建设指挥部重大危险源管理办法.doc

行业资料：_建设指挥部重大危险源管理办法单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页建设指挥部重大危险源管理办法一总则第一条为了落实安全第一，预防为主的安全生产方针，实现对危险部位、场所、设施等不安全因素的危险预知预控，确保安全生产，根据施工生产及生活基地的具体情况，特制定本办法。第二条实现危险控制点分级控制管理，以控制危险因素（源）为核心，针对生产过程中每个危险因素（源）的设备环境、人的行为和安全管理等因素，实施有效的控制管理，并分级负责和监督检查。第三条本办法规定了危险因素（源）定点、分级、控制管理、信息管理、定期检查及考核的要求和内容。二适用范围第四条本办法适用于xx建设指挥部管辖建设范围的施工场所及所有施工人员、设备等。三职责第五条xx建设指挥部（以下简称指挥部）安质部负责编制本办法，并在过程中实施指导与控制。1.指挥部根据各施工单位上报，并经监理确认的重大危险源及不可容许危险源清单，确定各重大危险源及不可容许危险源控制重点。2.监理单位负责确认施工单位上报的重大危险源及不可容许危险源清单。涉及设计原因的，由监理单位组织，设计单位与监理单位共同确认。3.各施工单位负责辨识和评价各自管段内和生产工作过程中的危险源、重大危险源和不可容许危险源，确定管辖范围内的控制重点并报监理确认。四工作程序第六条危险源辨识和危险评价过程确定施工过程识别危险源登记、评价、汇总危险源登记重大危险源及不可容许危险。第七条危险源辨识1.辨识范围1.1危险源辨识覆盖建设范围内的施工、产品及服务活动的全过程，包括所涉及的作业场所内的设备、设施、施工过程、工作环境、人员活动、临时构筑物、辅助设施等。1.2考虑七种危害因素1.2.1化学危害：各种有毒有害化学品的挥发、泄露所造成的人员伤害、火灾。1.2.2物理危害：造成人体辐射损伤、冻伤、烧伤、中毒等。1.2.3机械危害：造成人体扎伤、压伤、倒塌压埋伤、割伤、刺伤、擦伤、骨折、扭伤、冲击伤、切断伤。1.2.4电器危害：设备设施安全装置缺乏或损坏造成的火灾、人体触电、设备损坏等。1.2.5人机工程危害：不适宜的作业方式、休息时间、作业环境等引起的人体过度疲劳危害。1.2.6生物危害：病毒、有害细菌、真菌等造成的发病感染。1.2.7施工过程中的设施危害等。1.3覆盖三种时态1.3.1过去：作业活动系统或设备等过去的安全控制状态及发生过的人体伤害事故。1.3.2现在：作业活动系统或设备等现在的安全控制状态，1.3.3将来：作业活动发生变化，系统或设备等在发生改进、报废、退役后将会发生的危害因素。1.4考虑三种状态1.4.1正常：作业活动、系统或设备等按其工作任务连续时间进行工作的状态。1.4.2异常：作业活动、系统或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态。1.4.3紧急情况：发生火灾、坍塌、倒塌等状态。2.辨识方法采用安全检查表、现场观察和座谈相结合的方法，在引进新工艺、新设备时使用预先危险分析法。2.1安全检查表：将项目建设的过程分成若干个系统、设备和工种，确定检查项目，按单元、层次、设备、工种的组成顺序编制表格，列出系统、设备、工种的危险源。2.2现场观察：对作业活动、设备运转或系统活动进行现场观测，分析人员、工艺、设备运转过程中存在的危险源。2.3座谈：召集相关安全管理人员、专业人员、管理人员、操作人员，讨论分析作业活动和设备运转过程中存在的危险源，对通过安全检查表和现场观察分析出的危险源进行补充和确认。2.4预先危险源分析：新系统、新设备或新工艺采用前，应预先对存在的危险源类别、危险产生的条件、事故后果等概略地进行类比分析和评价。3.危险评价3.1资料收集各施工单位负责收集、整理所在地的法律法规和其他要求，已有的事故及事故记录、类似单位发生的事故和事故信息，以及指挥部提供的相关资料。3.2危险评价方法3.2.1危险分级危险评价结果分为不可容许危险、重大危险和一般危险三级。评价准则如下：1）导致十万元及以上重大财产损失的事故结果评价为不可容许风险。2）违反法律、法规，预计可能导致事故结果在重伤或重伤以上的评价为不可容许风险。3）曾经发生过且无良好控制措施的事故或危险事件，评价为不可容许风险。4）紧急状态下的危险事件，评价为重大危险。5）违法法律、法规，预计可能导致的事故结果在重伤以下的，评价为重大危险。6）曾经发生过，已制定良好的控制措施的事故或危险事件，评价为一般危险。3.2.2LEC半定量评价方法如果采用定性评价无法判断危害的危险级别，则采用LEC评价法。危险级别=LEC。1）3.3评价步骤3.3.1施工单位负责对施工范围内的危险源进行识别及汇总，并根据第3.2条的评价方法和准则，对危险源进行判断或打分，确定重大危险及不可容许危险，填写重大危险及不可容许危险源清单，并报监理单位确认，监理单位确认后按程序上报建指。3.3.2指挥部根据监理单位确认后的清单确定管段控制重点，并由监理单位下发到施工单位，指挥部安质部同时备案。4.危险源控制计划4.1施工单位根据确认后的重大危险源及不可容许危险清单制定针对性强的专项危险源控制措施，控制措施应以消除危险源因素为准则，其次考虑危险降低措施（降低危险概率、降低危险伤害或财产损失），措施制定完成后报监理审批后执行。4.2对不同级别的危险制定相应的危险控制措施，这些措施必须满足降低或使危险处于有效控制中，而且不会带来新的不可容许或重大危险。4.3指挥部重点对不可容许危险源、重大危险源进行掌握和控制。5.危险源辨识、危害评价的更新5.1定期更新根据工程进展情况施工单位应对危险源进行动态管理，并按照本程序的第3.2条内容，负责组织危险源的更新工作，重新评价重大危险及不可容许危险，并按规定上报。5.2不定期更新当发生研究、开发、引进新技术、新工艺、新设备及其他特殊情况时，应及时更新。6教育、培训危险源辨识，危险评价与危险控制计划及有关教育培训、协商与交流由施工单位负责组织实施。7记录管理指挥部安质部负责保管各项目范围内的重大危险及不可容许危险源清单；施工单位、监理单位负责保管管段内的重大危险及不可容许危险源清单及相关评价记录；五记录第八条施工单位按照下表（附件1.危险源辨识和风险评价表、附件2.重大危险源清单）进行危险源管理和评价，并登记造册。六考核第九条对未进行危险因素（源）定点、分级、控制管理、信息管理、定期检查及及时更新的施工、监理单位，纳入对施工、监理单位的综合考核进行处罚。七、附则第十条本办法由xx建设指挥部负责解释，自公布之日起执行。第 7 页 共 13 页建设施工安全重大危险源辩识与防治运用现代安全管理理论，结合工程施工实际，辨识城市建设施工安全重大危险源和实施防治工作，是贯彻落实国家安全生产法和国务院建设工程安全生产管理条例，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危险源预警机制，实施城市应急救援的重要内容。