发、供电企业安全性评价的特点.doc

行业资料：_发、供电企业安全性评价的特点单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页发、供电企业安全性评价的特点一、发、供电企业安全性评价是运用中的系统进行的评价它评价的是现存的处在变化之中的危险因素，不论是由于主观原因还是客观原因形成，只要是查评时仍然存在的也就是说对今后系统安全仍有影响的危险因素，都要列入评价范围。至于系统过去存在，查评时已不复存在的危险因素，就不属查评之列了。例如：对查评前发生的事故，原因已查明，对策已落实，隐患已消除，不论是特大、重大事故都不再评价，只是对一些恶性频发事故，考虑到改变执行规程的状况需要有一段时间，作为特例，予以评价。总之，发、供电企业安全性评价对过去的项目时，却充分考虑以往全国电力系统的事故教训和在此基础上制订的反事故措施。二、评价的目的是防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少以至消灭恶性频发事故确定这一评价目的，是为了在安全评价中突出当前反事故工作的重点，设置评价项目和查评的依据主要是防止电力生产二十种重大事故的重点要求中涉及的部颁反事故技术措施和有关的标准、规程和制度。当然，抓重点也要适当地照顾到一般。但重点一定要突出，不能轻重不分，缓急无序。特大、重大恶性频发事故控制住了，基本上稳定了安全生产的局面，就为全面控制事故创造了条件。从另一方面讲，抓重点也必然会涉及到一般。一般事故和特、重大事故中不少事故的起因都基本甚至完全相同，只是由于发生时间或其它因素的偶然性，才导致悬殊不同的后果。三、服务的对象主要是基层安全性评价虽然对宏观控制、分类指导有一定的作用，但其主要功能是为开展评价的发、供电生产企业自身服务，为改善微观管理服务。它是企业对自己实际安全基础牢固程度及薄弱环节水平进行自我诊断的手段，是掌握本企业事故发展趋势和客观规律，提高反事故工作的预见性，超前控制事故的一个重要途径。评价不是为评比和考核服务的，它不属于工作总结性或工作实绩的评价，考虑到可能产生的负面效应，评价结果不宜用于企业间或企业内部的考核或评比。四、评价的着眼点是安全基础而不是事故概率安全性评价在不同的程度上，可以起事故预测的作用，但它不像事故预测技术那样必须求取事故发生概率。发、供电企业安全性评价正是如此。我们在前面已经讲了事故和安全基础的关系，说明安全基础牢固程度是反映企业安全生产水平的主要潜在因素，也是预见企业今后事故发生趋势的主要依据。因此，发供电企业安全性评价的着发点在于分析和评价企业的安全基础，并且通过量化方法，使企业各个方面、各个专业的安全基础牢固程度得以具体体现，向企业领导层提供本企业哪些方面、哪些专业安全基础比较薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和恶性频发事故危险性比较大。存在的主要问题和隐患是什么，以及需要采取哪些措施。上述各项动态信息是任何电力生产企业的领导都需要的，在科学地对安全生产工作中的计划安排进行决策时，尤其不可缺少。事故概率的求取，需要应用事故树分析，事件树分析和可靠性分析等定量分析和评价方法，进行一次评价需要花费大量的时间和精力，从生产企业的实际需要出发，安全性评价没有必要求取各种事故的发生概率，只要能够提供企业领导进行科学决策的必要信息和依据就可以了。当然，这里不是否定事故树、事件树及可靠性分析这些定量分析方法，只是讲就发、供电企业安全性评价的具体任务来说，可以不采用这种方法。但如果是针对某种危险性特别大的事故，确有必要求取这种事故的发生概率时，选用定量分析和评价方法则是理所当然的。五、评价的方法属于评分方法由于评价对象是一个庞大的系统，并不是评价特定的个别事故，从科学性和实用性结合考虑，评价采用的是评分法，即对评价项目的重要性及存在问题的严重性进行了合理的量化，它可以提供一种大体上反映危险性严重程度和安全基础牢固程度的数量概念，这种数量概念虽然建立在模糊判断的基础上，但不脱离客观实际，有较高的实用价值。