安全监管与信息化建设.doc

行业资料：_安全监管与信息化建设单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 9 页安全监管与信息化建设近十年来，以信息技术为核心的第三次工业革命给世界经济带来了翻天覆地的变化。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技术辅助性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪搞好安全生产监督管理的关键所在。特别是提高安全生产监督管理的知识含量、技术含量、管理水平，以及队伍建设等方面，信息化将起到不可替代的作用。一、信息化四大作用（一）通过信息化加大监管力度安全生产监管部门拥有较广的监管领域和监管权限，但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。如安全生产法第八十一条规定：“生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执法完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”一个违法当事人可能被当地的安全监管部门查处过，但由于各个部门之间信息不够畅通或信息没有公开，可能他又到另外一个地区从事企业的生产经营，从而没有体现出法律的严肃性和公正性。（二）增加监管手段安全生产法第三十三条明确规定：“生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”针对安全生产数据信息的急剧增加，管理工作日益复杂的特点，可考虑研究和开发关于重大危险源普查建档、安全生产监控及电子台帐软件。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门和企业经营者科学管理，有利于把重特大事故和重大隐患消灭在萌芽状态。实现企业安全生产信息全面动态的点对点管理，就是信息化工作对管理的深入。（三）扩大安全监管部门服务范围目前，国家局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度，安全生产部门也要监管与服务并重。服务既是责任，也是一种非常好的管理方法。信息化可以使管理方法更加丰富，如武汉市目前正在推广实施的“前置互联审批”工作，对新注册登记的涉及人民生命财产安全的危险化学品和易燃易爆企业，实行“一网式服务”，即：“互联审批”办法。这样可以让企业足不出户地申请、办理有关审批手续和其他政务工作。（四）扩大安全培训教育面通过信息化，在安全培训中采取计算机多媒体和网络教学手段，可以有效地扩大培训面，提高培训效率。同时，信息技术的发展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的环境，对于有效预防事故发挥作用。二、安全监管部门信息化的主要内容（一）办公自动化第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于工作的思想意识和能否有与之相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度来保证。这里的关键就是要改变信息传递的观念，同时建设好电子公文交换系统。第二，部门之间的相互通联根据以往的办公习惯，各业务部门之间没有很多的业务联系。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统，这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高，就越应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个安全生产监管工作发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。（二）内部办公系统内部办公系统主要是提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。主要的应用有以知识管理为核心的政务办公系统，电子公文交换系统，这是政府互联互通最重要的应用。政务信息发布系统，包括信息的采集、编辑、审批和发布流程，网上刊物的编辑和发布，政府部门间的政务信息交换。（三）电子政务电子政务应该是安全生产监管队伍建设下一步工作的重点，这主要包括网上行政审批和统计系统。行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务在网上实现，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位和个人，武汉市安全生产监管局对危化品生产经营单位正在尝试进行网上审批。（四）网络监管网上监管不是指在网上受理投诉、举报，也不是指浏览网页进行监督，而是通过高科技，利用网络实现对管理对象的自动管理。