建筑施工安全管理的现实意义.doc

行业资料：_建筑施工安全管理的现实意义单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页建筑施工安全管理的现实意义一、建筑安全生产管理在项目的应用安全生产管理是企业管理的头等大事。它关系到企业效益、企业职工的安全保障和身体健康，随着城镇一体化建设步伐加快，建筑施工规模不断扩大，社会生产力不断发展的今天，施工生产中的伤亡事故仍时有发生，因此，企业的安全生产管理水平，特别是项目的安全管理水平仍待提高，从这个基本点出发，企业安全生产管理必须紧紧围绕“企业、项目经理部、生产班组三位一体”，项目安全生产管理必须紧紧围绕“责任制、规范及规章制度、施工现场三位一体”，来开展安全生产管理工作。项目经理（建造师）是企业法人在工程项目管理中的全权委托人，是项目安全生产的第一责任人。他在整个管理过程中处于重要的地位，一方面他要学习上级颁发的各种法令法规，政策制度，贯彻执行企业法人的决策意图；另一方面要把各种政策分解吃透，利用学习、测验、标语的形式贯彻传达到项目的每个管理人员，以及班组的每个操作人员头脑中，重点是强化班组的安全意识，从严管理。项目组各级管理人员在工程项目管理中要强化安全意识，充分理解安全工作在日常管理中的重要性、紧迫性,树立对企业对职工高度负责态度，认真落实安全生产文明施工的各项要求，把安全生产当作头等大事来抓；严格执行安全生产的各项法律法规、标准和专项规章制度，全面落实责任制；把安全管理工作与自己的经济收入挂钩，严格兑现，奖优罚劣，并进行宣传教育。二、导致工程安全事故的原因及工程安全管理现状我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，当前建设系统的安全形势非常严峻。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。2.1建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。2.2参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。三、工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。3.1低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。3.2分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。3.3业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。3.4合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。3.5建筑工人素质不高。建筑工人文化不高，一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的重视。当前,建筑施工安全生产工作得到了全社会的关注,但随着施工量急剧增加,安全事故仍不断发生,严重威胁着广大施工人员的生命安全,如何有效地控制和降低施工现场建筑安全事故,是建筑安全工作的一项重要内容。四.安全生产需要解决的问题4.1承包商是安全生产的第一责任人承包商的生产操作班组是安全生产的前沿阵地，也是各种法令、法规、措施的最终执行者，班组各操作人员上岗前必须经安全三级教育和安全培训合格，并且严格遵守项目部制定的各项规章制度，加强班组安全建设，提高各自的安全意识。班组各成员要充分发挥自己的能动性，充分利用自己施工第一线的优势，针对现场实际情况，把各项规章制度结合实际进行很好的运用，切实做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，并且随时向项目部提出合理化建议，使安全工作得到不断的完善。项目部要定期加强安全知识的宣传教育，定期进行安全生产的大检查，切实落实整改措施以及督促完成整改的专职安全管理人员，增强职工的安全意识，从提高安全意识到增强操作人员的综合素质，使安全工作做到制度化、经常化和群众化，从而提高操作人员的自我保护能力和安全生产素质。4.2正确理解监理安全责任的承担监理工程师在施工现场安全生产管理中承担的责任，“审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”。首先，安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，他具有多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师不宜干预过多。如果监理工程师认为某些具体方案和措施应该进一步改进，可以向承包商提出建议，但不能强制其接受。承包商有权根据自己企业的特点和技术优势，并采用价值工程的理念采取自己认为合理的、适用的、经济的施工方法及安全方案。“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”所以监理单位对于安全生产具有不可推卸的职责。4.3安全生产条例执行的监督有了相关的规定，但是如果执行不够坚决、不彻底的话，那么规定只能是一纸空文，所以加强执行监督也是促进安全生产正常管理的一个重要举措。4.4安全生产知识的宣传与培训都是提高施工人员安全意识，安全生产能力的重要途径，所以建设行政主管部门加大对施工企业安全生产知识培训的监督检查，使施工人员的安全意识得到长足进步，那么整个安全生产的状况就会得到很大的好转。综上所述，随着社会的不断进步和改革开放的不断深入，项目在日常管理中要努力做好安全生产责任制和现场操作过程的有机结合，做到制度管人，使安全管理工作有法可依、有章可循，从而使安全工作目标清晰、责任明确、措施有力，通过严格的管理，培养每个职工遵章守纪的习惯，真正做到“生产必须安全、安全促进生产”，从而实现真正的“以人为本”。安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重视。只有这样才能真正提高我国工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家和社会带来的损失。安全工作只有通过扎扎实实的工作，充分发挥每个人在安全生产中的积极作用，这样才能使安全生产管理水平得到质的飞跃，减少事故发生机率。愿“安全第一，预防为主”这一警钟长鸣。第 6 页 共 13 页建筑施工安全管理知识1建筑业的施工特点建筑业属于事故发生率较高的行业,其施工特点是：）高处作业多。按照国家标准高处作业分级规定划分，建筑施工中有以上是高处作业。）露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的，受到春(夏(秋(冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。）手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作多#易导致事故的发生。）立体交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。）