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第一章 公务员制度的基本概念 与一般特征,教学目的和要求： 通过本章教学，使学生们了解公务员一词的由来、定义与范围，了解现代公务员的一般特点、现代公务员制度的基本特征、中国公务员制度的特点与作用， 了解现代公务员制度的基本功能与主要构成内容。,第一节 现代公务员的定义、范围与一般特点,1、“公务员”一词的由来 “公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。,2、“中国公务员”的定义与范围,按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 根据中华人民共和国公务员法的规定，我国公务员包括5大类： 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； 共产党与民主党派机关工作人员； 司法机关工作人员（法官、检察官）； 人民团体与群众团体机关工作人员； （这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制度进行管理的机关，其人员不叫公务员。） 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）,3、公务员的法律地位,是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。 另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。,二、现代公务员的一般特点及其作用,1、现代公务员的一般特点 第一、职业相对稳定； 第二、西方公务员有政务官与事务官之分，而中国则没有这一区分； 第三、事务性公务员一般需经过公开考试录用。,2、现代公务员制度的基本特征,(1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 (6)建立有专门的公务员管理机构。 (7)公务员法定权利与义务的平衡。 (8)力图发展公平。,即现代公务员制度的基本特征可概括为：,公开考试，择优录取； 严格考核，论功行赏； 终身任职； 知识化、专业化水平不断提高； 标榜“中立”（西方）； 立法比较完备。,3、中国公务员制度的特点,（1）建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。 （2）建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。 （3）建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下。 （4）建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。 （5）建立系统的法规体系，实行法制化管理。,4、现代公务员的作用,具有特殊的社会职能与地位，在国家对全社会的公共事务管理中，发挥着主要作用，是处理政府日常公务，维持国家政权机器正常运行的主体。,5、我国建立公务员制度对政治发展的作用,第一、国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来。 第二、改革了单靠“推荐”、“领导考察”等“伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。 第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。 第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。,第二节 现代公务员制度的基本功能 与主要构成,制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。选拔配备功能也是一种择优功能。 第二、更新功能。疏通“入口”和“出口”，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。更新功能 也是一种淘汰功能。 第三、监控功能。对公务员进行监督约束，使其行为符合机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。,第四、保障功能。一是保障公务员的生活、安全等物质需要和物质利益。二是保障公务员的合法权利。 第五、开发功能。不断提高公务员的素质和能力，充分挖掘公务员的潜能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成长的环境，促进人才的成长和脱颖而出。 第六、激励功能。凭借多种制度化的手段和方式，通过满足公务员的物质尤其是精神的需求，使其认同组织目标，强化努力工作的动机，激发工作热情和主动进取的精神，达到积极性和创造性的充分发挥。,二、现代公务员制度的主要构成,现代公务员制度主要由录退择优机制、激励协调机制、维权保障机制、监管控制机制四种机制组成。 1、录退择优机制由考试录用制度和任免辞退制度构成； 2、激励协调机制由分类定位制度、考核奖惩制度、能力培训制度、调配制度组成； 3、维权保障机制由原则与责权法规、工资福利制度、行政申诉与仲裁制度组成； 4、监管控制机制由回避制度、人事监督制度组成。,思考、讨论题：,1、比较事务官与政务官的区别。 2、比较文官与公务员的异同点。,
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