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第四课 我国政府受人民的监督,【自主梳理】 一、依法行政 1.政府依法行政及其意义、要求：,宪法,法律,法律,行政管理,对人民负责,权利,自由,廉政,威信,缺失,滥用,民主法制,2.提高依法行政水平的要求： (1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节,政府必须审慎行使 权力,坚持_、_、_。 (2)建立健全_制度,坚决防止和纠正损害群众利益的 做法。,科学决策,民主决策,依法决策,决策问责和纠错,二、政府权力的监督 1.对政府权力进行制约和监督： (1)必要性：权力是把双刃剑。政府权力运用得好,可以指挥得法、_ _、造福人民；权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会_ _,_。为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。 (2)关键：健全_体系。这个体系,一靠_,二 靠_。,令,行禁止,滋生腐,败,贻害无穷,权力运行的制约和监督,民主,法制,2.我国的行政监督体系： (1)内部监督：上级政府、_部门、法制部门、_部门的监 督。 (2)外部监督：国家_机关、中国共产党、_、社会与公 民、_机关的监督。,监察,审计,权力,人民政协,司法,3.对政府权力监督的意义： 政府接受监督是坚持_、做好工作的必要保证。 (1)政府只有接受监督,才能提高行政_和工作_,防止和减少 工作_。 (2)才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证_ _。 (3)才能更好地合_、集_、聚_,作出正确的决策。 (4)才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有_ 的政府。,依法行政,水平,效率,失误,清,正廉洁,民意,民智,民心,威信,三、政府的威信 1.政府的威信及其体现： (1)政府威信的含义：是指政府在_和_过程中形成 的威望和公信力。 (2)政府有无威信的决定因素：从根本上讲是由_决定的。 (3)政府有无威信的标志：政府的管理和服务是否被人民_和 _。,社会管理,公共服务,国家性质,认可,接受,2.我国政府威信的树立： 通过政府及其工作人员_科学、_顺畅、_高效、_ 卓著等树立起来。 (1)政府及其工作人员要_、依法行政、_、完善社 会管理、优化公共服务,要自觉接受人民监督,与人民群众保持_ 关系。 (2)政府及其工作人员要有良好的_。 (3)政府工作人员要重品行、作表率,坚持_、_ _、_。,决策,执行,清廉,业绩,科学决策,审慎用权,和谐,业绩,权为民所用,情为民所,系,利为民所谋,【思考辨析】 1.做到依法行政,就能树立政府的权威。 ( ) 提示：此说法错误。政府不依法行政,政府的权威便难以树立。但政 府权威的树立不仅要通过依法行政,还要通过政府及其工作人员的决 策科学、执行顺畅、清廉高效、业绩卓著等树立起来。 2.出台法治城市建设的考核办法,进一步提升了政府的执政能力。 ( ) 提示：此说法错误。中国共产党依法执政,政府是行政机关,只能依法 行政。,3.公民的权利都要受到法律保护。 ( ) 提示：此说法错误。法律只保护公民的合法权利,并非保护公民所有权利。 4.每个公民都有监督权和质询权。 ( ) 提示：此说法错误。每个公民都有监督权,只有人大代表才有质询权。,核心考点一 政府权力的行使与监督 1.政府依法行政的必要性和意义,2.对政府权力进行制约和监督的依据和意义 (1)依据。 权力是一把双刃剑。 有效制约和监督权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。,(2)意义。 提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误； 防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁； 更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策； 真正做到权为民所用,造福于人民,建立起一个具有威信的政府。,3.我国行政监督体系,图示如下：,【知识拓展】 1.新一轮“大部制改革”方案的实质 首先,这次机构改革,不是为适应经济和社会发展要求而进行整体上的大规模的改革,而是一次微调,是对那些不适应的机构和部门进行调整。第二,这次机构改革的实质,是对政府价值的一次重构,使其更适应目前中国经济和社会发展的要求。要让政府转变职能,变成社会服务型政府和社会监管型政府。政府价值重构,始终是机构改革的一个重要课题和最根本的问题。第三,政府价值重构的实质,就是要建立一个价值明确、适应社会要求的“责权一致”的政府,就是要让国务院每个部委都能在自己监管的领域当中担负起责任。,2.法治政府的特点 法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权力与责任紧密相联,集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身,并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设,建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。