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第40课时 美国的三权分立制 与利益集团,-2-,-3-,考点1,考点2,考点3,考点4,考点1 美国三权分立的核心内容(b理解重点) 1.三权分立制的含义:国家的 立法权 、 行政权 和 司法权 分别由 议会 、 政府 、 法院 独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。按照这种 权力分立 和 权力制衡 的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为三权分立制。三权分立与权力制衡,作为资本主义民主制度的一项原则,为现代资本主义国家所广泛采用, 美国 最为典型。 2.确立三权分立原则的原因:美国选择三权分立的政体,是其 历史条件 和 具体国情 的产物,也是由其国家的 阶级本质 决定的。 3.核心内容:美国联邦政府组建和运行的基本原则是 三权分立 。其核心内容是权力 分立 、 制约 和 平衡 。,-4-,考点1,考点2,考点3,考点4,4.“三权”所属机关及其运作 中央政权机构由彼此 平等 而又 独立 的立法、 行政 和 司法 三个机关组成。 (1)立法权。立法权属于 国会 ,国会负责制定法律;国会、行政机关和法院都要依据法律行事。议员由 选举 产生,有一定任期,总统无权解散国会,也不能决定议员的工资待遇。 (2)行政权。行政权属于 总统 ,总统由选民间接选举产生,直接对 选民 负责,不对 国会 负责,国会不得增减总统任职期间的报酬,更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命,对 总统 负责。,-5-,考点1,考点2,考点3,考点4,(3)司法权。司法权属于美国 联邦法院系统 , 联邦最高法院 是美国最高审判机关。最高法院受理的案件,不论初审案件或复审案件,都是 终审 判决。最高法院还拥有 司法审查权 ,审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪;法官均由 总统 征得参议院同意后任命,只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职。,-6-,考点1,考点2,考点3,考点4,特别提示三权分立制与我国的民主集中制的差异:三权分立制与民主集中制二者建立的经济基础、实质以及所产生的效果不同。三权分立制建立在资本主义私有制基础之上,维护资产阶级的利益,实质上是一种资产阶级民主制度。我国民主集中制建立在生产资料公有制基础之上,维护和实现广大人民群众的利益和意志。三权分立制会导致三大权力机关效率低下,而我国的民主集中制保证了国家机关协调高效运转。 美国的三权分立是手段不是目的,也不是三权对立,三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵掣,以达到权力平衡的目的,其核心内容:一是权力分立,二是制约与平衡,两者缺一不可。,-7-,考点1,考点2,考点3,考点4,5.权力制衡的内容(如图所示),(1)对国会权力的制约。美国的 立法权属于国会 。但是,总统有权 否决 国会立法;可以发布拥有 法律 效力的行政命令;还有 立法倡议 权,即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。,-8-,考点1,考点2,考点3,考点4,(2)对总统 行政权力的制约 。行政权属于 总统 。但是,行政机构的设置和所需经费须由国会批准,国会还有权监督行政 执行情况 、经费开支和 官员行为 。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪;还能通过案件的判决对 宪法 做出新解释, 扩大 或 限制 总统的权力。 (3)对 司法权的制约 。司法权属于 法院 。但是,法官由 总统 提名经参议院同意后任命;最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由 国会 决定, 总统 亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。,-9-,考点1,考点2,考点3,考点4,考点2 三权分立的弊端(b理解难点) 1.三权分立制的积极影响:对于反对 封建专制 ,调节 资产阶级 内部各集团的利益,维护 资本主义民主制度 ,有其积极作用。 2.三权分立制的阶级局限性和消极作用 (1)由于广大劳动人民在国家 政权中不居于 支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上是协调 资产阶级 内部权力分配的一种机制。 (2)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力之间互相扯皮,导致 效率低下 。 (3)即使在美国,三权分立的原则也难以在 政治实践 中真正贯彻。,-10-,考点1,考点2,考点3,考点4,3.本质:美国的三权分立制 本质上是一种资产阶级 民主制度。二百多年的历史表明,它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。,-11-,考点1,考点2,考点3,考点4,考点3 美国的利益集团及其活动方式(a识记) 1.地位:美国利益集团与 政党 、 政府 共同成为美国政治的三大支柱。 特别提示在西方,利益集团又称利益团体、压力团体、院外活动集团等。利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响,进行非选举性的鼓动和宣传,用以促进或阻止某方面公共政策的改变,以便在公共政策的决策中,体现自己的利益主张的松散的或严密的组织。 