在这方面可以进行两个方面的尝试：一是通过安全生产监控及电子台帐软件对生产经营单位进行电子管理，统计报表、资料及时进行网上传输；二是利用网络程序和现场监视设备，对重大危险源和重大事故隐患实现网络远程跟踪、监测和控制。三、信息化对安全监管部门的要求第一，提高干部素质，为监管手段创新打下基础当务之争是加强对安监人员网络应用知识和使用技能的培训，更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。第二，规范监管程序保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各种暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。它严格按照规定好的程序运行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件，要充分利用这种条件规范监管程序。第三，接受社会监督法治社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。现在很多部门都在网上建立自己的网站和主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。而安全生产监管部门建立网站的却不是很多，应该充分利用互联网，建立公开的社会监督机制。第 6 页 共 9 页安全监管人员不要变成企业的安全员企业实现安全生产除了需要内部安全员的努力外，安监部门的监督也是必不可少的助推力量。安监执法人员要依照有关规定和程序对生产经营单位开展行政执法，这是履行安全监管职能的重要方式，也是消除问题隐患，提升安全水平的重要渠道。但我们也发现,部分执法人员在工作中对执法工作认识不清，定位不准，导致出现工作失位，缺位和越位等现象，没有达到安监工作预期的目的。安监执法人员的主要职责是依据有关法律法规的规定，在本行政区域内实施安全生产行政执法监察工作，通过现场安全生产检查和参加伤亡事故调查等工作，发现、纠正和制止违法行为，按规定实施行政处罚。同时，通过开展扎实有效地安全生产执法工作，提高生产经营单位的安全生产责任主体意识，通过发现、制止和纠正存在的违法行为并进行查处，使生产经营单位发现存在的问题，找出问题的成因，然后自觉主动地去消除，这是安全监管工作规范运转的基本形式，也是形成良性循环和长效机制的有力支撑。可是现在有些安监执法人员到企业检查工作时会出现这样的情况，有的执法人员在对生产经营单位检查时，有时不分重点，事无巨细，逐个车间走到，逐台机器查到，逐名员工问到，甚至拿着多功能气体检测仪等仪器设备围着车间走，绕着设备转，看有无泄漏，查是否超标。有些单位还把生产经营的每一个环节查到，生产经营的每一个岗位查到，不仅在上班时间查，还要在休息时间查，不仅在领导在时查，还要在领导不在时查，既要发通知查，还要突击查等作为经验，使执法人员几乎混同于企业的安全员，而企业真正的安全员却只搞陪同。执法人员喧宾夺主，企业内部人员却只是袖手旁观，出现了本末倒置的情况。此外，除了现场检测，执法人员还对各项规章制度逐一检查，这样，每检查一家生产经营单位都要花费大量时间，同时也对执法人员自身精力提出很高要求。而这样出现的结果往往是，一方面执法人员疲于应付，苦不堪言，另一方面执法效率不高,效果不好。安监部门代表当地人民政府行使安全监管职能，主要包括监督和管理两个方面，但就当前情况看，大部分精力主要向管理倾斜，而监督作用则没有有效发挥，即便如此，在直接管理上，也往往由于职责不清晰，目的不明确，方法不得当而使工作的着力点不对，受力点不匀。如果不及时理顺安全监管工作的内外体制，明晰监督管理的职责权限，即便安监部门的力量再强大，装备配备再先进，都只能是头疼医头，脚疼医脚，看似干了大量工作，但也可能是种了别人的田，却荒了自家的地。安监部门成立相对较晚，执法监察工作刚刚起步，这种情况下，盲目追求检查数量不如先对执法工作本身进行正确理解和准确定位。笔者认为，安监部门开展执法监察可参照交警式执法模式。交警部门负责对道路交通安全违法行为进行处罚，如一汽车闯了红灯，交警的执法对象是闯红灯这种违法行为，至于闯红灯是由于自身故障还是操作失误，都不能左右闯红灯这一既成事实，也不能改变接受处罚这一后果。作为交警，也没有责任去帮助司机查找车辆故障和提高驾驶技能。同样，安监人员的执法对象是安全生产领域的违法行为，至于产生违法行为是因为员工的违章操作还是制度不健全，安全执法人员在处罚的同时可以给予指出，但不需要替代企业去分析和排除，应由企业自觉主动地去整改和纠正。其实安全监管人员为了企业安全考虑，事无巨细，但不能越俎代庖，大包大揽，看清对方的前提是认清自己，理清执法思路的前提是准确执法定位，这个问题不解决，开展执法行为就会偏离目标甚至失去方向，即便出发点如何端正，有时也会好心办错事，甚至出现失职和渎职行为。专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实是安全生产监管的基本思路，对于安全生产工作这一天字号工程，也应努力向法制化，规范化，具体化迈进。第 8 页 共 9 页行业资料本文至此结束，感谢您的浏览!（资料仅供参考）下载修改即可使用第 9 页 共 9 页