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,导学题纲： 1、美国选择三权分立制度的原因 2、三权分立原则的地位及其核心内容 3、三权分立的表现 ？三权相互制衡的表现？ 4、三权分立制的含义？ 5、三权分立制的积极作用？局限性和消极作用？本质？(如何看待美国的三权分立制?),美国三权分立制度,1、从历史、国情、阶级本质说明美 国选举三权分立制度的原因,2、地位和核心,3、内容,权力分立,权力制衡（制约和平衡）,4、评价,历史进步性,阶级局限性和消极作用,本质,美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质（国体）决定的。,（一）三权分立：权力运行的规则,1、美国选择三权分立制度的缘由,2、三权分立的地位和核心内容,地位：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,核心内容：权力的分立、制约和平衡,3、三权分立的表现,总述 ：中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。,美国联邦中央政权结构示意图,三权分立的具体表现,（二）三种权力的相互制衡,1、立法权属于国会,但受到总统和法院的制约。,总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。,案例：1990年1992年美国国会参众两院连续三年,均经过激烈的辩论,坚持将最惠国待遇同“人权问题”联系起来形成了议案。 国会的议案遭到布什总统的否决,维持了延长中国的最惠国待遇。,2、行政权属于总统，但受到国会和法院的制约。,1999年2月12日 美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决,2000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9名大法官以54的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前例的表决过程中，正是由于首席大法官伦奎斯特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫,行政机构的设置和所需经费必须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。,最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违法；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统权力。,3、司法权属于法院，但受到国会和总统的制约。,法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。,国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。,布什提名联邦最高法院首席法官人选,2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。 联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位显赫。 对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。,法律战胜情感 美国女植物人终被判“死刑”,1990年，因严重的脑部损伤，美国佛罗里达州39岁的妇女泰里斯基亚沃成了植物人，她无法与外界交流，仅靠喂食管维持生命。关于她到底应该生还是死，她的父母和丈夫已经激烈斗争了14年。,2003年，佛州最高法院曾下了判决，表示可以拔掉她的喂食管，这相当于宣判了她的“死刑”。 泰里的父母下定决心，为延续女儿的生命努力奔走。他们的故事深深地打动了布什州长，也感染了许多佛州居民，在他们的敦促下，佛州议会参议院和众议院通过了一项特别法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案。10月21日，就在法案通过仅一小时后，布什立即命令给泰里重新插入喂食管。,在泰里父母、布什州长和热心民众的努力下，泰里的命保住了，然而整件事情显然还没有结束，布什州长的做法引发了一场有关美国三权分立政治体制的大辩论。不少法官、法律界的学者和州议员等都纷纷表示布什州长的做法“过分”。 泰里丈夫迈克尔对州长的做法极为反对，他抱怨说，泰里以前就表示过，不愿意依靠人工的办法维持生命，可是现在，行政权力的干预完全阻碍了她实现死亡的愿望。,迈克尔的律师乔治费罗斯表示不满。他说，州长和议会的一纸法案中断了泰里走向死亡的过程，实在是太残忍，太野蛮了，如此还有什么司法独立可言。于是，他在当年年底对布什州长的新法案进行了上诉，佛州最高法院同意受理这一案件。 佛州最高法院在最后做出判决，布什州长签署的临时议案无效，因为这一议案违反了宪法，他们将维持2003年10月对泰里一案做出的判决，即迈克尔有权让医院拔下泰里的喂食管，结束泰里的生命，这场旷日持久的官司终于画上了句号。,佛罗里达州最高人民法院判决丈夫胜诉,州长增加了一个特殊的司法讨论会讨论一项能让他干预类似泰里这样的案例,为了推翻法庭判决，父母向州长求助,佛州议会参议院和众议院举行特别会议，通过了这一法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案,律师表示要对新法案进行上诉,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,（三）三权分立的作用,1、三权分立的积极作用,三权分立和权力制衡的原则， 对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度。,美国联邦选举委员会2004年12月14日公布的报告显示：2004年美国大选的费用接近40亿美元。2004年竞选一名参议院议员的平均费用约205万美元；竞选一名众议院议员的平均费用约51万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。 上述材料说明美国三权分立制的阶级局限性是什么？,（1）局限性所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。,2、美国三权分立制的局限性和消极作用,（2）效率低实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大机关之间相互扯皮，导致效率低下。,1995年，国会和克林顿总统因财政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱,，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。 这反映了美国三权分立制的什么缺陷？,2、美国三权分立制的局限性和消极作用,（3）贯彻难三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,2005年12月19日，联邦法官詹姆斯罗伯逊辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。 “窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？,2、美国三权分立制的局限性和消极作用,、三权分立的本质,三权分立制本质上是资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级统治，广大劳动人民不可能享有真正的民主。,理解美国的三权分立与权力制衡,（2）三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。其核心内容是权力的分立、制约和平衡。 （地位、核心内容）,（1）美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。（缘由）,立法权属于国会，国会负责制定法律；国会不受行政机关的干预和影响，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。 行政权属于总统，总统不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪）。 司法权属于美国联邦法院系统，法官可终身任职。,（3）中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。,（5）三权分立制是指国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,（4） 国家的立法权、行政权和司法权又相互制约，保持权力均衡。立法权属于国会,但受到总统和法院的制约。行政权属于总统，但受到国会和法院的制约。 司法权属于法院，但受到国会和总统的制约。,利弊： （1）三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。 （2）所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大机关之间相互扯皮，导致效率低下；三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,分析美国三权分立制的利弊与实质,实质： 三权分立制本质上是资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级统治，广大劳动人民不可能享有真正的民主。,分析美国三权分立制的利弊与实质,思考题： 1、美国选择三权分立制度的原因 2、三权分立原则的地位及其核心内容 3、三权分立的表现 ？三权相互制衡的表现？ 4、三权分立制的含义？ 5、三权分立制的积极作用？局限性和消极作用？本质？(如何看待美国的三权分立制?),
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