2.形成:利益集团是美国 政治制度 的产物。,-12-,考点1,考点2,考点3,考点4,3.利益集团的分类,-13-,考点1,考点2,考点3,考点4,4.利益集团影响政府的途径:任何一个利益集团要发挥其影响,都离不开 金钱 、 人数 和 知识 。 5.利益集团影响政府的合法手段:主要有 直接游说 、 间接游说 、 游行示威 、 影响选举 和承担法庭诉讼等。其中, 直接游说 是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点,以影响政策; 间接游说 是指通过影响选民来影响决策者。,-14-,考点1,考点2,考点3,考点4,考点4 美国利益集团的政治作用(c运用重点) 1.积极作用: 利益集团 在美国政治中起着充当 公民 与 政府 间桥梁的作用。资产阶级及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。 2.消极作用 (1)只有少数利益集团对 国家决策 产生决定性作用。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了 公众 接近政府权力的途径。 (3)利益集团为政府 腐败 提供了肥沃的土壤。,-15-,考点1,考点2,考点3,考点4,知识拓展美国民主政治,实际是一种充分发展起来的利益集团政治。一般情况下,利益集团发展均衡可互相制约,使决策能照顾各方面利益。但一旦遇到大危机,议会就会成为各种利益集团制约政府决策和执行的地方。美国民主被利益集团操纵,相互斗争形成最终的妥协。这种妥协,有时会在内耗中实现新的价值共识,进而推动国家的进步,有时也会走回头路,甚至长期举步不前,表现出某种“政治无能”的现象。 3.实质:美国政坛中的利益 集团机制 ,是资产阶级控制 国家机器 的一种特殊形式,具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看,利益集团是所谓的“民意代表”,向政府反映各阶层群体的观点和利益,实质上是资产阶级在“民意”的幌子下 控制权力 。,-16-,一,二,一、重点知识深化与突破 1.美国三权分立的核心内容(b) (1)三权分立的原则既指权力的分立,又强调三种权力的制衡,-17-,一,二,(2)正确理解美国“三权分立”中三种权力的分立与制衡,-18-,一,二,-19-,一,二,-20-,一,二,【重点过关1】 (2016浙江4月选考)在美国,当总统与国会中的多数党为同一政党时,总统提出的法案、政策往往能在国会获得顺利通过,反之,则阻力重重。这说明( ) A.美国总统和国会存在不可调和的矛盾 B.美国各政党根本利益一致而具体利益不同 C.美国三权分立制度的内容和形式相互脱节 D.美国两大政党在具体利益上存在明显差别,答案,解析,-21-,一,二,2.美国利益集团的政治作用(c) (1)利益集团的活动方式及其作用,-22-,一,二,(2)从四个方面把握美国利益集团的虚伪性 从利益集团对国家决策的影响看:只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。 从利益集团与公民的关系看:利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径,公民个人直接参与政治的权利反而被削弱了。 从利益集团内部的管理机制看:各种利益集团内部很少有什么民主机制,大都为少数人控制。 从利益集团对政府的负面影响看:利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。,-23-,一,二,(3)美国政党与利益集团的异同点 相同点:在美国社会,政党和利益集团都起着重要作用,二者都能聚集和使用政治权力。 不同点:政党的目标是通过提名候选人赢得选举,上台执政,而利益集团的目标不是上台执政,而是通过其活动影响政府决策来维护本集团成员的利益;利益集团和政党的活动方式也不同。,-24-,一,二,【重点过关2】 (2017浙江嘉兴3月选考模拟)2017年1月27日,美国总统特朗普签署“移民禁令”,宣布将在90天内禁止7个伊斯兰国家的公民进入美国境内。这一禁令引发美国国内强烈反应:1月30日,美国伊斯兰关系协会向联邦地方法院提起诉讼,控告该禁令违宪;在各大工会及美国律师协会等组织下,美国多地出现了大规模的抗议示威活动;参议院民主党议员向国会紧急提交了禁止国会拨款执行该禁令的法案;2月3日,联邦法官詹姆斯罗巴特宣布暂缓执行“移民禁令”。移民禁令面临的严重危机意味着特朗普政府的权威正遭到挑战。 结合材料,运用国家和国际组织常识的相关知识,回答问题:,-25-,一,二,(1)运用“利益集团活动方式”的知识,分析美国利益集团是如何影响政策走向的? 答案:利益集团可以通过承担法庭诉讼、组织游行示威等方式来影响政府。美国伊斯兰关系协会通过承担法庭诉讼,美国工会和律师协会等组织则通过游行示威来影响政策走向。 (2)运用“三权分立的核心内容”的知识,说明“移民禁令”为什么会遭遇严重危机? 答案:三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。行政权属于总统,总统有权发布移民禁令,但这一权力的行使受国会和法院的制约。国会拥有立法权,行政机构所需经费须由国会批准,国会参议院能通过立法禁止国会拨款执行该禁令。法院拥有司法权,联邦法院可以审查总统发布的行政命令,联邦法院宣布暂缓执行“移民禁令”,从而使移民禁令遭遇了严重危机。,-26-,一,二,解析:(1)本题第(1)问属于分析说明类主观解析试题。解答本题需要紧扣所给的材料,从材料中相关的表述找出其做法,结合相关知识进行分析即可。