劳动保护工作的意义和指导方针.doc

行业资料：_劳动保护工作的意义和指导方针单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页劳动保护工作的意义和指导方针一、劳动保护工作的意义保护劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，是中国共产党和我们国家的一项基本方针，是坚持社会主义制度的本质要求，是发展生、促进经济建设的一项根本性大事，也是社会主义物质文明和精神文明建设的一项重要内容。（一）劳动保护是中国共产党和我们国家的一项基本政策。“加强劳动保护，改善劳动条件”，是载入我国宪法的神圣规定。新中国建立以来，中国共产党和人民政府十分重视劳动保护工作。早在1956年国务院发布工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程时就指出：“改善劳动条件，保护劳动者在生产劳动中的安全健康，是我们国家的一项重要政策。”在全国人大七届四次会议上通过的国民经济第八个五年计划纲要中，明确规定了要“加强劳动保护，认真贯彻安全第一，预防为主的方针，强化劳动安全监察，努力改善劳动条件，努力降低企业职工伤亡呈矿率和职业病发作率。加强安全技术政策，劳动保护科学的研究和科技成果推广，努力过错善检验手段。”目前，国家正在不断通过健全劳动保护立法，强化劳动保护监察和安全生产管理，推进安全技术、职业卫生技术与有关工程等措施，来保证宪法所要求的这一基本政策的实现。既然保护劳动者在生产劳动中的安全健康是中国共产党和我们国家的一项基本政策，当然更是社会主义国家各类企业进行经营管理的基本原则。只有加强劳动保护，才能确保安全生产，从而改变长期以来不少企业中工伤事故频繁和职业危害严重的不良局面。不然，势必严重损害千百万职工的切身利益，伤害他们建设社会主义的积极性和主观能动精神，不利于社会安全和现代化建设事业的持续、稳定发展。所有这些，都有悖于中国共产党和社会主义制度国家的根本宗旨，损害国家在国际上的形象，必须努力防止。（二）劳动保护是促进国民经济发展的重要条件。劳动保护不仅包含着重要的政治意义，从某种意义上来说，劳动保护又有着深刻的经济意义。在生产过程中，人是最宝贵的，人是生产力诸要素中起决定作用的因素。探索和认识生产中的自然规律，采取有效措施，消除生产中不安全和不卫生因素，可以减少和避免各类事故的发生；创造舒适的劳动环境，可以激发劳动者热情，充分调动和发挥人的积极性，这些都是提高劳动生产率，提高经济效益的基本保证。同时，加强劳动保护工作，还可减少因伤亡事故和职业病所造成的工作日损失和救治伤病人员的各项开支；减少由于设备损坏，财产损失和停产造成的直接或间接经济损失。这些都与提高经济效益密切相关。经济发展的经历表明，搞好劳动保护是发展经济的一条客观规律。人们很好地认识它和利用它，就能达到理想的效果；反之，就会受到处罚。如美国在印度博帕尔化学公司甲基异氰酸盐贮罐泄漏，导致大量毒气外泄事故；苏联切尔诺贝利核电站4号反应堆爆炸，导致大量放射性物质严重污染大气事故；我国哈尔滨亚麻厂粉尘爆炸事故；我国山西三交河煤矿特大瓦斯煤尘爆炸事故，都造成了巨大的人身伤亡和经济损失，污染了环境，破坏了生态平衡，扰乱了社会生产的正常秩序。（三）劳动保护是实现社会主义生产目的的重要措施。社会主义的生产目的，是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，让人民能安居乐业，过上幸福美满的生活。生产过程则是达到这一目的的一种手段。如果在生产过程中劳动者的安全和健康得不到保障，将直接影响这一目的的实现。这不仅给国家造成经济损失，而且会给劳动者及其家庭带来极大的不幸。这就直接违反了社会主义的生产目的。当前，在人民生活普遍提高和实行优生少生政策的情况下，人们对职业的选择会越来越高。所以，加强劳动保护工作有利于人们安居乐业，家庭幸福美满，社会安定团结，从而加速社会主义的建设步伐。二、劳动保护工作的指导方针劳动保护工作的指导方针是安全第一，预防为主。”安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事。“安全第一，预防为主”不是权宜之计，而是客观规律的必然要求，是安全生产管理的一项长期指导原则。（一）“安全第一”主要包括以下内容。1.确立保护人的安全和健康是第一位的原则，尽最大努力避免人员伤亡和职业病的发生。2.劳动者在各自的工作岗位上，都把贯彻安全生产法规，充分满足安全卫生需要摆在第一位，绝不做有损于安全生产的事情。3.