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第七单元 发展社会主义民主政治,第16课 我国的人民代表大会制度,一、人民代表大会 1.国家权力机关:人民代表大会的组成 全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会。 2.全国人民代表大会 (1)性质:是 最高 国家权力机关。 (2)职权:全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、 决定权 、任免权、监督权。 (3)地位:全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位,其他中央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。 (4)常设机关: 全国人大常务委员会 是全国人大的常设机关。在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权。 特别提醒:全国人大行使的四项职权有“最高”两字,而全国人大常委会作为全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间行使部分职权,故其行使的四项职权没有“最高”两字。,3.地方各级人民代表大会 (1)地方各级人民代表大会是地方各级国家 权力 机关。 (2)职权:本行政区域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督实施。 (3)常设机关:县级及县级以上人民代表大会设常务委员会,乡级人大不设常委会。 特别提醒:立法权归属于全国人大及其常委会,地方各级人大只有制定地方性法规的权力,并且要上报全国人大常委会备案。,二、人大代表 1.产生 我国各级人民代表大会的代表,由 民主选举 产生,县级以上人大代表由下一级人民代表大会选出。县级及县级以下人大代表由选民直接选举产生。 2.地位 人民代表大会的代表是国家 权力 机关的组成人员。 3.权利 主要有审议各项议案、表决各项决定、 提案权 和质询权。 4.义务 (1)协助 宪法 和法律的实施。 (2)与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民 负责,并接受人民监督。,特别提醒:人民代表大会的四项权力属于集体权力,即所谓的集体有权,个人无权,凸显了民主集中制的原则,由各级人民代表大会代表人民统一行使。人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利,二者不能等同。,三、人民代表大会制度 1.含义 按照 民主集中制 原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家社会事务的政治制度。 2.地位 以 人民代表大会 为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 3.基本内容 国家的一切权力属于 人民 ;人民通过 民主选举 选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由人民代表大会产生其他国家机关,依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则;等等。 4.组织和活动原则:民主集中制 (1)含义:在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 (2)表现:表现在人民代表大会与人民、人民代表大会与其他国家机关、 中央 和地方 国家机构三对关系上。,特别提醒:人大与其他国家机关不是互相监督的关系,其他国家机关不是人大的职能部门,人大也不能代替其他国家机关履行职责。 5.人民代表大会制度的优势 (1)人民代表大会制度以 人民当家作主 为宗旨,真正保障了人民群众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国社会主义 民主政治 的鲜明特点。 (2)实践证明,我国 人民民主专政 的国体和人民代表大会制度的政体,是中国人民奋斗的成果和历史的选择,是适合我国国情的好制度。 (3)优越性:它保障了人民当家作主;它动员了全体人民投身于社会主义建设;它保证了国家机关协调高效运转;它维护了国家统一和 民族团结 。,考点二,考点一,考点一 人民代表大会 要点归纳 1.人民代表大会的性质 (1)我国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下: (2)我国的一切权力属于人民,人民间接行使国家权力,人大代表直接行使国家权力。,考点二,考点一,正确区分与人民代表大会相关的三对概念 (1)最高国家权力机关与权力机关的区别:前者特指全国人民代表大会,后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,后者包括前者。 (2)人民代表大会与人大常委会的区别:人大常委会是人民代表大会的常设机关,在人大闭会期间,人大常委会代行部分职权,对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。 (3)权力机关与立法机关:我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关,又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关,不是立法机关。,考点二,考点一,2.人民代表大会的职权,考点二,考点一,(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权,审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权,通过预算报告是决定权,通过决算报告是监督权。 (2)全国人大行使最高立法权,全国人大及其常委会享有国家立法权,省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力,基层政权的人大及其常委会没有立法权。,考点二,考点一,3.人大代表的权利和职责(义务),考点二,考点一,考点二,考点一,易错辨析 1.在我国,人民是国家的主人,国家权力由人民直接行使 【辨析】 在我国,人民是国家的主人,国家权力由人民行使,但不是直接行使。我国人民行使国家权力的方式是间接的,即通过选举人大代表,由人大代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,代表人民行使国家权力。因此,人大代表是国家权力的直接行使者。 2.“权力机关”与“其他国家机关”的区别 【辨析】 前者指人民代表大会,后者包括行政机关(在我国,国务院是最高行政机关)、检察机关、审判机关。,考点二,考点一,命题探究 命题点1:人民代表大会的职权 典例1 (2011新课标全国卷)改革开放以来,我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。,考点二,考点一,结合材料,说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。,考点二,考点一,【解题思路】全国人大代表行使提案权,使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿,适应社会发展要求。全国人大是最高国家权力机关,全国人大及其常委会行使立法权,制定并完善科技进步法,为我国科技进步提供了法律保障。全国人大常委会开展科技进步法的执法检查,行使监督权,保证了科技进步法的贯彻实施。 【参考答案】 本题以科技创新为材料,牵涉到人大、人大代表、创新、企业经营等知识点,考查考生运用所学知识分析和解决问题的能力,难度中等。必须明确人大代表的权利与全国人大的职权及其取得的积极效果。 【方法指导】注意区分全国人大的职权和全国人大代表的权利,全国人大代表有提案权、审议权、表决权、质询权;全国人大有立法权、决定权、任免权和监督权。,考点二,考点一,命题点2:人大代表的权利和义务 典例2 (2016江西赣中南五校联考)作为人大代表,首先要能“代”代表人民,为人民办事;其次要善于“表”充分表达选民的意愿和呼声。要做到能“代”善“表”,成为一个称职的人大代表,需要 ( ) 审慎行使决定权,审议各项议案决定 积极行使提案权,为发展建言献策 密切联系群众,反映人民群众的意见 直接行使国家权力,做到执政为民 A. B. C. D. 【解题思路】决定权是人大的权力,人大代表不能行使,错误;中“执政为民”的表述不符合人大代表这一主体,排除。上述材料表明作为人大代表既要密切联系群众,反映群众的意见,积极履行义务;又要积极行使宪法和法律赋予的权利,为国家建设建言献策,正确。 【参考答案】 B,考点二,考点一,1.(2015四川宜宾二诊)随着Y市机动车快速增长,汽车美容等服务业随之迅猛增长,同时带来了占道经营、环境污染等问题。该市部分人大代表就此现象在市人大会议上提出进一步规范城区洗车市场 减少环境污染的建议。材料表明人大代表 ( ) 提交环保提案,行使决定权 关注民生热点,为民直抒胸臆 作为人民代表,行使监督权 履行法定职责,不负人民重托 A. B. C. D. 【解析】面对材料中存在的问题,人大代表可以在宪法和法律的范围内行使自己的职权,反映人民的利益和诉求,关注民生,行使审议权、表决权、提案权和质询权,正确。人大有立法权、决定权、任免权和监督权,是人大的职权,不是人大代表的权利,排除。,C,考点二,考点一,2.(2015湖南怀化一模)近年来,C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动,积极监督支持人民法院创新工作机制,提高法院审判工作的公信度;监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度,提高查办水平。C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为 ( ) 人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者 人民法院和人民检察院由人大产生,要对人大负责 促进司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责 宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权 A. B. C. D. 【解析】同级人大常委会和人民法院、人民检察院之间是监督与被监督的关系,而不是领导和被领导的关系,错误;人大是立法机关,而不是司法机关,错误。符合题意,且正确。,C,考点二,考点一,考点二 人民代表大会制度 要点归纳 1.人民民主专政与人民代表大会制度的关系,考点二,考点一,2.人民代表大会制度的组织和活动原则民主集中制,考点二,考点一,考点二,考点一,3.人民代表大会制度的优势 (1)基本内容:国家的一切权力属于人民;人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由人民代表大会产生其他国家机关,依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则,等等。 (2)优势性:保障了人民当家作主,动员了全体人民投身于社会主义建设,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一和民族团结。 (3)态度:坚持和完善人民代表大会制度,绝不照搬西方的政治制度。