努力提高施工安全生产管理水平.doc

行业资料：_努力提高施工安全生产管理水平单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页努力提高施工安全生产管理水平xx年以来，全国各级建设行政主管部门结合保持共产党员先进性教育活动，强化监督管理，狠抓责任落实，全国建筑施工安全生产工作取得了一定成效。据初步统计，xx年上半年，全国建筑业（包括各专业建设工程）共发生事故869起、死亡960人，与xx年同期相比分别下降30.6%和29.4%.其中，各级建设行政主管部门直接监管范围内发生的建筑施工事故416起、死亡497人，与xx年同比分别下降25.58%和25.04%.但是，全国的建筑施工安全生产形势仍然不容乐观，我们必须带着感情、创新制度、提高效率、加强合作，确保完成今年的安全生产指标。加强调查研究善用数据说话xx年以来，我部结合先进性教育活动中的查找和整改问题，强化了调查研究工作。截止目前，我们对建筑施工安全生产工作共进行了8项调研，包括各地各类开发区管理现状、建筑意外伤害保险工作情况、各部门建设工程安全监管范围、发生事故的工程办理施工许可情况、xx年中央企业安全生产工作情况、xx年各地安全工作计划和控制指标情况、各地安全监督机构和人员情况等，为搞好下步工作奠定基础。各地也要对本地区的有关情况深入调研。理清责任范围强化责任体系按照我国安全生产控制指标体系要求，当前的核心工作之一就是必须及时理清职责，清晰界定安全生产控制指标的控制监管部门，建立明确的监管责任体系。第一，从政府与企业的关系来看，企业承担着安全生产的主体责任，是当然的控制指标落实主体；政府担负着维护公众安全和利益的重任，应当建立“责任政府”的意识，承担安全生产的监管责任。第二，从建设行政主管部门内部的关系来看，纵向上要明确国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门和省辖市及以下建设行政主管部门的工作职责，三个层级职责应当各有侧重；第三，从同级建设行政主管部门各个职能机构的关系来看，横向上要明确建筑工程安全监管职责。第四，从建设行政主管部门与其他部门之间的关系来看，也要依法分清建筑业安全生产监管职责。建设工程安全生产管理条例明确规定了建设、铁道、水利、交通等部门的安全监管职责分工，为此我们依据国家统计局制定的国民经济行业分类建筑业部分，向铁道、交通、水利、信息产业、民航五个部门进行了沟通联系，初步形成了各部门建设工程安全监管范围草案，但仍存在着一些诸如冶金、化工、电力等专业工程以及长距离输油、输气管道施工的安全生产监管部门不明确。对此，我司已经向国家安全生产监督管理总局做了沟通并正在向各地调查了解情况。关于理清部门之间的安全监管职责，我们认为：一是按照行政许可法规定，建立建设工程由谁颁发施工许可证，就由谁负责施工安全生产监管，也就由谁承担发生事故后的安全生产控制指标的原则。二是对于目前国家安委会确定的建筑业安全生产控制指标，由于涉及部门较多，我们已向国家安监总局建议对此指标按照建设、铁道、交通、水利及其他相关类别进行横向展开分解，由国务院各相关主管部门提出分解到各地区的建议；或者各地区安监局将本地区建筑业安全生产控制指标按上述方式和类别进行再分解。这样既有利于充分发挥各部门的职能作用，又有利于加强层级监督，协助安监总局共同抓好相关领域的安全生产工作。当然，另外还存在与卫生部门对在工地发生食堂食物中毒事故，与消防部门对在工地生活区发生火灾事故，与质量技术监管部门对起重机械等特种设备事故的监管责任划分问题，现正在逐步理清。改进工作方法提高工作效能当前，我们必须与时俱进，改进工作方法，提高工作效能，创新制度建设，采用投入最小的行政或监管成本的措施方法，实现安全生产工作的“长治久安”。比如对于事故约谈制度，还应约谈发生重大事故的建设单位，对其主要负责人进行约谈告诫，并要将约谈告诫记录向社会公示，以防止因建设单位压缩合同工期、压价等造成重大事故，以此作为管理建设单位行为的有效抓手。