电负荷，按用电负荷比例对该项投资进行划分 杆路项目的投资分摊原则：各参建方平均分摊 陕西省 电信基础设施资源共建共享价格指导标准 对共建共享的价格作出标准指导；重庆市 电信基础设施共建共享工作实施细则 则对共建共享的工作细则出了明确规定 35 工业和信息化部电信研究院 支付和定价模式：根据共享资源类型不同，定价结算模式应相应不同 无线设备升级（结点 B / 接入 站点适配 （包括天线） 无线设备适配 /替换（ / 接入 初始无线设备升级（ / 初始接入 核心网络 /核心 新的站点（包括：天线、 础 的无线配置） 发布新的软件 新的网络特征 备件 租赁 定期检修 系统支持 备件处理 /修理 规划和优化 综合管理 公用事业 /电力 用线 / 安全改进维护 转租实现的收入 拆解 转移 取消租赁 遣散费 项目管理 其他一次性事务 已售资产实现的收入 一次性基础设施 / 安装投资 持续的运营 资本成本 营运成本 按固定比例划分（如：五五分） 比例应定期检查更新 按通信量 /容量划分 按通信量的增长 /容量的增长 划分 个别处理 举例说明（欧洲网络共建共享的定价模式） 一次性基础设施 /安装投资中的站点适配等无源设施的建设成本五五划分，我们也可以按照这个比例分摊。 在持续的运营中，租赁和维修的费用也是五五分成。 36 工业和信息化部电信研究院 按照资产项目划分资产 例如：按照各项资产的类别和 /或地区进行划分 一个基站可能会有不同的所有权 以基站为单位划分产权 例如：一方拥有一个基站的所有网络资产 临近站点的所有权可能各不相同 以地区为单位划分产权 例如：完全拥有一个地区内所有的网络资产 共建基础设施的产权归哪一方所有？ 现阶段的主要做法 未来可能的做法 各运营商按照各自承建的投入规模划分产权比例 各运营商按照实际承建的内容划分产权 产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使用 37 工业和信息化部电信研究院 共建共享基础设施原则上由所有方负责维护 共建共享各方也可友好协商，委托第三方代维或采用其他维护方式 共建共享各方在执行维护作业计划、网络优化调整时，只能操作本方负责维护的设施，不得影响对方网络的正常运行 共建工程实施前需要将施工计划通报各方，施工队伍应服从现场管理，相关方可视具体情况委派随工代表 如涉及共建基础设施调整需要各方协商确认后方可进行 维护费用可以根据实际情况采取下面三种方式： 维护费用三家平分 维护费用按照用户数分摊 维护费用按照业务量分摊 38 工业和信息化部电信研究院 印度 印度 007上半年就签订协议共享各自的基础设施， 2007年底时又和 独立的第三方铁塔公司，涉及 7万多个电信铁塔。 印度 06年只不过有 9万个基站，2010年的计划是增至 30万， 07年整个行业有 13万个塔，意味着剥离第三方公司当时占整个行业差不多一半。 政府发挥了很重要的作用，就是将无源基础设施的定义写得非常清楚，然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共享，这样就导致很多运营商发觉在激烈的竞争环境下，把资源盘活并把它剥离出去才是比较明智的经营方式。 启 示 印度的情况是多家运营商通过剥离资产实现共建共享，一家运营商剥离其现有基础设施资源并成立独立运营公司 , 其他运营向其租用。 39 工业和信息化部电信研究院 美国 美国的情况则是独立第三方参与资源共享，第三方投资建设 , 拥有并管理资源，为运营商提供专业的服务。美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导，占据了 72%的市场份额。在第三方管理市场中，现有的三大上市公司 (份额最大占到 市场份额。 美国约有 站数约为 20万个。其中，运营商自己拥有的基站和铁塔数量相对较少，独立第三方基站建设管理公司的市场份额远高于运营商。这两者平均基站共享的比例约为 1:2，也就意味这每个铁塔或者资源平均会有 美国运营商也将出于对更高的净资产回报率 (投资回报率 (考虑，进一步剥离其现有资产，等有了成熟的退出机制后，大量社会资源和资本都将被吸引到共建共享的事业中来。 