当生产任务同安全发生矛盾时，贯彻“生产服从安全”的原则，排除不安全因素后再进行生产。4.在衡量企业工作时，把安全生产工作作为一个重要内容来考核。安全生产不好的企业，不能成为先进企业，也不能升级。安全指标有“否决权”。5.进行新建、扩建、改建工程时，确保安全性设施的投入，实行同时设计、同时施工、同时投产，在尽可能的条件下，实现本质安全。（二）“预防为主”主要包括以下内容。1.对事故的预防。事故虽然有意外性、偶然性和突发性，但它又有一定规律。任何一种事故都可以通过有效的安全措施去防止。如尽力采用先进的设备和技术，确保安全生产；始终抓紧安全教育，提高劳动者操作的可靠性和安全意识；运用先进的技术手段和现代安全管理方法，预测和预防危险因素的产生。2.对职业危害的预防。职业危害造成的后果并不亚于伤亡事故。从统计上看，一些行业职业病发病和死亡人数大大多于因工伤亡人数。只是由于职业危害是经过较长时间才能显现出来，因而常被人们忽视而已。有些行业和生产作业场所粉尘和毒物浓度高，职业病发生率高，劳动生产率低，这些已成为企业发展的障碍。3.预防职业危害已经发展成为专门学科。总的要求是劳动卫生工作要把防止、控制有毒有害因素对劳动者的危害作为重要工作，同时搞好职业病治疗。的原则，排除不安全因素后再进行生产。4.在衡量企业工作时，把安全生产工作作为一个重要内容来考核。安全生产不好的企业，不能成为先进企业，也不能升级。安全指标有“否决权”。5.进行新建、扩建、改建工程时，确保安全性设施的投入，实行同时设计、同时施工、同时投产，在尽可能的条件下，实现本质安全。（二）“预防为主”主要包括以下内容。1.对事故的预防。事故虽然有意外性、偶然性和突发性，但它又有一定规律。任何一种事故都可以通过有效的安全措施去防止。如尽力采用先进的设备和技术，确保安全生产；始终抓紧安全教育，提高劳动者操作的可靠性和安全意识；运用先进的技术手段和现代安全管理方法，预测和预防危险因素的产生。2.对职业危害的预防。职业危害造成的后果并不亚于伤亡事故。从统计上看，一些行业职业病发病和死亡人数大大多于因工伤亡人数。只是由于职业危害是经过较长时间才能显现出来，因而常被人们忽视而已。有些行业和生产作业场所粉尘和毒物浓度高，职业病发生率高，劳动生产率低，这些已成为企业发展的障碍。预防职业危害已经发展成为专门学科。总的要求是劳动卫生工作要把防止、控制有毒有害因素对劳动者的危害作为重要工作，同时搞好职业病治疗。第 6 页 共 11 页劳动保护是推动铁路运输安全劳动保护是推动铁路运输安全、确保职工身心健康的必要措施。随着新的安全生产法、工会法、劳动法的深入贯彻，职工劳动保护显得越来越重要，同时也对工会做好职工劳动保护工作提出了新的要求。根据笔者调查研究发现，当前铁路劳动保护工作中存在的一些问题应当引起重视。一、当前工会在职工劳动保护方面的存在问题1、基层工会对做好职工劳动保护工作的重要性认识不足。对于职工劳动保护，铁路实行的是行政负责、工会监督的安全生产管理体制，也就是说工会在职工劳动保护中起着重要的监督作用。通过调查发现，一些工会组织并没有重视监督工作，没有把维护职工生命安全与健康作为工会组织维护职工合法权益的首要任务来认识。有的认为职工劳动保护是由行政负责，工会只是敲敲边鼓而已，不把主要精力放在劳动保护上；有的往往是讲得多，做得少；纸面上写得多，实际上做得少；有的认为工会抓安全生产是为行政打工，工作重复；还有的认为工会有职无权，难以有所作为，抓劳动保护有畏难思想。甚至还有个别单位对工会劳动保护工作概念不明确，把它与劳动保险混为一谈。2、职工劳动保护制度不落实，组织网络不健全。按照工会劳动保护的有关规定：各单位要建立起工会、工支会（车间）、工会小组三级劳动保护监督检查组织网络。但目前仍然有部分单位的工会没有将其纳入工会工作范畴，没有建立健全劳动工作制度，年、季度工作安排无劳动保护内容，因此，也就谈不上对职工劳动保护的监督检查。由于思想不重视、工作无制度，职工劳动保护有关涉及安全生产法、劳动法的条款不落实、不到位、不具体。如安全生产法52条规定“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见”，但在“三同时”的验收工作，没有工会参与的许多项目照样投产使用，给职工劳动保护造成安全隐患。3、工会小组劳动保护检查员工作力度不够。一线职工的劳动保护重点落在工会小组的劳动保护员身上，他们是职工安全的第一“守护神”。通过调查，却发现不少劳动保护员并没有认真负起责任，有的认为班组有行政安全员，设工会劳动保护检查员是多此一举，没有必要。有的认为劳动保护员不是什么“官”，说了无人听。由于认识不到位，因而也就谈不上工作责任心。