输变电工程安全施工作业票管理办法.doc

行业资料：_输变电工程安全施工作业票管理办法单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页输变电工程安全施工作业票管理办法一、目的施工作业票是针对某一施工单元的施工力量组织、危险点分析和预控、施工责任落实而编制的现场施工作业许可文件，是安全施工的基础和保证，是施工前的最后一道技术保证措施，是施工作业指导书有关要求和措施的具体体现，也是班组建设的重要内容。为强化输变电工程施工班组作业工作基础，严格作业票的编制执行与考核管理，特制定本办法。二、管理办法编制依据1、国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定；2、现行施工工作票管理制度。三、安全施工作业票编制原则1、施工作业票是施工作业指导书有关要求和措施的具体体现；除执行安全施工专项方案以外的施工作业，均执行安全施工作业票制度。输变电工程须办理安全施工作业票的作业项目（包括但不限于）见附录一；2、对于附录一以外的重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，按照有关规定编制专项安全技术措施，经审批后执行；3、安全施工作业票必须针对施工的特点指出危险点和控制环境与对策、根据人员和机械（机具）配备提出保证安全的措施，针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工标准，提出出现危险及紧急情况时的针对性预防及应急措施，并应有对质量控制的要求。输变电工程安全施工作业票的格式见附录二；4、涉及已交运行单位管理的变电站、线路和设备的有关施工作业，必需执行运行单位规定，按运行单位对作业票的要求进行。四、安全施工作业票的编制1、企业安全质量管理部门（或具体施工项目部）按照“安全施工作业票（格式）”（见附录二），根据安全质量控制、危险源、危险点辨识、环境因数及控制措施的常规要求，编制输变电工程各施工工序的安全施工作业票的基本内容，履行相应的审核批准程序后下发施工项目部（班组），作为班组填写作业票的依据；2、输变电工程施工项目（见附录一）和其他应当按照作业票组织施工的项目必需编制填写安全施工作业票；3、企业（或项目部）下发给班组的作业票通用版本中，对安全、质量、环境因素分析和预控措施（通用条款）可在作业票上直接打印，施工班组根据每个作业点施工现场的实际情况，对特殊危险源、危险点、特殊环境因素和特殊质量要求进行辨识，列出预防预控措施、特殊施工补充事项、预想及异常处置等；填写上述补充注意事项时，必须手写；4、输变电工程安全施工作业票，由施工负责人填写，必要时可在作业票后附图，经施工队技术员和安全员审查，由施工队长签发、报监理审查备案，由编制人交底后执行；5、施工队长、工作负责人、技术员、安全员应按规程认真履行职责、落实安全责任和现场安全措施，确保施工工作过程中的安全、质量；6、施工任务一栏，必须将工作的具体内容，地点填写清楚，且只能填写一项工作内容，作业票应按格式认真填写，不得有空项，施工任务、计划日期、控制措施等必须填写准确清晰；7、作业票必须用黑色钢笔或水笔逐项填写，票面应清楚整洁，不得任意涂改、字迹潦草；8、作业票编号方式：作业票填写日期+施工队+流水号。五、安全施工作业票的实施1、分项工程的首票（分项工程中具备重复、连续的施工作业工序或作业点，在本分项工程中的第一次施工所开具的安全施工作业票），由项目部审核票面填写是否正确、合格，并对现场情况进行核查，确认符合安全质量环境的要求后才能进行施工；以后相同工序、相同内容的安全施工作业票可由施工队长签发后实施。但项目部要以施工安全技术措施（包括作业票）为依据，以各项安全规章制度为准则，经常检查现场班组实施情况，质量控制、安全措施是否规范落实到位，并对作业票票面进行抽检、审核；2、作业票编制中，在明确安全质量注意事项、“三交”（任务、技术、安全）和环境因素的同时，还应针对现场环境特点深入分析危险点、危险源，明确特殊情况处置原则和方式；3、对于相同施工项目的重复施工，队长或施工负责人要根据人员、机械、环境等条件的不同，完善安全等措施，填写作业票；4、作业内容、地点、人员不变时，每票最长施工时间不得超过五天，当作业内容、地点、人员变化或停工后重新开工，必须更换作业票；5、作业票一式两份，一份应始终保存在工作地点，由施工负责人收执，作为现场进行工作的依据，一份由班组收执存底；6、一个施工负责人只能承担一张作业票的施工组织，不准一个工作负责人在同一时间担任两张及两张以上作业票的施工负责人，工作班成员不准在同一时间段内参加两张及以上的作业票的工作；7、作业过程中需对安全措施进行变更，必须经队长和项目部同意，及时补充和修改；8、施工负责人要组织全体班组成员进行交底，针对工作内容、人员分工、现场安全措施以及应注意的事项和危险点，进行全面的交任务、交技术、交安全，全体参加施工的人员（含劳务分包人员）签字认可；9、实际参加工作人员名单及人数必须与作业票上保持一致；10、禁止施工人员无票作业或任意扩大施工作业范围。