六、评价内容含概人身和设备安全两个方面一般安全性评价都是基本上围绕人身安全问题设置的查评项目，即使包含一些设备安全问题也仅限于同人身安全有关的部门。考虑到电力工业的特点，安全性问题一贯包含设备安全和人身安全这两部分。电力设备的安全问题不仅很多都和人身安全有关，而且与人身安全无关的部分，也关系到千家万户、关系到整个社会，同样具有非常重要的意义，这一部分总是虽然内容十分庞大而且复杂，但为使评价能够符合电业的实际，具有完整性和实用性，仍决定将其列入。七、查评危险因素和查评控制因素并重危险因素的存在是事故发生的根源，自然对它的辨识和评价是理所当然的。但是，危险因素要做到全部消除是不切实际的，有许多危险因素由于种种原因总是客观地存在着并处于动态的变化之中，它们各自以不同的概率随机地出现，并从而导致事故发生的条件也随机地形成。面对这种现实，控制危险因素形成事故条件就是十分必要的了，各种反事故措施和规章制度正是在起这种控制作用，控制作用越强，事故发生的概率越小。因此，将查评反事故措施和规章制度的落实，作为和危险因素同等重要的控制因素列入查评项目。八、采用综合评价方法这里所谓的综合评价，即定性和定量（量化）相结合，文字说明和数字分析相结合的方法，不采用单一数字（总得分）划分星级或安全等级的作法。这主要是出于几方面的考虑：（1）发供电企业安全性评价的目的是为了企业自身掌握安全底数，从本企业的实际情况出发，超前地、针对性地采取对策，防患于未然。因此，没有必要划分等级，也不需要像设计工厂前的那种安全性评价，必需首先划分安全或危险等级，然后再按不同的等级采取国家或主管部门规定的相应措施。（2）量化的科学性同定量分析比较，相对来说还处于较低的水平。在评价办法编订的过程中，虽然对量化部分的科学性比较重视，争取最大可能地排除主观随意性。但在确定标准分方面，由于三大部分之间和火力发电玫的第一部分各专业之间权重系数的分配问题尚未找到一种科学的能正确反映客观实际的方法予以解决，没有勉强地进行权重系数分配，而是统一将各专业标准分总分定为1000分（后少数有小量的调整），只能保证本专业内部评价项目之间标准分分配的合理性。这就产生一个问题，即不同专业的分值对企业安全的影响程度是不等价的，因此总分相同但内中的分数构成不同，可能实际安全水平是不相同的。因此就目前评价办法完善程度来看，以单一总分划分等级是不妥当的。（3）为了使评价的量化结果，有可比性和实用性，我们定义了相对得分率这个概念，这样就使得专业之间和专业内的各部门（子系统）之间的评价结果，在数量上有了可比性。得分率高说明这个专业或这一部分相对来说危险因素少或危险因素在较大程度上受到控制，也就是发生事故的可能性小，安全基础比较牢固，相反的情况就表明安全基础比较薄弱。因此，得分率实际是和安全基础牢固程度相关的指数，可以称其为安全基础指数。有了它，就使得安全基础状况量化了。（4）为了使企业在安全性评价之后，能具体了解本企业在哪些地方存在发生特、重大事故的危险因素，存在什么样的危险因素，单靠数字是说不清楚的，必须配合数字有相应的文字说明。而且文字说明中还要对重要问题和技术上有争议的问题提出论据，以求得认识上的一致和行动上的一致，否则问题很难得到解决。第 6 页 共 13 页发供电企业安全性评价自我查评的操作方法【摘要】介绍了黑龙江省电力有限公司发供电企业开展安全性评价的实际过程及归纳总结的操作方法。对发供电企业如何开展安全性评价的自我查评，包括厂(局)、分场(工区)、班组三级机构各自的组织工作内容和操作步骤以及应注意的问题进行了分析。【关键词】电力企业；安全评价；操作方法安全性评价是一门新兴的管理科学，它综合运用系统工程的理论和方法对企业的生产设备、劳动安全与作业环境和安全管理等方面进行系统的安全性度量和预测，对存在的危险性进行定性和定量分析，预测可能发生的危险事故，并提出防范措施。