利益集团可以通过承担法庭诉讼、组织游行示威等方式来影响政府。美国伊斯兰关系协会通过承担法庭诉讼,美国工会和律师协会等组织则通过游行示威来影响政策走向。 (2)本题第(2)问的解答首先要明确三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。然后说明总统虽然有权发布移民禁令,但这一权力的行使受国会和法院的制约,最后,从国会拥有立法权、法院拥有司法权说明是如何对总统的权力进行制约的即可。,-27-,一,二,二、难点知识透讲与突破 三权分立的弊端(c)正确看待三权分立的阶级局限性和消极作用 (1)局限性由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。 (2)效率低实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。 (3)贯彻难即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中,国会一直在政治生活中居于主导地位;到了当代,则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富,相比之下,联邦法院力量向来较弱。,-28-,一,二,【难点过关】 (2015浙江9月选考试测)在2014年美国的中期选举中,共和党不但在众议院扩大了多数优势,还取得了参议院的控制权。此后,国会中以麦康奈尔为首的共和党人,虽在亚太战略上给美国政府以一定的支持,但在通过财年拨款法案时,在保护消费者利益、解决金融业系统性风险等问题上给政府制造了难题。对此,有评论说,美国的两党制使党派利益超越了国家和公众的利益,执政党的执政处境会更加艰难,美国政府仍有可能出现关门危机。 (1)结合材料和所学知识,美国两党制的主要表现是什么? 答案:美国的两党制主要表现为共和党和民主党两大政党通过竞选争夺执政地位。,-29-,一,二,(2)结合材料,运用美国两党制和三权分立原则的知识,分析当时执政党执政处境更加艰难的基本原因。 答案:奥巴马政府执政处境艰难的基本原因在于美国的政治体制。美国是一个两党制的国家。虽然,共和党和民主党在阶级基础、意识形态方面,没有本质区别,但在一些具体议题上的政策和主张有明显的差别,如在保护消费者利益、解决金融业系统性风险等问题上。这些差异既充当使两党制得以运行的机制,又造成了政治上的互相牵掣,使党派利益常常超越国家和公众的利益。美国是实行三权分立的国家,总统与国会之间是相互制衡的。如今,在国会中共和党成为多数党,在野的共和党一定会利用在国会中的优势给民主党政府使绊,以达到打压奥巴马执政声誉、实现共和党上台执政的目的。有鉴于此,奥巴马政府的执政处境会更加艰难。,-30-,一,二,解析:本题第(1)问考查美国两党制的表现,第二问考查美国的两党制及三权分立政体特点。解答第(2)问较简单,只要基础知识扎实便可知,美国两党制的主要表现为两党通过参与选举争夺执政地位。解答第二问,考生要把握住美国两党制运行的本质和特点及三权分立的本质和特点对美国国家机器运行带来的不利影响党派之间、国家机关且相互掣肘、扯皮,导致运行效率低下。围绕这些核心,调动运用美国两党制及三权分立有关知识,结合材料综合作答即可。,-31-,一,二,一、主要命题点透析,-32-,一,二,二、主观题考向猜题演练 【猜题】 (2016浙江10月选考)美国国会大厦内的党争无休无止,并常常使总统提出的议案胎死腹中。奥兰多枪击案后,执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案,但是,两党的利益之争和相互制衡,加上控枪议题本身的高度敏感性,最终使参议院的辩论无果而终。时任总统奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案,遭到共和党主导的国会拒绝。本届国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为、使得民众满意度屡创新低。 结合材料,运用国家和国际组织常识的相关知识,回答下列问题:,-33-,一,二,(1)运用“美国的两党制”的知识,分析美国国会何以难作为。 答案:美国是个两党制的国家,两大政党不仅争夺执政地位,而且也争夺国会中的主导地位。尽管两大政党都是资产阶级政党,在某些问题上来自两党的议员常常能够达成一致,但两党代表了资产阶级内部不同的利益集团,在控枪等具体议题上的政策和主张有明显差别,甚至尖锐对立,客观上形成了两党的相互制衡,从而使国会难以作为。,-34-,一,二,(2)运用“美国的三权分立”的知识,说明美国国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。 答案:美国权力运行的原则是三权分立,即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则,国会拥有立法权,总统的拨款议案须由国会通过;行政机构所需经费须由国会批准。因此,如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立,总统提出的议案就很难在国会通过;一旦在野党主导国会,就更是如此。,解析:本题考查美国的两党制和三权分立制。解答第(1)问,应从美国两党对国会的影响、两党代表的资产阶级不同利益集团、两党在具体议题上政策主张的差异甚至尖锐对立角度分析分析作答即可。解答第(2)问,应紧扣美国三权分立制的分立、制约与平衡,结合两党制及材料中国会对总统制约有关内容进行分析作答即可。,
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