职业健康安全管理体系方针.doc

行业资料：_职业健康安全管理体系方针单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 14 页职业健康安全管理体系方针组织制定职业健康安全方针的目的在于：-确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则；-确定整个组织所需的有关职业健康安全的职责和绩效目标；-表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。2理解要点可以从以下几个方面理解本要素：（1）在职业健康安全管理体系中的地位和作用职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。职业健康安全方针是组织业务总体方针的一个组成部分。组织制定职业健康安全方直时，需结合考虑其整个业务方针和其他管理制度（如：质量管理和环境管理）的方针，并使它们保持协调一致。（2）与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系-在职业健康安全方针中，必需包含两个承诺，即：持续改进的承诺；至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺。-职业健康安全方针是组织开展审核的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。-职业健康安全方针既是组织开展管理评审的重要依据，即以此为依据评价组织的职业健康安全管理体系是否继续保持适宜于组织的方针和目标，又是组织开展管理评审的重要内容，即在管理评审中评价组织的职业健康安全方针是否继续合适，如果不合适，则提出修改职业健康安全方针的意见。-职业健康安全方针是组织开展绩效测量和监视的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全方针和目标在职业健康安全管理体系实施和运行过程中是否正在得到实现。-职业健康安全方针中可以确定危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一）的预定时间和周期。-职业健康安全方针是以下要素的重要输入信息：目标；职业健康安全管理方案；培训、意识和能力；协商和沟通；文件；运行控制；绩效测量和监视；审核；管理评审。（3）制定职业健康安全方针时的注意事项-为了适合组织的职业健康安全风险的性质和规模，组织应根据所面临的职业健康安全风险的特点制定其职业健康安全方针，并在其职业健康安全方针中体现这些特点。值得注意的是，在职业健康安全方针中体现这些特点时，组织应事实求是，既不夸大也不缩小组织所面临的职业健康安全风险，同时，由于职业健康安全风险会随着组织的发展而不断变化，组织还应考虑未来的发展要求，从而使职业健康安全方针具有可操作性和前瞻性。-职业健康安全方针中的持续改进承诺既体现了组织实现良好的职业健康安全管理绩效的愿望，又为组织树立了对员工的职业健康安全关心负责的社会形象。另外，持续改进既是组织所面临的社会压力的要求，也是组织适应自身及社会发展变化的需要，因为随着生产的发展和社会的进步，人类文明水平不断提高，社会对组织的职业健康安全要求也越来越高，期望组织能持续改进其职业健康安全管理，更大程度地减少工作场所内疾病、事故和事件的发生，最大限度地降低职业健康安全风险，此外，随着组织业务和国家法规的不断发展变化，组织的职业健康安全管理体系只有不断地加以调整和改进，才能更有效、更充分地满足变化的组织业务和国家法规的要求。-职业健康安全方针仅适用于对组织的职业健康安全总体绩效提出改进要求，而无需陈述已策划的具体绩效改进要求。对于具体的绩效改进要求，可在职业健康安全目标中阐述，并通过职业健康安全管理方案进行管理。-职业健康安全方针中承诺遵守职业健康安全法规和其他要求，表明了组织以法规和其他要求为最低要求而实行良好职业健康安全管理的郑重态度。其他要求可以是如社团或集团方针、组织的内部标准或规范、或组织接受的行为准则等。组织承诺至少遵守职业健康安全法规和其他要求，意味着组织所确定的职业健康安全目标不能低于职业健康安全法规和其他要求，如果组织在最初建立职业健康安全管理体系时，还有某些方面不能满足职业健康安全法规和其他要求，则应针对这些方面将目标按职业健康安全法规和其他要求设定（也可高于职业健康安全法规和其他要求），并采取措施确保目标得以实现，使组织的所有职业健康安全管理工作在完成体系建立工作之后都至少符合职业健康安全法规和其他要求。-通常由于提供的资源不充分和不适宜，组织据此所制定的职业健康安全方针和目标往往不切实际。为了确保所制定的职业健康安全方针能够成功实施，组织在职业健康安全方针公开声明之前，应做好必要的策划和准备工作，以确保在职业健康安全方针实施时可获得任何必要的财力、技术和资源，以及在组织范围内所有目标可以真正实现。-为使职业健康安全方针有效，组织应将职业健康安全方针形成文件。-由于员工参与、支持和配合，对于组织建立和保持良好的职业健康安全管理体系来说至关重要，因此，组织应将职业健康安全方针传达到全体员工使员工认识到：组织的职业健康安全管理的好坏直接影响到员工自身工作环境的优劣，加强职业健康安全管理是为了保护员工的自身利益；员工本身就是组织的职业健康安全管理体系的一个非常重要的相关方，他既影响到组织的职业健康安全绩效，又受到组织的职业健康安全绩效影响。员工必须理解各自的职责并有相应的能力执行所要求任务，否则，将无法对组织的职业健康安全管理作出有效的贡献。-由于相关方与组织的职业健康安全绩效有关或者受到组织的职业健康安全绩效影响，所有相关方可能特别关注组织的职业健康安全方针，因此，组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方针，但是，如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。另外，组织如果需要更改职业健康安全方针，则应尽快就此与相关方进行沟通，以便让相关方尽早参与其中。-随着组织业务、外部环境形势和法规的不断发展变化，以及社会对组织的职业健康安全绩效的期望值的不断增加，组织需定期评审职业健康安全方针和管理体系，根据需要进行修改或补充，使其保持持续适宜性和有效性。职业健康安全管理体系目标组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全健康目标,并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全健康危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并包括对持续改进的承诺。1.理解要点组织的OHS目标是OHS方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要制定具体的指标。标准要求组织在建立OHS管理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时，应考虑设置可测量的参数，为OHS管理和体系运行提供信息。组织建立OHS管理体系的重要目的是组织的OHS管理水平得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体水平的不断改善。