“十二五”规划编制培训教材－共建共享规划

规划编制培训教材系列（七） 中国移动“十二五” 规划培训 共建共享规划思路 国移动通信集团设计院有限公司 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共建共享发展目标制定思路 指标表的填写 （ 1） 关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知 工信部联通 2008 235号 （工信部、国资委） 从 2008年 10月 1日起在全国范围内三家基础电信企业间启动共建共享工作 关于继续支持中国移动 工信部 2009 29号 （工信部） 对于中国移动 缆、电路传输资源，电信和联通必须开放共享 关于电信基础设施中供电问题的通知 电监办 2009 26号 （工信部、国家电力监管委员会） 基础电信企业间租赁使用电源等基础设施时，不再视为转供电，不再另行签订转供电协议 对共建共享设施的用电，可统一由其中一家基础电信企业与电网企业签订供电合同并统一结算电费 （ 2） 关于 2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知 工信部联通 2008 386号 （工信部、国资委） 明确了考核指标的定义 公布了 2008年 10月 1日至 2009年 12月 31日的考核指标 明确了共建共享的考核办法 关于调整共建共享统计报表的通知 工信部通简函 2009 160号 （工信部通信发展司） 共建共享的统计指标进行进行调整、解释 （ 3） 关于推进光纤宽带网络建设的意见 工信部联通 2010 105号 （工信部、发改委、科技部、财政部、国土部、建设部、税务总局） 各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，并保证电信企业平等进入。通信行业主管部门组织电信企业参与相关建设方案制定和项目验收，并通过共建共享减少重复建设。 关于加强铁路沿线基础设施共建共享的通知 工信部联通 2010 99号 （工信部、铁道部） 推进铁路沿线通信基础设施的共建共享 铁路沿线内的管道、通信杆路、光缆、电缆、微波、通信铁塔、房屋、基站天面、电力、电源、防雷保护接地装臵及其他通信设备 关于 2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见 工信部联通 2010 204号 （工信部、国资委） 公布 2010年的考核指标 重点领域的共建共享 增加管道和室内分布系统的汇总表 （ 4） 关于中国移动 2010年电信基础设施共建共享工作的指导意见 中移字 2010 96号 2010年总体工作目标 重点工作 关于地铁移动通信系统共建共享工作的指导意见 中移字 2010 151号 地铁移动通信系统建设原则 建设模式 建设流程 地铁移动通信系统的维护 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共享发展目标制定思路 指标表的填写 已有铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术措施改造、扩建等方式进行共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，请在 10个工作日内回复，不能共享的应说明具体原因。禁止在已有铁塔同地点新建铁塔、禁止在已有杆路同路由新建杆路。确因特殊原因需在同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过省协调机构同意。 已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。 共建共享的相关概念 共建 拟新建铁塔、杆路、基站设施的基础电信企业必须告知其他基础电信企业，其他企业应在 10个工作日内提出可提供已有设施共享或开展联合建设的需求，实施共享或共建。其他基础电信企业未提出共建需求的， 3年内不得在同地点、同路由新建。 同地点新建铁塔 指在聚居区内已有铁塔 500米直线范围内、非聚居区已有铁塔 3公里直线范围内新建铁塔； 同路由新建杆路 指在聚居区内已有杆路同一道路、非聚居区已有杆路 500米范围内同路由方向新建杆路。 （包括铁塔附属的机房、传输和电力引接等设施），但不包括桅杆 共建共享的相关概念 基站 已有基站按本企业已竣工验收或已投入使用的基站系统设备（不论机房等配套环境是否自有）； 同一站址 的 不同制式 的基站系统设备按 1个基站 统计； 新建基站按 新建站址 的基站系统设备进行统计，使用本企业的已有基站的站址新建的基站系统设备不计为新建基站。 基站设施 包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电源等其他配套设施 ； 基站设施中的 1种或多种设施 共建或共享即可计为该基站共建或共享； 基站实现共建时，不论具体共建基站设施的产权归属，参与共建的企业在共建基站明细表中对于自己产权中各自增加 1； 将自有产权的任一种基站设施提供给其他基础电信企业共享，计为该基站共享； 其他基础电信企业对本企业任一种自有产权基站设施的共享需求，可计为对该基站提出的共享需求。 传输线路 包括 管道、杆路和直接敷设光缆 （指不使用管道和杆路而直接敷设的光缆），传输线路共建或共享统计数即管道、杆路和直接敷设光缆共建或共享统计数之和。 