无措施和未交底严禁施工；11、工作终结后的作业票由施工队集中交项目部统一回收、保管，做到有据可查，便于进行检查。六、作业票的考核1、项目部定期对各施工队的安全施工作业票进行考核；2、对安全质量环境作业票的考核内容主要有：作业票覆盖率、票面合格率、作业票有效率、作业票回收上交率等；3、作业票合格率计算办法：月合格率=100%4、作业票出现下列情况之一者为不合格票：（1）工作任务、内容填写不明确或遗漏；（2）使用蓝/黑色钢笔或水笔以外的笔填写，字迹潦草或票面模糊不清，工作内容和安全措施有多处涂改；微机打印作业票有错、漏字、被涂改；（3）安全措施不正确、不具体、不完善；手写作业票非关键字涂改超过两处；手写作业票涂改处签发人未盖章；微机打印作业票有涂改；（4）安全措施比安全规程的要求降低；扩大作业票使用范围；工作地点与作业票内容不符；（5）签发人员不具备资格，代签名、没有签名或未签全名；（6）一个工作负责人手中办有两张及以上作业票，或工作班成员在同一时间参加两张及以上作业票的工作；（7）工作负责人变更，未经原作业票签发人和工作许可人办理变更手续；（8）作业票中所填工作班人员与现场工作人员不符；5、每月不合格的作业票项目部应及时通知班组重新填票正确，并组织队长和工作负责人重新学习作业票管理制度；6、作业票覆盖率:作业票覆盖率为100%，每缺一项扣5%；无票作业扣100%；7、作业票有效率：作业票有效率为100%，作业票超过票面规定的时间，每超1天扣5%；8、作业票回收上交率：作业票回收上交率为100%，每缺1票扣5%；9、对作业票覆盖率、票面合格率、作业票有效率、作业票回收上交率达不到100%的班组，罚款100-1000元。七、其他1、业主项目部、监理项目部有责任对安全施工作业票的编制、执行情况进行有效的监督、检查和管控；2、安全施工作业票管理制度的建立和安全施工作业票的执行情况，将作为班组建设考核评比和今后各级各类安全检查的重点。第 7 页 共 12 页输变电工程建设单位的安全管理在电力工程建设中，建设单位必须履行好安全管理的归口工作。纵观近年来基建工程的安全情况，仍存在一些问题时刻冲击着施工现场安全局面的稳定。因此，本人对出现这些问题的原因进行分析，并提出相应的解决方法，希望能够给建设单位的安全管理起到抛砖引玉的作用。施工现场主要安全问题的成因在当前电网建设的形势下，一些施工单位自有的施工管理人员和装备严重不足，仍存在临时雇佣施工人员甚至变相分包的情况，施工现场缺乏管理人员，造成现场的安全管理流于形式，加上未能做到“安全措施费、文明施工费”的专款专用，安全投入较少，从而增加现场安全管理的难度。“违章、麻痹、不负责任”三大敌人依然存在，个别施工人员安全意识和自我保护意识不强，存在侥幸心里。班前、班后会活动流于形式，开展危险源辨识和预控工作千篇一律，缺乏针对性，班组的安全建设有待提高。安全管理“层层衰减”的状况没有彻底清除，存在“文件传达文件、会议传达会议”的形式主义现象，对整改问题仍存在马虎应付的情况。由于受到外部因素的影响，工程进度经常受阻，消耗了大量的精力和时间，甚至占用了施工的合理时间，有时出现赶工期的情况。于是如何真正处理好安全、质量、进度的关系，便成为了实际工作中的难点。防止问题出现的几种方法针对以上存在的问题和原因，将其中有关联的问题结合起来，本人提出了几条相应的解决方法。工程招标中增加一个建议一个明确。建议在同等条件下，拥有优秀项目经理的投标单位予以优先录用。理由有两点：第一，安全生产三要素是人、设备和管理，而“人”排在第一位，所以要抓好安全生产，就要首先考虑如何抓好“人”的问题。第二，剖析输变电工程施工的事故案例，大部分事故都发生在施工单位的项目部上。因此，挑选好项目经理是确保工程能否顺利进行的重要条件之一，也是确保施工单位执行力提高的基本保证。为防止基建工程出现一些施工单位内部管理能力差的情况，必须明确将“安全措施费、文明施工费”的具体内容列入到招标文件中，符合条件的施工单位方可参加投标，确保“安全措施费、文明施工费”足额有效使用，力争达到施工安全管理的要求。建设单位应建立有效的安全责任传递机制。安全责任传递不是简单的把风险、把压力传递到施工单位，而是要做到有机传递、无缝联接、上下闭环。上级领导多次强调，对落实责任“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”。