再如事故预警制度，要重视开展风险调研和隐患分析，根据预测分析结果提出防范措施，还要建立事故的评估制度，各地每年要对上年的事故进行全面评估，而且要抓好每个事故的事后评估，深入细致的分析起因、性质、影响、责任和经验教训等问题。还要重视抓监理企业，进一步明确监理企业的安全责任，强化对监理企业履行安全责任的监督检查。总揽行业管理全局系统设计工作制度安全生产工作是一项复杂的系统工程，必须从整个建筑业的管理入手，从多个纬度、每个环节加以全面考虑，才能最终取得保证人民生命财产安全的目的。各地必须首先明晰建筑业管理工作的核心目标和主管部门的监管责任，明确了目标和责任才能积极主动地去集中优质资源和创造各种工作手段。我们认为，保证工程的质量和安全生产是建筑业管理的最重要目标和监管责任之一。同时，各个工作制度之间要有机连接，形成网络系统，给它一个动力，便能“自运作”，便能形成有效运作的机制。这个动力就是执政为民的监管责任，就是法律法规规定的责任主体责任，对于企业这个责任主体来讲还有符合市场经济规律的各种手段。否则，全凭个人自觉，而无执行动力和约束手段的制度再多也是无用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生产形势分析制度，取得了较好效果。各地要进一步将分析工作逐步深化，不但要对事故类型、事故部位、事故责任主体、事故涉及的工程情况等进行详细分析，还要跳出具体事故细节，深入分析事故发生的市场、经济、体制等方面的原因，要善于关注工程投资方向、投资结构、行业发展经营机制等变量的变化曲线，求解可能出现的不同安全生产问题和事故发生概率。紧紧依靠有关部门形成安全监管合力一是要紧紧依靠各级地方人民政府；二是要紧紧依靠各级安全监督管理部门的支持和帮助，同时积极发挥各级工会组织在改善工人劳动生活条件方面的监督作用；三是要与技术监督部门、卫生、消防、劳动保障等行政主管部门紧密配合，多加沟通，既要在相关领域内厘清责任，更要互相支持，形成合力，强化监管；四是要与行政监察部门、司法部门和舆论监督部门加强合作，提高建筑安全监督执法人员依法行政水平，加大对责任人和责任单位的执法力度，并充分利用媒体强化安全生产社会监督力度。各地对于事故调查处理工作一定要严格，该降级的降级、该吊销资质资格的吊销资质资格、触犯刑律该移交司法机关的移交司法机关，坚决不能因为各种理由减轻甚至免于对有关责任主体的处罚。种种情况表明，凡是主要领导抓安全工作处罚严格、态度鲜明的地区，其安全生产工作就抓得好，其安全生产形势就好转得快；那些总是找出种种理由、强调客观原因，舍不得把得力干部放在安全生产工作岗位的地区，其安全生产形势就很难被扭转，就总是处在反向逻辑循环状态。安全生产工作能否做好，关键在于各级领导是否真正按照部领导强调的那样带着感情、带着责任来抓安全，也取决于其行政能力。充分发挥市场作用不断强化行业自律在强化行政、法律手段的同时，要充分发挥市场机制的作用。要通过提高企业安全生产违法违规成本，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。要继续推进并进一步发挥建筑意外伤害保险的作用，转移企业事故风险，保证作业人员合法权益。政府在建筑意外伤害保险工作中的作用很明确，那就是提出有关指导意见，对于未办理意外伤害保险的坚决不予颁发施工许可，其他应由市场来完成的环节和过程都要交由市场完成，政府部门不能参与甚至干涉。保险公司也要提供安全咨询和服务，对投保对象加强安全评价检查，而且随着形势发展，许多技术标准可能会由保险公司来制定，对于不符合保险公司要求的可能就不予赔付。要探索建立提取安全费用等制度，用经济优惠政策等鼓励企业加大安全投入。另外，要充分发挥协会、学会等的技术、宣传、服务等优势，强化行业自律机制。当前，要高度重视应急管理工作。国务院日前召开了全国应急管理工作会议，家宝总理亲自到会并发表重要讲话，最近建设部也印发了建设工程重大质量安全事故应急预案，从应急机构体系、预防预警机制、应急响应、应急保障等方面对建设工程重大事故的应急处置工作做了规定。