传输线路统计单位为线路公里数，非皮长公里数。 管道或其中的线缆、纤芯 共建或共享可计为该管道共建或共享； 杆路或其中的线缆、纤芯 共建或共享可计为该管道共建或共享； 直接敷设光缆中 同沟分缆、同缆分纤 方式实现的共建或共享计为该光缆共建或共享。 考核指标 共享率 共享率即共享已有设施占共享需求的比例 共享已有设施： 考核期内提供给其他两家基础电信企业使用的已有设施。 共享需求： 其他两家基础电信企业在考核期内向被考核企业提出共享已有设施申请的数量。 同一设施提供给其他两家使用时，按满足 2次 需求计算。 通过共建方式实现的共享，不计入共享已有设施。 对于基础电信企业与 非基础电信企业 的单位进行的共享， 不纳入共享率 计算。 考核指标 共建率 共建率即共建设施占新建设施的比例 共建设施： 企业考核期内参与共建的设施，包括自建共用、他建共用两部分； 新建设施： 企业参与共建和自己独立建设的设施总量，包括自建共用、他建共用和自建自用三部分。 两家及以上的基础电信企业共同与非基础电信企业 的单位进行的共建， 纳入共建率 计算。 一家基础电信企业与非基础电信企业 的单位进行的共建， 不纳入共建率 计算。 ，对于其他两家基础电信企业无共建需求、被考核企业 独立建设 但资源为其他企业预留了容量的设施，被考核企业可向当地省、自治区、直辖市通信管理局提供有关材料，承诺可供另两家中至少一家基础电信企业 5年内 进入使用，经 当地通信管理局认可登记 后可作为 共建设施 进行考核。 共建共享的相关概念 自建 预留 “自建预留”统计范围包括“自建自用”设施中 自建预留容量的标准： 铁塔应至少保证其他两家任一家的 1套基站的天馈线系统使用 杆路应至少保证其他两家任一家加挂 1条线缆 基站应至少保证其他两家任一家的 1套基站的机房或铁塔或天面或室内分布系统使用 传输线路应至少保证其他两家任一家缚设 1条线缆或使用 2芯及以上的光纤 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共建共享发展目标制定思路 指标表的填写 2010年考核指标 指标 铁塔 杆路 基站 传输线路 共建率 42%（ 32%） 15%（ 5%） 30%（ 20%） 16%（ 6%） 共享率 30%（ 15%） 52%（ 40%） 33%（ 23%） 50%（ 19%） （注：括号中为 2009年的考核指标值） 关于重点领域的共建共享 对于进入铁路、地铁、高速公路沿线、机场、国家级和省级风景名胜区、大型场馆等 6类重点场所进行基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等电信基础设施建设的，具备共建条件的必须共建，具备共享条件的必须共享。 按照支持中国移动 国电信和中国联通应开放共享可用基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等资源支持 国移动应保证依此申请共享的资源用于 继续支持 重点 场所 对于跨省干线光缆建设，集团公司必须按照共建共享程序执行，具备共建条件的必须共建，具备共享条件的必须共享。 跨省干线光缆 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共建共享发展目标制定思路 指标表的填写 共建共享现状分析 2008年 10月至 2010年 8月，本公司铁塔、杆路、基站、传输线路、管道和室内分布系统等设施的共建共享完成情况分析，包括共建量、共享量、共建率和共享率）； 对 2009年底已达成共建意向的设施（包括与其他运营商达成共建意向和自建预留）截至 2010年 9月的完成情况进行统计分析。 共建共享对本公司企业运营的影响分析。 推进共建共享工作中存在的问题。 内容要求说明 共建现状分析： 现状分两个时间段分别分析：第一个时间段为 2832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 预计0246810共建量 共建率基站共建现状分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 预计0246810共建量 共建率杆路共建现状分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 预计0246810共建量 共建率线路共建现状分析 共享现状分析： 现状分两个时间段分别分析：第一个时间段为 二个时间段为 5%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%铁塔 杆路 基站 线路考核指标 实际完成2009年共享完成情况 第一个时间段： 15%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%铁塔 杆路 基站 线路考核指标 实际完成2010年共享完成现状 第二个时间段： 对 2009年底已达成共建意向的设施的完成现状分析 对 2009年底与其他运营商达成共建意向的数量截至 2010年 9月的完成情况进行分析，可分成三类情况分析 明确无法实施的： 2009年已达成共建意向，但截至 2010年 9月已经明确无法实施的资源数量 尚未实施完成的： 2009年已达成共建意向，但截至 2010年 9月尚未实施完成的资源数量情况，包括在正在实施过程中，或是否实施尚未明确两种情况 已经实施完成的： 2009年达成共建意向，截至 2010年 9月已经实施完成的资源数量情况，实施完成指共建双方已实际使用 