,【重点突破】 依法行政与依法执政,1.依法、科学、民主决策,提高行政决策质量 (1)行政决策必须做到“依法科学民主”。这三个要求缺一不可,而且顺序不得颠倒。 (2)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策,就是要求决策的内容符合法律规定与要求,不得与法律不一致,更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。,(3)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策,就是要求决策的内容符合客观规律,符合中国的实际,具有切实可行性,就是要求决策的内容符合公平与效率。为此,在决策方法上要坚持一切从实际出发,系统全面地掌握实际情况,深入分析决策对各方面的影响,认真权衡利弊得失。 (4)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策,就是要求在程序上广泛征求意见,在内容上反映人民的最大利益。要保证决策的科学性,在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见,特别是利害关系人的意见,兼听则明。,(5)公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大决策的必经程序,是保证行政决策合法、科学和民主的程序要求。 (6)决策跟踪反馈和责任追究是决策的事后保障机制,是对决策出台后如何微调以及如何追究决策失误的有效措施。,2.区分检察、监察、检查,3.正确行使和约束政府权力的意义,【考题体验】 1.(2014大纲版全国卷)2013年10月,国务院常务会议决定,要以法治方式推进社会救助制度建设,把已有的成功做法上升为法规制度,坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举,构建和完善社会救助体系。国务院推进社会救助制度建设( ) 是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策 是完善法制建设实现依法治国的重要目标 表明政府重视困难群众接受社会救助的权利 突显了各级政府依法履行社会救助的职责 A. B. C. D.,【解析】选D。国务院推进社会救助制度建设,表明我国政府坚持以人为本,重视困难群众接受社会救助的权利,符合题意。同时体现了政府依法履行社会救助的职责,符合题意。题中措施不属于行政体制改革的内容,也不是完善法制建设实现依法治国的重要目标,与题意不相符合。,2.(2014北京文综)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目,现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是( ),【解析】选C。,【加固训练】 1.(2013海南单科)反对特权和腐败,“把权力关进制度的笼子里”,已成为社会共识。下列选项中,属于把权力关进笼子里的制度建设的是( ) 修改选区划分规定 规范司法机关办事程序 完善社会听证制度 建立电子政务办公系统 A. B. C. D.,【解析】选C。规范司法机关办事程序,完善社会听证制度,有利于加强对国家机关及其工作人员的权力进行制约和监督,符合题意。修改选区划分规定属于选举制度的建设,建立电子政务办公系统属于提高政府行政效率的措施,不符合题意。故选C项。,2.(2013新课标全国卷)为了使政府部门与群众的沟通日常化,Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月,共有19个政府部门组织了287次在线访谈,受理建议及咨询9 482件(次),网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是( ) 提升行政管理水平的要求 提高政府决策效率的基础 健全权力制约机制的关键 增强政府工作透明度的举措 A. B. C. D.,【解析】选B。政府开展网络问政活动有利于提升政府的行政管理水平,也增强了政府工作的透明度。因此,正确。说法明显错误,排除。权力制约机制的关健是：一靠民主,二靠法制,因此错误。,【迁移应用】 经典素材： “签字背书”及其作用 “签字背书”是由监管责任人在核查报告上签名后上报,以利于监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了,就是干工作别糊弄。出了问题,还有倒查机制,还要被追究。有权就有责,权责要对等。“签字背书”就意味着承诺和责任,既是压力、更是动力。“签字背书”实现了压力逐级传递、责任层层落实,促进了责任担当、监督到位。,思维导向：“签字背书”体现了依法行政的什么要求?属于行政监督的何种形式? 提示：“签字背书”体现了依法行政的程序正当要求。属于行政系统内部的监督。