各地一是要健全和完善建设工程重大事故应急预案体系，做好预案演练工作，并要加强对各级领导干部和从事应急管理的专业干部的应急培训，提高其应急管理意识和应急处置能力；二是要做好事故风险调查、隐患分析工作，要认真总结本地区发生过的重大事故，从中查找易发事故的危险源，并提出防范措施；三是健全应急管理机构，加强应急专业队伍建设，不断提高安全科技进步水平。第 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页努力构建和谐安全环境全国第七个安全生产月活动将在各行各业全面展开。下面围绕努力构建一个和谐、稳定、安全的井区环境，谈几点体会和认识。一、吃透主题精神安全生产工作，从大的方面来讲事关国计民生，事关改革发展和社会稳定大局。多年来，党和政府高度重视安全生产工作，面对新世纪和新形势，党中央提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把安全生产工作提到了前所未有的高度。从小的方面来讲安全生产牵动着我们一家一户，牵动着每一个职工的切身利益，牵动着我们的每一根神经。所以，安全为天、安全为先、安全为大、安全第一，已经成为我们煤矿生活永恒的主题。没有安全的环境，企业就不能正常生产，没有安全的环境，职工就没有安全保证，没有安全的环境，我们的企业就不可能兴旺发达！回首我们二号井所经历的往事，多少心酸的事故历历在目，多少沉重的阴影一直挥之不去。远的不说，前年的10月11日正当我们各项工作顺顺利利开展，全井干部职工沉浸在即将实现安全生产1000天的喜悦中时，4714工作面却发生了工亡1人的顶板事故，一个年轻的生命毁于大家都认为不会发生事故的地方。安全意识淡漠，就是这次事故的杀手，我们是否已在这个事故中吸取了必要的教训呢？让这次事故教训时刻警示我们，永远把安全工作作为一切工作的重中之重抓紧抓实。今年是全国第七个安全生产月活动年，实践证明开展安全月活动是一种行之有效的安全管理方式，是党中央、国务院重视安全、管理安全的重要举措。目前全国已掀起了活动的热潮，作为我们这样一个煤与瓦斯突出的矿井更有必要投身到这个活动中去。xx年安全生产月活动的主题不知大家如何来理解这句话。我理解就是要最广泛的发动职工群众，采取一切有效的组织形式，利用法律的、政策的、经济的、纪律的、道德的、舆论的等手段，全方位开展安全工作，以保证大家平平安安，不出任何事故。二、搞好宣传发动我们各级组织要充分认识这次活动的重要意义。党群部门要把握好舆论导向，焦点要对准活动主题，集中唱响保障平安的主旋律。我们要利用各种宣传形式，多层次、全方位地向职工宣传党和国家的安全生产方针，宣传矿井两级安全生产的措施方案，在全井营造一个讲安全、学安全、抓安全的氛围。我们要把全体职工动员起来进行互相宣传、互相感染、互相提高，要把全井职工家属动员起来，采取吹枕边风、亲情呼唤、安全劝告、吉祥祝福等多种形式，唤起职工对安全的重视，营造一种安全无处不在、安全无时不在、安全人人关心、安全人人参与的良好局面。三、强化意识教育安全意识就是人们对安全的一种心理。有什么样的意识就产生什么样的安全行为，所以提高全体职工的安全意识，是我们抓好安全工作的重要前提。安全工作的主体是职工，每位职工又有独立的意识和行为，如果我们不注重发挥每位职工的主观能动性，光靠我们管理人员的说教是抓不好安全工作的。所以，要在强化职工自觉意识上下功夫，要转变职工要我安全的被动意识为我要安全的主动意识，转变领导的强制管理为职工的自主管理，转变组织的安全监督为职工的安全需要，使职工自觉地追求自己的身心健康与安全保护。提高职工的安全意识，就需要提高职工思想素质和文化素质。一个有文化素养的人，对生活更热爱，对安全更在意。一个有文化素养的人，才会具有科学的理念，才会尊重客观规律，才会自觉地执行各种安全规章。所以为职工创造更多学习知识的条件，鼓励他们高质量的生活，帮助他们从一些低级趣味的活动中解脱出来，是我们搞好企业文化建设的重要内容，也是我们抓好安全工作不可缺少的有效形式。