共建共享要成功，必须要有政府单位的协调，把这些法律法规写进去，让这些资源得到充分的保护 我们必须平衡各方面的利益，让大家受到充分的保护，才能够让整个产业和产业链活跃起来 启 示 40 工业和信息化部电信研究院 难以对资源的战略重要性进行全面、准确的判断 移动公司内部原有的建设流程与共建共享工作的流程衔接有待加强 地市公司的积极性有待进一步激发 共建共享对公司的真实影响不明确，共建共享管理不闭环 李跃总要求“将共建共享工作融入规划、计划和项目管理的整个流程，完善维护和安全管理，加强后评估工作，实现共建共享工作的闭环管理” 在共建共享过程中，中国移动对战略性资源的掌握还需加强、流程上存在缺失或不对接、地市公司存在积极性不足、管理上存在不闭环等问题。 建立战略资源数据库 修订和完善基础设施的投资、计划、建设等相关流程 实施共建共享后评估 41 工业和信息化部电信研究院 （ 1/2） 共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。 结果评估 评估层面 评估维度 成果应用 明确共建共享的影响 通过评估，了解共建共享对全公司的真实影响，有利于共建共享工作进一步开展 完善共建共享管理制度 发现管理机制的不足，加以弥补 提升地市公司管理 各地市成绩定期通报，有利于帮助地市分公司发现问题，及时整改 共建共享整体情况评估 管理与操作评估 影响评估 效益评估 成果评估 共建共享的数量或规模 共建共享节约的投资或成本 市场竞争的影响、网络质量的影响、 共建共享的考核 /激励机制完备性 共建共享的组织完备性 共建共享的流程完备性 共建共享的系统平台完备性 共建共享的资源支撑机制完备性 42 工业和信息化部电信研究院 （ 2/2） 共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。 规模推广的项目： 铁塔、杆路、基站 涉及资源短板的项目： 传输、驻地网 重点区域的项目： 北京、上海、四川 新形势要求： 3 选取重点项目 评估维度 成果应用 经济效益评估： 共建共享项目相对自建项目在经济类指标上的实际效果 执行过程评估： 共建共享项目具体执行问题，如管理、费用、产权归属、后期维护等方面的问题 影响评估： 从移动公司角度判断共建共享项目对公司市场、网络、计划等线条等影响 真实、可靠的量化分析，有助于类似项目的投入及效果预判 从实际操作中发现问题，提出合理的解决建议，便于后续项目开展 完善共建共享管理制度，积极响应相关部委要求，为进一步扩大共建共享工作范围做好准备 共建共享典型项目评估 43 工业和信息化部电信研究院 网络与技术层面 制度与机制层面 1 共建共享历程 3 共建共享问题及解决思路 4 共建共享发展趋势 44 工业和信息化部电信研究院 ，在网络与技术层面的共建共享呈现出新的发展趋势，未来可能扩大共建范围，形成全方位、多主体的共建共享态势。 趋势一：无源向有源延伸 从国外共建共享的经验以及共建共享自身的发展趋势来看，无源设备延伸到源设备的共建共享是一个必然的趋势。比如，目前山西省共建共享项目从铁塔、杆路逐渐扩大到管道、电源、机房、室内分布系统 趋势二：传输向接入延伸 趋势三：广电系加入 从网络传输资源的共建共享向接入资源共建共享的转变也是趋势之一。比如，日前上海通管局规定：在已建的居民住宅小区内，先进入的电信运营商须允许后来的电信运营商为居民提供服务 随着我国三网融合工作的”破冰起航“，广电加入到基础设施共建共享也是未来趋势之一。电信运营商可以以共建共享推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快城镇光纤到户和农村地区宽带网络覆盖进程 趋势四：跨行业合作 从国内外共建共享的经验来看，与公路、铁路、地铁等交通运输部门以及电力、燃气等其他基础设施建设部门的合作将是未来共建共享的发展趋势 45 工业和信息化部电信研究院 ：共建共享系统平台的支撑 运营商内部建立共建共享管理信息系统，实现共建共享数据库共享，便于全省共建共享工作的统一管理 省通管局建立信息系统，实现跨运营商的公文流转及资源分级查询 趋势二：建立共建共享战略资源信息库 趋势三：实施共建共享效果评估 各省在全面摸排本公司的基础设施资源的基础上，对各点资源的战略重要性进行判断，并建立数据库，为后续共建共享工作中的谈判做充足准备 各省、各地市公司开展共建共享效果的评估，包括整体效果评估和重点项目的评估，明确共建共享对公司的影响，弥补和完善共建共享管理中的不足，指导下一步共建共享工作 泰尔管理 谢谢！