,【素材链接】我国的行政监督体系及其特点 中华人民共和国成立以后特别是改革开放30多年以来,我国已经形成适合我国国情的、比较完善的行政监督体系,为保障党和国家路线、方针、政策及国家法律、法规的正确贯彻执行,督促国家行政机关及其工作人员廉政勤政,预防和纠正工作的失误和偏差,促进国家政治的稳定和经济的发展,发挥了积极作用。该体系具有以下的特点和优点：,第一,监督主体多元化。既有国家权力机关、司法机关和行政机关监督又有社会团体、新闻媒体及公民、法人和其他组织监督,体现了我国监督的人民主权原则。 第二,监督内容广泛化,行政机关及工作人员在各个领域权力的行使都受到广泛监督。 第三,监督领导统一化。在党的统一领导下,统一组织各种监督力量,相互协调,行动统一,有利于提高监督效能。 第四,监督地位的独立化。行政内外监督有机结合,互相衔接,互相补充,共同构成行政监督制度的整体。,核心考点二 政府的威信 1.政府的威信的决定因素 从根本上讲,一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和接受,这是区别政府有无威信的标志。,2.我国政府威信的来源和树立 (1)来源,(2)树立。 政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务,要自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。 政府及其工作人员要有良好的业绩。成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者,切实实现好、维护好、发展好人民的利益。 政府工作人员要重品行、作表率,牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。,【重点突破】 树立政府威信的要求 (1)必须解决实际生活中的“越位”“缺位”和“错位”问题,回归政府“本位”,在中国特色社会主义事业中积极履行职责,成为一个负责任的政府。 (2)必须坚持依法行政,通过合法、规范、透明化的行政行为,坚持为人民服务的宗旨,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,构建政府与人民之间的和谐关系。,(3)必须重视政府及其工作人员的廉洁、高效、责任、民主形象,提高人民群众对政府的关注,提高人民群众的参政、议政的热情,提高公众对政府政策的贯彻与执行。 (4)必须正确处理党与政府、中央与地方的关系,做到坚持党的领导、坚持国家政令统一、坚持正确的政治方向。 (5)必须严惩腐败,克服不规范的政府行为,搞好自身建设,练好内功,外树形象。,权力与威信的区别 (1)权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定,具有外在的、法定的性质；威信则主要来源于个人或组织内在的影响力。 (2)权力以强制性做后盾；威信则主要通过一种非强制性的影响力来统御。 (3)权力是通过命令、批示等强制手段产生影响的,具有直观、明显的特点,随着职位的产生而产生,也必将随着职务的终止而消失；威信来自领导者的自身,通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行,使人们在心理上认同、从感情上接受。,(4)权力带有强制性和不可违抗性,被管理者的心理和行为多表现为消极被动地服从；威信产生作用的前提是人们心理上的认可与感情上的接受,表现为由衷地尊敬与主动地服从和依赖。,【考题体验】 3.(2013北京文综)面对H7N9禽流感,政府有关部门在首例病例确诊后,立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息,并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案,使政府和社会形成合力,共同防治禽流感。这些做法能够( ) 提高行政效率,体现政府权威 加强社会监督,促进廉政建设 增强信息透明,保障公民权利 消除社会矛盾,维护国家稳定 A. B. C. D.,【解析】选A。政府积极发布H7N9禽流感疫情及防治方案,说明政府的办事效率高,坚持信息公开原则,有利于保障公民权利,符合题意；中的社会监督与廉政建设,题干材料未体现；社会矛盾是普遍存在的,消除社会矛盾的说法错误,排除。因此选A。,4.(2013天津文综)在社会主义市场经济体制逐步建立与完善进程中,政府机构改革的声音与步伐始终伴随,建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。建立公共服务型政府( ) 需要政府为群众提供各种服务 是提高为经济社会发展服务能力和水平的需要 有利于提高政府威信 可以从源头上预防和治理腐败 A. B. C. D.,【解析】选C。社会主义市场经济条件下政府不能干预过多,不选；建立公共服务型政府,就要为经济社会发展服务,入选；建立公共服务型政府,会得到人民的认可和支持,入选；题干材料未体现,不选。