目前在一些电力企业中，安全性评价已成为企业的自觉行为，成为本企业进行安全基础自我诊断的有力措施。黑龙江省电力有限公司所属企业全面开展安全性评价工作已有2年，取得了一定的成绩和经验。我们按照部颁“安全性评价标准”进行查评，在实际查评过程中归纳总结出一套发供电企业自我查评的操作方法。1成立组织机构安全性评价工作涉及面广，劳动强度大，需要投入相当多的人力物力，要花费很多时间。各级领导要高度重视，要成立以行政正职或生产副职为组长的安全性评价领导小组，安监、生技部门负责人为副组长，成员由各有关部门专工参加。下设若干个专业查评组，按专业吸收分场(工区)领导、专工参加，指定一名领导小组成员为负责人。常务工作由安监处牵头，生技处参加，有关单位配合。2制定开展安全性评价工作的政策和原则为了使安全性评价能够客观真实地反映存在的问题，要制定一个宽松的政策环境。首先安全性评价不搞横向比较，不排队；不管查出什么问题不追究责任，不与奖金、奖励挂钩，不与各种先进评比挂钩，不与领导的政绩业绩挂钩。在查评整改阶段，要及时检查整改计划的落实和完成情况，对不认真落实整改计划的单位和部门要采取严厉的处罚措施，包括批评、扣除奖金、取消各种先进的评比资格等。3抽调专业人员组成专业查评组，充分做好查评的准备工作根据本单位实际情况抽调专业人员组成若干个专业查评组，集中一段时间，充分学习安全性评价标准，掌握查评标准和依据。在此基础上，根据评价标准和本单位的设备情况确定查评项目，将与本单位无关的评价项目排除。如有评价标准中没有的项目应查找有关的规程标准，编制查评依据，参考类似的项目分数为该项目赋以分数，计入总分。要结合查评依据编制本专业的查评表格。编制的查评表格要有操作性，评价项目、查评依据、查证方法等查评标准的具体要求要一一写清，我们称之为“傻瓜表格”，一般人员持表即可进行查评工作。这是查评专业组成员一项工作量很大的工作，评价工作的好坏，与此有很大关系。确定评价项目，编制查评表格的过程被称为查评标准的具体化过程。4利用各种媒体进行宣传教育，做好动员工作安全性评价工作涉及到全厂(局)工作的各个方面，如设备检修、运行管理、技术监督、教育培训、防火防汛等，需要全体生产管理干部和广大职工积极参加配合，所以提高全体员工对安全性评价的认识很重要。要充分发挥电视、广播、板报等媒体的宣传作用，党、政、工、青齐抓共管。安全性评价工作是挑毛病，虽然不搞横向比较、不考核，但谁都不愿意在自己的工作范围里查出什么问题，这就需要解除干部和职工可能存在的思想顾虑和厌烦情绪，使大家认识到今天开展安全性评价就是为了明天更安全，以便在自查时能积极、主动、深入、详实的检查，提供客观存在的各种不安全因素，为正确评价创造条件。5层层分解评价项目按设备的管辖范围和工作任务，将评价项目层层分解到有关处室、分场(工区)、班组，劳动安全和作业环境以及安全管理的一些项目分解到有关处室和分场(工区)。要落实责任制，使每个参加查评工作的人都明确各自查评的项目和依据的标准。设备按专业划分，编制的查评表格分解到各班组，班组再按照设备的专责划分，把评价项目分解到每个人，要充分发挥生技处各专业的龙头作用，检查、指导、督促本专业分场(工区)、班组的查评工作。6进行广泛的安全性评价知识培训参加安全性评价的人员都应明确开展安全性评价的目的、必要性、指导思想及具体开展的方法。厂部组织分场(工区)，分场(工区)组织班组层层做好本部门职工的培训教育工作。要按厂(局)部的统一安排认真学习相关的查评依据，对于班组成员，培训的重点就是与专责设备有关的各种规程、标准的具体内容，一定要掌握规程、标准对自己管辖的设备有什么样的具体要求。熟悉查评表格的内容，掌握查评的操作要领。班组接受自查任务后，班组成员要按照查评表格上的要求，认真地对照设备和系统进行检查，遇有“叫不准”的问题要及时与上级人员汇报和沟通。对班组管辖的重要设备，班长及技术员要和设备专责人共同进行检查，填写查评表。各分场(工区)对于重要的设备，分场(工区)的领导及专工要和设备管辖的班组一同进行检查，填写查评表。