目标、指标是根据其方针，考虑组织的规模、经济、技术等情况制定的，并且要体现出危险识别与评价和控制的连续性。另外，标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程，目标要符合国家职业安全健康规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证通不过的原因。标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。如某公司某阶段的方针目标：方针：减少工伤事故和职业病目标1：两年内事故率减少50%（公司一级），装配部xx年事故率降低20%（与xx年相比）（部门级）；目标2：本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到98%。4月1日前3车间全部使用新的安全帽。2.审核要点1）目标和指标如何体现OHS方针，是否考虑了与该组织活动相关的重大危险因素。2）制定的目标和指标是否层层分解，负有责任的员工是怎样将职责纳入实施活动的。3）相关方的观点在制定目标和指标时是如何考虑的。4）所有的目标和指标是否设置了具体的可测量的参数。5）如何评审和修订目标和指标，以反映组织所期望的职业安全健康状况的改进。第 8 页 共 14 页职业健康安全管理体系标准化概况一、OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况1.ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于xx年5月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。xx年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。2.世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。1）英国英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。xx年，BSI（英国标准协会）在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准BS8800：xx职业健康安全管理体系指南。该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准，根据近几年推行OHSMS的经验，目前BSI正在修订BS8800：xx。根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要，xx年，BSI联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、LloydsRegisterQualityAssurance、NationalQualityAssurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会（AENC）、SGS（汤姆逊电子集团）YarsleyInternationalCertificationServices、国际安全管理组织有限公司（ISMOL）、马来西亚标准与工业研究所（质量保证服务）（SIRIMQASSdn.Bhd.）职业健康安全评价系列标准OHSAS18000参照了ISO14000的模式，与ISO9000和ISO14000具有相同的管理体系原理，它综合了世界各国和组织在职业健康安全管理方面比较成功的经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。近几年的实践证明，OHSAS18000是目前国际上有关OHSMS比较优秀的重要标准之一。鉴于此，我们在制定GB/T28000国家标准时，充分考虑了OHSAS18000的技术内容，并与该标准保持基本一致。BSI在修订BS8800时，也准备考虑OHSAS18000的技术内容，并与OHSAS18000保持协调。2）澳大利亚/新西兰澳大利亚/新西兰一直对推行OHSMS持比较积极的态度。澳大利亚/新西兰标准协会（AS/NZS）己联合制定了澳大利亚/新西兰国家标准AS/NZS4804:xx职业健康安全管理体系-原则、体系和支持技术的总则。该标准的主要技术内容与BS8800：xx基本一致。3）日本和美国日本于xx年3月由日本工业灾害预防协会（JISHA）推出了职业健康安全管理体系JISHA指南。美国于xx年3月由美国工业健康协会（AIHA）制定了职业健康安全管理体系AIHA指导性文件。4）国际劳工组织（ILO）xx年，ILO制定了关于职业健康安全管理体系的ILO指南文件。该文件主要从政府的宏观管理、劳资关系、工会的作用等角度阐述OHSMS，对于政府的职业健康安全执法、雇主和雇员遵守法律义务等方面具有一定的指导意义。该文件不属于认证标准，并与上述各国的OHSMS标准具有较大的区别。二、我国OHSMS标准化工作状况1.我国OHSMS国家标准的制定工作我国提出OHSMS标准化问题最早始于ISO成立特别工作组时期。xx年，作为ISO的正式成员国，原国家质量技术监督局（现为国家质量监督检验检疫总局）代表中国参加了ISO有关OHSMS国际标准化的特别工作组，并参与了ISO有关OHSMS国际标准化问题所有活动。与此同时，中国标准研究中心还陆续设立研究专项就OHSMS标准化问题进行系统研究。随着我国社会生产的飞速发展，职业健康安全问题越来越成为比较突出的社会问题，各种重大生产安全事故频繁发生，职业病人数不断呈上升趋势，这一切越来越成为社会各界关注的焦点，同时也引起各级政府和组织的高度重视。在这种形势下，制定我国的OHSMS国家标准便提上议事日程。xx年，在中国国家标准化管理委员会的领导下，中国标准研究中心会同中国合格评定国家认可中心制定了GB/T28001-xx职业健康安全管理体系规范。该标准已于xx年1月1日正式实施。目前，我们还正在制定GB/T28002-xx职业健康安全管理体系指南。该标准正处于报批阶段。2.我国OHSMS认证工作目前，我国的OHSMS认证工作比较混乱，主要存在以下三种认证形式：(1)国家认证认可监督管理委员会有关OHSMS的认证该形式的认证主要由国家认证认可监督管理委员会中国合格评定国家认可中心负责管理，类似于质量管理体系认证（GB/T19001，idtISO9000）。其认证依据是GB/T28001-xx。该形式的认证已于xx年初正式启动。由于国家认证认可监督管理委员会是国务院授权负责管理全国认证认可工作的唯一正式的国家机构，它所开展的所有认证工作都是按照国际通行的标准化认证程序、制度和惯例进行的，在国际国内都具有一定的权威性、公正性、客观性，因此，我们可以认为此形式的认证属于一种严格意义上的真正规范的认证制度，是目前我国唯一的比较正式的国家认证。(2)国家经济贸易委员会有关OHSMS的认证该形式的认证主要由国家安全生产监督管理局安全生产研究中心负责管理。其认证依据是xx年12月20日国家经济贸易委员会公告xx年第30号文发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范（代替xx年国家经济贸易委员会文件职业安全卫生管理体系试行标准）。第 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