特别是一些基层工会组织在安全管理、作业现场和工作环境等方面内容的检查力度不够，没有进行经常性、定期性、专业性的检查指导。对在班组、车间和企业内出现的事故隐患和职业危害作业点，没有列为跟踪监督检查的目标，监督与协助行政实施整改的措施不力。二、对工会在职工劳动保护方面存在问题的原因分析从前面列举的职工劳动保护存在问题看，产生的原因固然是多方面的，但主要原因有以下三点：1、没有树立担当职工“保护神”的新观念。职工劳动保护，是指为保护劳动者的安全与健康，在改善劳动条件、消除事故隐患、预防事故和职业危害、实现劳逸结合和女职工保护等方面，在法律、组织、制度、技术、设备、教育上所采取的一系列综合措施。重大意义在于它事关广大职工的生命安全与健康，事关单位的发展与稳定。而一些单位的工会组织，没有从根本上认识工会在职工劳动保护中重要职责，认为工会工作主要是搞搞吹拉弹唱、慰问病号、处理一些职工纠纷、为职工谋生活福利；在单位职工代表大会条例颁发后，工会又以加强企业民主管理为重头戏，劳动安全卫生保护工作排不上号。由于受传统观念的影响，导致对职工劳动保护工会重视不够。2、依赖行政做好劳动保护工作的思想严重。在职工劳动保护上，行政固然有一套完整的安全管理制度和规章，有一条完整的安全生产管理组织网络，对职工劳动保护负责，但工会组织的监督保障作用却不能少。对职工劳动保护进行监督，体现了工会组织在保护职工身心健康上的独立性。而有一些工会组织却把职工劳动保护全部推给行政，认为有行政管着，工会插不上手，只是喊喊口号、跑跑龙套而已，列不上工会工作的重要议理日程，导致职工劳动保护“一担挑”。3、工会劳动保护队伍力量薄弱、经费投入较少。造成工会对职工劳动保护重视不够的还一个重要原因是：工会劳动保护队伍力量薄弱，经费投入少。目前，只有一部分单位配置了专职生产劳动保护干事，大多数单位的工会劳动保护干事都是兼职，甚至还有些单位兼职劳动保护干事还不十分明确。有些生产工作场所的安全卫生条件需要改善的得不到改善，陈旧设备和安全工具需要更新的却得不到更新。三、加强和改进职工劳动保护工作的对策1、提高思想认识，建立健全劳动保护监督检查体系。首先是各级工会组织领导要在思想上高度重视职工劳动保护工作，把职工劳动保护列入工会工作重要议事日程。其次是各基层工会要建立健全工会劳动保护监督检查委员会，并切实发挥其应有的作用，定期就单位有关劳动安全卫生等事项进行协商，并抓好落实，对单位的安全决策、安全投入、劳动安全卫生条件等关系到职工切身利益的重大问题进行审议和监督实施。三是要不断完善各项规章制度，将国家法律法规赋予工会劳动保护监督检查的权力、责任落实到部门、个人。按照工会劳动保护“三个条例”，建立健全三级劳动保护组织，运用“三书”（事故隐患限期整改通知书、事故隐患整改通知书、班组事故隐患报告书）、“一档”（事故隐患建档跟踪监督整改），并配合行政运用“一表”（岗位安全检查表）、“一卡”（有毒有害化学物资卡），对安全生产实行动态监督。2、发挥工会优势，教育职工提高自我保护意识。铁路职工大多是分散作业，有的甚至是单独作业，因此，提高职工自我保护能力显得更加重要。作为工会组织要利用自身优势，开展多种行之有效的教育，提高全体职工、特别是青工的自我保护意识，杜绝伤亡事故。开展“一遵二反三落实”活动：即遵章守纪；反违章指挥、反违章作业；落实安全组织、安全责任、安全措施。不断发现和整改自己身边的事故隐患，自觉抵制违章指挥、违章作业，减少或杜绝伤亡事故的发生。3、充分发挥好工会小组劳动保护检查员的作用。班组是单位劳动安全卫生工作的最终落脚点。配备好班组劳动保护监督员尤其重要。首先要选具有一定劳动安全卫生知识、密切联系群众、责任心强、勇于善于为职工说话办事的工会会员担任工会小组劳动保护检查员。其次要明确班组行政安全员与工会劳动保护检查员的职责和分工，两者各自在班长及工会小组长的领导下开展工作。工会小组劳动保护检查员不能由行政安全员兼任，否则会取消两者的制约关系，不利工会行使监督职能。第三要提高素质，增强他们的使命感、责任心和监督检查能力，做到工会小组劳动保护检查员身边无事故。4、要把劳动保护工作纳入集体合同、劳动竞赛的重要内容。集体合同中所列劳动保护的内容要全面、规范、具体，要有可操作性、可行性。在集体合同履行过程中，工会要经常组织职工代表进行检查，如有违约，要求有关部门及时纠正。同时，把工会劳动保护工作纳入劳动竞赛，及时总结评比和表彰奖励。如岗位安全检查评比竞赛、班组安全知识竞赛、无违章班组、百日无事故竞赛、工会劳动保护监督检查员工作竞赛等，以各种手段和措施推动职工劳动保护工作。第 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