此部分分析的目的：是对 2009年共建情况的评估，若在此基础上展开分析投资、租费支出、租费收入，能够反映共建对企业的真实影响 共建共享完成情况调研表 共建共享对本企业的运营影响分析（可从以下方面去调研访谈，根据省公司的实际情况编写） 共建对投资及经营绩效的影响 在臵换、产权分割的模式下，共建通常会带来建设投资的节省； 在其他运营商拥有设施产权、移动租用的模式下，共建可能会导致建设投资的减少、运营成本的增加（租费支出）； 在移动拥有设施产权、其他运营商租用的模式下，共建可能会导致建设投资的增加、其他业务收入的增加（租费收入）； 从达成共建意向到最终落实、转资需要一定的时间周期，共建资产处于不同状态，也会影响实际的资本开支结果 自建预留也属于共建的一种方式，在近期内会导致移动公司的建设投资的增加 共建共享对本企业的运营影响分析 共建对工程建设影响 在共建工程实施前需要进行发函、复函、方案确定、协议签署等环节，与自建相比增加了工期 与自建相比，共建时如果是移动为参建方，需要受到牵头方的影响，工程进度无法掌控。 在铁路、地铁、高速公路沿线、机场等重点区域，通过共建可以增加谈判和议价能力 共建对网络运维的影响 中国移动对网络维护要求高于其他运营商，如果参建或共享其它运营商的基础设施，故障发生后，产权方的恢复时间较长，影响省移动公司的网络质量。 中国移动推行基站铁塔标准化，对全国的基站铁塔建设实施标准化设计，其他运营商牵头建设的铁塔可能低于我公司的建设标准。 施工过程当中，对现有光缆和设备保护不当，有可能对现网造成故障，导致网络中断，影响网络质量。 各运营商的网络现状和网络规划存在差异，选址偏差，网络覆盖有可能无法达到预期，后期优化困难，甚至需要加站覆盖。 共建共享对本企业的运营影响分析 共享对投资及经营绩效的影响 当移动是资源需求方时，通过共享可减少新建设施，节省建设投资，但会增加运营成本 当移动是资源拥有方时，可增加租费收入 共享对网络运维的影响 当移动是资源需求方时，共享其他运营商重要区域的设施，可改善网络覆盖和网络质量；网络维护以所有权方为主，可减少日常维护工作量，但故障修复不能保证 “十二五”共建共享发展目标 2011括企业的铁塔、杆路、基站、传输线路、管道、室内分布系统等设施的新增情况进行分析。 确定 2011合考虑工信部下达考核指标逐年增长的趋势和对 省新增网络设施建设规模和区域情况、竞争对手的资源情况、铁通公司的资源情况和本省共建共享工作的实践经验，确定规划期内本省共建共享目标。 分析共建共享发展目标对本公司固定资产投资的影响，需要说明的是共建共享规模、节省投资只体现在本丏题规划与共建共享指标中，不体现在具体丏业网络规划中。 关注铁路、地铁、高速公路沿线，机场、国家级和省级风景名胜区、大型场馆等 6类重点场所的基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等电信基础设施的建设情况，对相关建设计划和对共建共享的可能影响进行分析。 内容要求说明 20112011年 2012年 2013年 2014年 2015年 杆路 直敷光缆 管道 铁塔 其中：城市 农村 基站 其中：城市 农村 室内分布系统 其中： 2共址室内分布系统 共建共享发展目标 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 铁塔 杆路 基站 传输线路 管道 室内分布系统 共建发展目标共建率目标 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 铁塔 杆路 基站 传输线路 管道 室内分布系统 共建发展目标共享率目标 共建共享发展策略及政策建议 提出共建共享发展策略及政策建议。包括规划期本省共建共享发展策略、可共建共享的其他重点领域建议、对集团公司和工信部（省管局）在共建共享方面的策略建议。 内容要求说明 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共建共享发展目标制定思路 指标表的填写 实践经验 不同运营商网络覆盖匹配度 特殊区域 是否为 设施分布 （农村 /城区） 考虑因素 共建率（ 自建共用他建共用 自建预留） 自建自用 共建 考虑因素：近期考核指标值将逐年提高 由专业网络规划提供 共建节省的投资 共建量 自建共用 他建共用 自建预留 为简便起见，假定共建采用的都是产权分割的方式 两家共建 三家共建 投资节省 1/2 投资节省 2/3 资源 单位投资 自建预留相比自建自用投资增加比例 自建预留单位投资 铁塔 29万 8% 管道和光缆 9% 基站 29万 8% 杆路 0% 单位造价参考： 可根据各省的调研情况进行调整 需估计两家共建和三家共建的比例 增加投资 共建共享相关政策 相关政策文件的主要内容 共建共享的相关概念 需重点关注的问题 共建共享专题主要内容及要求 共建共享发展目标制定思路 指标表的填写 新建网络资源情况 与各专业指标表中新增需求的差别 各专业指标表中的新增需求是根据市场及发展而 需要 增加的网元数量 共建共享指标表中的新建网元是 实际建设 的网元数量 共建共享指标表中的 新建网络资源 包括 自建共用、他建共用、自建自用（含自建预留）几种形式 共建共享节省投资 基站投资中不含铁塔 管道单独计算 室内分布系统含在基站中 中国移动通信集团设计院有限公司 谢谢 2010讲人： 中国移动通信集团设计院有限公司总部 规划所 李晓飞 电邮： 话： 010 82606688