坚定制度自信,不是要故步自封。党提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。,考点二,考点一,国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力两者相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。,考点二,考点一,4.我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度,考点二,考点一,易错辨析 1.人民代表大会是我国的根本政治制度 【辨析】 人民代表大会是我国的国家权力机关;人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 2.人大与其他国家机关是相互监督的关系 【辨析】 人大与其他国家机关是监督与被监督的关系,不是相互监督的关系。其他国家机关由人大产生,对人大负责,受人大监督。,考点二,考点一,3.人民代表大会作为国家权力机关,直接行使国家的各种权力 【辨析】 人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。人民代表大会是国家权力机关,统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己直接去办,而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。各个国家机关明确分工,各司其职,协调一致工作,从而避免了权力的过分集中。(如图),考点二,考点一,命题探究 命题点1:民主集中制 典例1 (2015新课标全国卷)为推进司法体制改革,2014年12月,上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立,负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件,设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在 ( ) 健全司法机关内部监督制约机制 排除地方对司法活动的干扰 提升司法公信力 推动审判权和执行权相分离 A. B. C. D.,考点二,考点一,【解题思路】本题考查我国国家机关的相关知识。跨行政区划的人民法院和人民检察院的成立对于平等保护当事人合法权益,保障人民法院依法独立审判,监督支持行政机关依法行政,促进法律正确实施具有重要意义,符合题意;同时有助于提升司法的公信力,符合题意。司法机关内部监督是司法机关自身加强审计监管,与设立跨行政区法院检察院无关,因此不符合题意;我国法院独立行使审判权,检察院独立行使检察权,说法错误。 【参考答案】 C,考点二,考点一,命题点2:人民代表大会制度的优越性 典例2 (2016南京一模)新中国建立的人民代表大会制度,是中国人民的选择。它在长期实践中不断得到巩固和完善,显示出强大的生命力和无比的优越性,主要体现在 ( ) 它坚持民主集中制原则 其他国家机关都对其负责 它有力维护了国家统一 它以人民当家作主为基石 A. B. C. D. 【解题思路】其他国家机关都对人大负责,错误;人民代表大会制度以人民代表大会为基石,错误。说法正确且符合题意。 【参考答案】 B,考点二,考点一,1.(2015江西九江模拟)新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各方面都取得了举世瞩目的成就。这充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际的好制度,具有强大的生命力和巨大的优越性。这一制度 ( ) 充分体现了人民的意志和利益 决定了我国人民民主专政的国家性质 保证了国家机关协调、高效、运转 保障了人民直接行使管理国家的权力 A. B. C. D. 【解析】我国的国家性质决定了人民代表大会制度必须体现人民的意志和利益,正确;保证国家机关协调高效运转是人民代表大会制度的优越性之一,正确。颠倒了国体和政体的关系,不选;中“直接”表述错误。,B,考点二,考点一,2.60多年来特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。新形势下,坚持和完善人民代表大会制度,必须 ( ) 保证人民直接行使管理国家事务的权力 坚持民主集中制,人大代表依法履行职责 推进人大加强立法、依法行政、公正司法 增强对我国人民代表大会制度的自信 A. B. C. D. 【解析】在我国,人民选举代表行使国家权力,并不直接行使国家权力,错误;政府依法行政,司法机关公正司法,错误。坚持和完善人民代表大会制度必须坚持民主集中制的组织活动原则,增强对人民代表大会制度的自信,正确。,D,十二届全国人大常委会第十五次会议在京举行 热点材料,十二届全国人大常委会第十五次会议于2015年6月24日至7月 1日在北京人民大会堂举行。本次会议审议通过了国家安 全法。审议通过了关于实行宪法宣誓制度的决定,以国家 立法的形式,建立了我国的宪法宣誓制度,明确了宪法宣誓的 适用范围、誓词内容、组织方式、基本规程等。审议通过 了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点 工作的决定。听取审议了2014年中央决算报告和审计工作报告,审查批准了2014年中央决算。听取审议了国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况的报告。听取审议了国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告,对大气污染防治法修订草案进行了第二次审议。审议了有关任免案。,热点分析 【问题1】 结合材料,说明全国人大常委会的地位和职权。 