临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占有的工地高达%。以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。xx年，全国共发生建筑施工安全事故起，死亡人，虽比上年有所下降，但其中重大安全事故仍居高不下。建筑施工安全生产工作存在的主要问题是安全法规尚需完善，安全监管存在不足，建筑市场亟待规范，城市建设综合防灾工作体系尚未建立，建设领域应急管理工作有待于进一步加强。建筑施工安全事故发生的原因这些事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给家庭带来不幸，甚至会影响社会的稳定。分析事故发生的原因，主要有以下几个方面：）有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。）一些监理单位没有严格按照建设工程安全生产管理条例的规定，认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。）一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施#缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。）有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。）从业人员整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，这个问题非常突出。）由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。在工程造价中不计提安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程而委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。）各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。部分工程无规划定点，无用地许可证，无施工许可证，无招投标手续，无质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患。）目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。防范事故发生的措施根据事故发生的原因主要可从以下各个方面采取措施加以防范）搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。）实行建设工程安全监理制度对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。）夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照安全生产法等法律、法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自的责任。建议包括以下内容：总分包单位之间企业与项目部之间均应签订安全生产目标责任书。工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产指标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保证措施，双方责任及奖惩方法。施工现场职工人数超过人的必须设置专职安全员)建筑面积万平方米以上的必须设置名专职安全员；万平方米以上的大型工地要按专业设置专职安全员，组成安全管理组，负责管理安全生产工作。应建立企业和项目部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度。企业一级部门、人员和项目经理的安全生产责任制#由企业安全管理部门每半年考核一次，项目部其他管理人员和各班组长的安全生产责任制，由项目部每季度考核一次。）建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。）施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工安全技术措施主要包括：进入施工现场的安全规定；地面及深坑作业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；机械设备的安全使用；对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性、行之有效的专门安全技术措施；预防自然灾害措施；防火防爆措施。）施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。）建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。）建议各级主管部门进一步高度重视建设安全生产工作协调有关部门，解决安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。）加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关。特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度，强化市场管理和现场管理，淘汰不符合要求的起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度使起重机械的管理逐步规范化。）企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。）施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性，主要包括：新进厂工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，时间不少于学时，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。企业职工每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训时间不得少于学时，专职安全管理人员不少于学时，特种作业人员不少于学时，可由企业注册地或工程所在地建设行政主管部门组织培训；其他管理人员不得少于学时，一、二级企业可自行组织培训，三、四级企业应委托培训。专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。）建立长效机制，严格依法管理，将各类开发区、工业园、旧村改造工程安全管理依法纳入管理的轨道；强化基本建设程序及手续的严肃性，各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工；强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，不允许施工队伍从事手续不齐全的建筑工程施工。第 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