提高职工的安全意识，就需要提高职工的安全技能。如果说什么叫违章职工都搞不清楚，那么就谈不上安全意识，所以学习安全生产的法律法规及各项规章制度十分重要，井口在本次活动中要组织很多安全知识的培训学习，对全井还要组织全员性的防突知识培训考试，希望大积极参与。提高职工的安全意识，就需要创新工作方法。在教育管理中既要有强制性的惩罚措施，也要有晓之以理、动之以情的说服教育，也要有对职工的关怀、体贴。我们还要利用好案例，用身边的事故及受害者现身说法，举一反三，使职工反观自照，触类旁通，时刻绷紧安全这根弦。做到不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。四、重在落实制度温家宝总理强调，天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。也就是说，搞好安全工作，抓落实、见实效至关重要。工作部署了，文件发了，不等于工作就落实了；目标定了，宣传搞了，也不等于落实了；甚至许愿了，承诺了，责任状签了，也不叫落实。知而不行只是未知，行而不果亦是未行。再好的制度不落实等于没有制度，所以抓落实，才是我们搞好活动的出发点和落脚点。层层分解，责任到人。各级领导干部要本着为企业负责，为职工负责，为自己负责的态度，认真细化和落实矿井两级的安全技术措施，按照谁主管谁负责，谁安排谁负责，谁签字谁负责，谁带班谁负责，谁操作谁负责的原则，把工作做在实处；各级管理人员要进一步转变工作作风，把工作的焦点集中在生产现场，集中在事故易发的点面，切切实实解决几个实际问题；各种检查活动要有实际效果，坚决反对形式主义，没有实际效果的检查才是最大的隐患；另外要大家开动脑筋想办法，只要是不违背安全规章、有利安全生产的方案就大胆地想、大胆地实施。井口要在适当的时候开展工作效能检查，把发现三违、查处三违、减少三违，作为考核各级管理人员工作效果的主要依据。突出重点，以点带面。煤矿安全工作的重点是水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大灾害的防治，但是，我们不能忘了我们二号井还有煤与瓦斯突出这个最大的威胁，一通三防是重中之重。在生产中我们必须坚持先抽后采，监测监控，以风定产的十二字方针，决不能盲目追赶产量。在防突工作中必须坚持石门揭煤必须先探，钻孔见煤必须检测，数值超限必须先排放，沿煤掘进随时观测检验，发现异常及时打钻排放,放炮揭煤时必须采取远距离放炮，回风流中断电撤人等四位一体防突措施。专兼结合，齐抓共管。目前，我们井的专职安全管理机构是安全股，通风防突队，电器防爆小组等，我们要充分发挥专职队伍的职能作用，一是要想办法提高他们的业务技能，以适应安全生产发展的需要。二是要改善管理激励机制，提高他们的工作效果，减少对安全生产的影响。三是强化工作纪律，增强工作严肃性，以免由于失误而导致更大的安全隐患。同时还有一大批群监员、青安岗员，他们也是一支不可小视的兼职安全管理队伍，在安全月活动中要广泛开展检查督促活动，争取每次检查、都能发现一些问题、解决一些问题。另外全井共产党员，共青团员及广大职工要积极行动起来，努力营造一个以人为本，安全第一的舆论环境，努力营造一个综合治理，齐抓共管的工作局面。在建党87周年到来之际，广大共产党员要继续开展好亮身份，促安全，树形象，党员身边无违章，党员身边无事故，党员身边最安全等活动，要以良好的安全形象向党的生日献礼。成事之道贵于实，落实各项制度，实现安全生产，不仅是矿党政组织和全矿职工家属的殷切重托，而且是岗位赋予我们的神圣责任。我们只有时刻以高度负责的精神、扎扎实实的作风、科学严谨的态度，把安全生产工作抓好抓实，才能给上级组织和和全矿职工家属一个满意的交待。最后说四句以大家共勉：抓安全要有决心，抓质量要有恒心，抓三违要有狠心，抓教育要有耐心。第 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