【分析】 (1)全国人大常委会是全国人大的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间,全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。十二届全国人大常委会第十五次会议期间全国人大常委会行使了立法权、决定权、监督权和任免权。 (2)十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过中华人民共和国国家安全法、对大气污染防治法修订草案进行了第二次审议,体现了立法权。审议通过了关于实行宪法宣誓制度的决定、审查批准了2014年中央决算,体现了决定权。听取审议了国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况的报告、听取审议了国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告,体现了监督权;审议了有关任免案,体现了任免权。,【问题2】 假如你是人大代表,你将在本地大气污染防治方面如何履职。 【分析】 (1)与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责,并接受人民的监督。积极进行社会调研,广泛听取和反映人民对于大气污染防治的意见和建议。 (2)就大气污染防治,提出议案和建议,行使提案权。对有关大气污染防治的提案进行审议和表决,行使审议权和表决权。 (3)就大气污染防治,对有关部门进行质询和监督,行使质询权,确保防治大气污染的有效性。,命题预测 1.2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新的中华人民共和国国家安全法。这表明全国人大常委会 ( ) A.是我国最高国家权力机关 B.是我国权力机关的执行机关 C.拥有和行使国家立法权 D.通过审议表决行使决定权 【解析】全国人大是我国最高国家权力机关,A项错误;我国政府是国家权力机关的执行机关,B项错误;全国人大常委会表决通过相关法律,是行使国家立法权的表现,C项正确,D项错误。,C,2.如何防治大气污染、综合治理雾霾天气,实现“美丽中国”的美好愿景,是2015年全国两会代表委员关切的焦点。如果你是人大代表,在反映这一问题时应该 ( ) A.行使决定权,制定治理雾霾的有效措施 B.行使质询权,对政府工作提出反对意见 C.行使立法权,制定相关法律防治大气污染 D.行使提案权,依法提出治理雾霾天气的议案 【解析】决定权属于人民代表大会,A项错误;行使质询权不一定要对政府工作提出反对意见,B项错误;立法权属于人民代表大会,C项错误。人大代表反映问题,可以通过行使提案权,提出议案,D项正确。,D,1.(2015重庆高考)2015年全国“两会”召开之际,“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是 ( ) 今天,你来到这里,是一种荣誉,更是一种责任 少些空话套话,多些诤言良言;少些雷人雷语,多些常识之论 你来北京,是来监督政府、参政议政的,不是来聆听指示、汇报心得的 “赞成”是你的权力,“反对”也是你的权力。这权力,来自委托于你的人民 A. B. C. D. 【解析】本题考查人大代表的职权等知识。审题时抓住题干中“人大代表与人民关系”,没有涉及这一要求,不选;强调人大代表与政府关系,不符合题意。强调人大代表的责任,因为他们的权力来自于委托他们的人民,符合题意,入选。,B,2.(2015安徽高考)法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,坚持科学立法、民主立法,必须问法于民、立法为民,既要发挥人大代表在立法活动中的作用,又要拓宽公民有序参与立法的途径。这意味着 ( ) 社会主义民主是人人享有的广泛民主 我国法律是人民意志的体现 人大代表代表人民参加行使国家权力 公民要积极依法行使立法权 A. B. C. D. 【解析】本题考查我国的人大代表的有关知识。社会主义民主不是全民的民主,错在“人人”;我国法律的制定要体现人民的意志,它通过选举人大代表组成国家权力机关来制定,所以符合题意;说法错误,只有人民代表大会才有立法权。故选C项。,C,3.(2014北京高考)在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中,“我”的行为不当的是 ( ) A.当我被选为人大代表后,在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见 B.当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时,立即拿出代表证要求厂家停产整顿 C.当我调研发现信息网络安全问题日益突出时,在人大会议上联名提出相关议案 D.当我了解到规划局有法不依、执法不严时,在人大会议上联名向该局提出质询 【解析】本题考查人大代表的权利。A项体现了人大代表密切联系群众,C、D两项分别反映了人大代表的提案权和质询权,行为方式均恰当,故排除;人大代表在调查中发现问题,不能自行处理,B项错误。故选B项。,B,4.(2013天津高考)阅读材料,回答问题。 人民民主是社会主义的生命,人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。,运用政治生活知识说明,材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。 扩大人民有序参与立法的过程,做到科学立法、民主立法。通过行使监督权促进政府改进工作,对人民负责。支持人大代表更好地履行职责,代表人民利益。坚持民主集中制原则,体现人民意志。,
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