安全生产管理“精、简、要”，安全工作作风“严、细、实”，这都是责任传递机制的具体体现。如项目管理人对现场的危险点是否了解，有些工程涉及过海隧道、大截面电缆施工，要是不了解，其危险性更大。对此，领导要给予高度重视，除做好专业的安全风险评估和专项施工安全审查，落实相关安全措施外，必须密切跟踪施工，做好事故预想，及时解决存在问题，确保工程施工安全。签订工程施工安全合同。严格工程承包合同中的安全条款，明确双方的安全责任和义务以及施工安全管理违章罚则，根据实施过程中存在的问题进一步完善施工安全合同，杜绝“以包代管”行为，要求对临时工、农民工要加强监督和指导。严把施工方案审批关。重点检查施工方案是否有针对性和实用性、是否经过审查、是否得到有效地落实，要在认真勘察现场、详细制订施工方案、切实落实各项措施上狠下功夫，从根本上保证现场施工的安全。切实做好开工前安全技术交底。建设单位应针对不同工程，尤其是扩建工程的不同危险点，在开工前必须对施工单位负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，对危险性作业区域也要事先进行专门的安全技术交底，同时要求施工单位制定安全措施，并配合做好相关的安全措施。严把开工前安全检查关。应认真贯彻落实中国南方电网电网建设安全健康与环境管理办法实施细则的有关内容，并通过标准化工作，全面规范安全生产管理，将实施电网建设工程“安、健、环”作为安全生产管理的特色工作来抓。在工程开工前，必须严格按照“安、健、环”的标准进行检查，符合要求方可开工。突出加强现场检查和过程监控的力度。不定期进行安全突击检查，发现问题立即要求整改，绝不轻易放过。特别是针对扩建工程的施工特点，要求施工单位在施工前，将安全有关要求向运行单位提出申请，报送施工方案并办理有关工作票。在施工现场方面，要求有关运行人员会同施工、监理人员对施工区域进行明确后，对其进行围护，防止其他人员误闯施工场地。对于工程施工过程的不同阶段、不同部位的施工，应提出相应的安全防范要点。例如变电站工程在主控楼施工中的脚手架搭拆是否符合要求、基坑开挖是否注意防跌落和坍塌的问题、电气的安装是否注意与带电设备保持足够安全距离、在机动车道施工时是否有与行人车辆的安全措施、高空组塔是否有防高空坠落措施等方面内容，要求施工单位在这些具体问题上要逐一落实，决不能马虎放过。树立文明施工和安全设施标准化样板工程，以点带面，提高各工程项目的施工安全规范化水平。要求施工单位加大在施工安全设施、资源等硬件上的投入，按电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册和“安、健、环”设施标准做好施工现场规范化工作和安全文明施工工作，营造快乐工作的环境。对于效果取得良好的施工工地给予公开表扬，并组织有关单位参观学习；对于效果不明显或马虎应付的单位给予通报批评。正确处理好工程安全、质量、进度与效益的关系，保证全面实现工程的安全、质量和进度目标。根据：效益（质量进度）安全，可以得出安全对效益的关系，不是简单的加减，而是成倍增减的关系。因此，对于工期紧的工程，特别要注意保持清醒的头脑，安全这根弦绝不能放松，必须高度重视施工安全和质量管理工作，强化安全质量意识，当施工进度与安全、质量发生矛盾时，必须优先解决人、物、环境的不安全问题，始终将安全工作放在第一位来考虑，决不能以牺牲工程安全和质量为代价来换取工程进度，必须严格执行有关安全质量的规章制度和规范，进一步加强施工工程的安全管理、质量控制和监督工作，通过精心组织，层层落实责任，确保全面实现工程项目的安全、质量、进度目标。千方百计想尽办法提高工作效率。由于工程项目比较多、任务重、工期紧，尤其是输电线路施工现场点多、面广，安全管理不可能面面俱到。因此，要求项目管理人提供平时现场的工程照片，挑选出管理差的施工现场作为检查重点，对不服从业主或现场监理人员管理、违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的施工单位，业主将有权终止合同，责令施工单位限期退出现场并不得重新录用。同时要充分发挥监理人员担当现场安全的监管作用，力争提高工作效率。安全管理是全员、全过程、全方位的管理。作为建设单位，就要突出抓好现场的安全管理，通过现场督查、整改、复查，全面总结电力工程建设的工作经验成果，表彰先进，查找问题和不足，进一步完善管理制度和施工安全合同以及开工前安全技术交底，提高事前控制的能力，达到以管理带动整体工作、以管理加强施工安全的稳定局面。第 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