在自查的过程中，不要求评分，只要求把客观真实的情况反映在查评表格上。对发现的问题要及时填写“检查发现问题及整改措施表”进行登记。对能马上整改的要及时安排整改，班组能整改的班组整改，分场(工区)能整改的马上安排整改，自查中发现的问题虽然整改解决，但仍然要进行登记，以便进行安全性评价的统计工作。对查评出的问题本单位无法进行整改的要制定整改计划一并报上级部门。在分场(工区)、班组的自查过程中“认真”是最重要的，只有认真了才能发现问题，如果不认真、走形式，安全性评价就变得毫无意义，这一点请各级领导和职工充分注意。分场(工区)要对所属班组的查评工作进行汇总，汇总上报前要对班组的查评工作进行抽查，考核班组查评表格填写的客观真实性、对查评标准的掌握及执行情况等。抽查要有重点，兼顾各个方面。抽查比例由分场(工区)自己确定，但要对上报的材料负责。8厂(局)专业组查评厂(局)专业查评组应集中一段时间，避免其它工作干扰专业查评。在评分前要制定具体计划，提出重点抽查的班组、岗位。明确分场(工区)提交的资料，如图纸、账本、记录等有关资料。专业组查评时要首先对分场(工区)、班组交来的资料内容进行抽查，抽查比例按查评项目的25%确定。在抽查中发现有不真实、不认真、对标准依据掌握不好等不能客观反映实际情况的内容，要扩大抽查比例，扩大多少由专业组根据情况自定。然后根据查评表格、查评依据和各种记录进行综合评价，逐项进行评分，并及时填写“安全性评价查评扣分记录”。各专业组对查评发现的问题要分类排队、填表汇总，制定整改计划，每个整改项目都要落实责任人。并写出专业查评报告。9安全性评价领导小组汇总整理评价结果，写出综合评价报告查评领导小组召开各专业组会议，听取各专业汇报，检查各专业组的评价情况，汇总各专业的评价报告。根据各专业提出的整改计划，按照轻重缓急的原则，综合平衡编制出“安全性评价问题整改计划任务书”。根据各个专业组的查评情况，写出本单位的安全性评价综合报告。内容主要包括安全性评价总结、安全性评价结果明细表、查评扣分记录、检查发现的问题已经整改的登记表、检查发现的问题整改措施计划表。10积极落实整改措施，定期检查落实情况安全性评价的成果能否转化生产力，关键就是整改，所以“安全性评价问题整改计划任务书”是本单位12年内的重点工作，要有计划地安排资金、工期、人员等。每项措施要落实到人，限期完成。厂(局)每月的安全分析会上，分场(工区)、班组的每周安全活动会上都要检查这些措施的完成情况，直到全部完成。11要处理好安全性评价过程中的几个问题11.1要落实整改资金，不能挤占维护费在安全性评价的过程中，我们要求，发现问题能整改的要及时整改。整改问题一般都需要资金，小问题可以从维护费中解决，但是小问题多了或是大问题就需要很多资金，如果这时不另外解决资金问题，将影响到安全性评价的结果。问题的整改还要落实责任人，追究责任，有的领导可能对有些问题发现了也不上报。所以需另外落实整改资金，但不能挤占维护费。11.2要正确理解掌握评价标准安全性评价决不是一般的检查设备缺陷，那种不到现场实际对照，只根据平时对设备的了解和以往的工作经验，闭门造车万万要不得。看起来，安全性评份标准量很大，但是对于一个具体的设备而言量并不大，查评前掌握有关的标准并不难。对于班组这些标准依据已经印在了查评表格上，要求班组成员一定要认真看懂，掌握了再去查评。11.3领导重视，非常必要开展安全性评价领导重视与否对整个评价工作影响非常大。领导一定要重视安全性评价，要经常过问这项工作的进展情况，提出具体要求。还要在资金、人员、物资等方面给予必要的倾斜。11.4有条件的请专家复查对于有条件的单位，可以邀请上级部门安全性评价专家组到本单位复查。专家的水平较高容易发现深层次的问题和一些我们长时间视而不见的问题；自查过程中，查评人知道后面有人复查，工作会更认真细致。第 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