,【迁移应用】 经典素材： 提升政府公信力 国务院办公厅下发的关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见指出,“各地区各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程,做到政府经济社会政策透明、权力运行透明,让群众看得到、听得懂、能监督,不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中,努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的软实力。”,思维导向：怎样理解做好政府信息公开、提高信息发布实效有利于提升政府威信? 提示：政府信息公开有利于维护群众的切身利益,有利于尊重人民的知情权和监督权,有利于做好政府工作,有利于切实做到依法行政,从而赢得群众对政府工作的认可,使政府的威信得到提升,执行力得到加强。,树立政府威信 坚持依法行政 【热点点击】 材料一 山东省阳信县翟王镇计生办在社会抚养费征收中文明执 法,坚持“四个原则”。一是知晓违法生育信息后,立案、调查取证、 告知权利、作出决定、送达决定书、依法缴费,严格按程序征收；二 是对确有经济困难或家庭有大病、大事发生的对象不能一次性缴纳社 会抚养费的,经执法人员入户查证,根据当事人申请,报县人口计生局 同意后,可分期或缓期执行；三是对无任何理由,有钱拒不交纳的违法,生育户,通过县计生局向法院提起诉讼,采取依法扣押财产、划拨银行存款等方法,依法进行强制执行；四是对社会名人、党员干部违法生育的,联合纪委、工商税务以及当事人单位等有关部门,依法征收和处理。 材料二 新浪网、新浪福建发布了2014福州市政务微博影响力排行榜。近三年来,在福州市政务微博群管理办公室的积极推动下,福州市组建的政务微博矩阵针对突发事件和社会关注等热点问题搭建网络问政平台,围绕百姓所关注的教育、就业、医疗等民生话题及时传播政府信息、倾听网络民意。截至2014年年底,福州市各级党政机关部门共开通微博数量近600个。,【命题角度】 1.结合材料一说明依法行政的具体要求。 提示：四原则之一体现了程序正当,之二、四体现合理行政,之三体现了合法行政。 2.分析材料二中福州市开通政务微博的意义。 提示：开通政务微博是信息化条件下政府通过网络公布政府信息,尊重公民的知情权,自觉接受监督的表现。这种做法有助于改进政府工作,有助于维护公民的权益,有助于促进公民与政府之间的和谐关系,有助于增强政府的威信。,【热点专练】 1.2015年1月9日,广西推行政府部门权力清单制度工作电视电话会议召开。会议指出,要全面清理政府部门权力,推行各级政府部门权力清单制度,依法确定行政权力,明确政府部门责任,将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布,接受社会监督。实行“权力清单”制度说明( ) A.政府行使立法权 B.政府及其工作人员的权力由法律规定 C.政府通过社会听证制度进行民主决策 D.政府遵照法律的规定行使权力,【解析】选B。立法权是人大的职权,A不选；“权力清单”制度明确了政府的职责,B入选。C、D材料未体现,可排除。,2.浙江省人民政府工作规则规定：拟订和制定与人民群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章及行政规范性文件,原则上都要公布草案或拟发稿,向社会征求意见；制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经部门领导班子会议集体讨论决定,未经公开征求意见、未经合法性审查或者未经集体讨论的,不得发布实行；省政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项,省政府及其各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。 结合政府的有关知识说明浙江省人民政府相关规定的合理性。,【解析】政府的有关知识包括政府的性质、职能、原则以及依法行政、接受监督等内容,分析材料可知,政府的原则、依法行政、接受监督与材料有关,一一对应地回答即可。,答案：(1)政府必须依法行政、科学决策、民主决策、依法决策。“拟订和制定与人民群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章及行政规范性文件,原则上都要公布草案或拟发稿,向社会征求意见”体现了这一要求。 (2)政府自觉接受社会监督,并且已经初步形成了全面的行政监督体系。“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经部门领导班子会议集体讨论决定,未经公开征求意见、未经合法性审查或者未经集体讨论的,不得发布实行”体现了这一要求。,(3)我国政府尊重广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权,使人民能够监督政府权力的运行。“省政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项,省政府及其各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布”体现了这一要求。 (4)我国政府坚持对人民负责原则和为人民服务的宗旨,材料中浙江省人民政府的相关规定都体现了这一要求。,
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