施工安全行业监督管理工作，强调“安全第一、预防为主”、“安全责任、重于泰山”的安全管理方针，开展施工安全重大危险源辨识与防治进行初步的探讨。1文中相关术语为了便于展开文中叙述的讨论，结合工程施工安全活动，特提出以下相关术语的表达：1.1施工场所：房屋建筑、管线、燃气等工程的施工现场。1.2施工安全危险源：由于建造施工活动，可能导致施工现场及周围社区人员伤亡、财产物质损坏、环境破坏等意外的潜在不安全因素。1.3施工安全事故：施工活动中发生坍塌、坠落、触电（击）、物体打击、火灾、爆炸、中毒等意外，造成现场人员或居民伤亡或财产损失、环境污染意外；其危害程度按照建设部有关重大事故管理规定划分。1.4施工安全危险源辨识：危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所周围社区。其形成原因，包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件（人、物、环、管）。安全管理首先要求采用科学的和规范的方法对其进行识别，只有充分辨识危险源的存在，找出其原因，才能有效监控事故（危害）的发生。1.5项目施工安全管理：参与工程建设活动各方主体，在其各自安全责任范围对项目施工采取一切保护劳动者和居民安全健康，防止公共公众利益、财产损失和推进安全施工的管理活动。1.6不符合：任何能直接或间接造成人员伤害、财产物质损坏或环境破坏的违背技术标准、管理体系要求的行为或偏差。2施工安全重大危险源的辨识依据城市建设活动的复杂专业特性和不安全因素的客观现实，加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等，造成建设施工安全重大危险源客观存在。根据有关资料反映，建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第二、三位。特别是在人口居住活动密集的市区、城中村施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，其涉及往往不仅是施工场所，也包括周围已有建筑、城市运营生命线设施（如供水、电力、燃气、通讯等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公众利益；危害极大，乃至影响城市社会稳定。根据国务院建设工程安全生产管理条例相关规定和参照重大危险源辨识（GB18218xx）的有关原理，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作；而这方面的工作管理中尚未引起人们足够重视。3施工安全重大危险源的主要类型及成因3.1重大危险源的分类城市建设施工安全重大危险源初步可分为：施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类，其意外危害发生后，造成人员死亡或重伤或重大物质损失。3.2施工场所重大危险源局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。对于城市建设施工安全管理组织来看，一个施工项目是一个重大危险源；对企业项目安全管理来看，一个施工项目过程包含若干个危险源。3.1.1存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的重大危险源：（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；（4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；（5）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；3.1.2人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。3.1.3施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。3.3施工场所及周围地段重大危险源存在于施工过程现场井可能危害周围杜区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。对于城市建设施工安全管理组织，从可能危害社区的重要角度来看，一个施工项目应当确定为一个重大危险源，进行辨识和监控。3.31邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。3.32基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。3.33邻街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。3.34工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。4施工安全重大危险源的主要危害对于建筑施工中的固有危险分析，建筑施工风险来源可归纳为：高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其它物质等六方面；把建筑施工固有风险和工程项目地处城市社区环境相结合，进行施工安全重大危险源的辨识和登记。建设施工安全重大危险源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下类型：坍塌、倒塌、高处坠落、火灾、爆炸等。5施工安全重大危险源防治5.1在国家现行法律、法规的框架下，建立和完善建设施工安全出台配套的主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产。5.2贯彻国家安全生产法，建立“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系；落实建设施工安全责任制，有效开展城市建设施工安全管理。5.3制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测制度。5.4开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全风险评价，对可能影响安全的施工项目进行施工安全重大危险源登记。5.5采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。5.6建立项目施工安全应急救援预案和运行机制。5.7制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评（评价）制度。促使企业建立和完善施工安全长效机制。第 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