世界贸易组织WTO规则ppt课件

世界贸易组织（WTO）规则,1,“入世对中国的影响，不会是立竿见影、一夜之间发生的。中国入世的那一天，将会是很平常的一天。”,2,WTO对中国意味着什么？ 中国何时加入？耗时多久？ 中国“入世过渡期”多长？ 前过渡期与后过渡期 为何学习规则？,3,2001年12月11日，中国成为WTO第143个成员国。 如果说前几年，中国入世更多是在履行义务，那么现在作为逐渐成长的成员，在履行义务的同时，也逐步学习维护自己的权利。,4,绪 论,一、学习方向 1.了解规则的主要框架； 具体的文本内容并非重点 掌握当前各国运用最多，或贸易中争议最多的规则；,5,2.掌握当今各国贸易政策的制定上如何运用规则 通过具体案例的学习，了解各项规则的背景及存在的意义，以及各成员国如何运用规则调解贸易争端；,6,3.了解规则的作用及规则运用的前景 1）近年来规则的调整情况； 2）具体实施过程中执行的情况如何？存在哪些不足？ 了解具体实施过程中成功与失败的争端解决案例；,7,3）中国应怎样运用WTO规则来发展本国经济？ 4）未来规则会如何发展？,8,二、学习方案 结合案例对相关知识点学习 1.提出案例归纳知识点并分析讨论分析案例的影响； 2.自行寻找相关案例，小组学习，总结发言；,9,三、学习要求 不以掌握规则条款为主，而以掌握知识点、了解案例并分析运用为主； 多看课外相关参考书，多上网查相关案例；,10,11,第一篇 WTO总论,第一章 认识WTO,12,学习目的： 世界贸易组织的目标和宗旨 世界贸易组织的规则体系 世贸组织的基本职能 世贸组织的运行机制: “43机制”、“绿屋会议”体制、部长会议,13,基本概念： 1）WTO的创始成员国须具备什么条件？现有多少成员？ 2)WTO协调的是成员间的什么关系？ 3）WTO的权威源自何处？,14,第一节 从GATT到WTO由来与发展,15,一、关税于与贸易总协定的产生与发展 General Agreement on Tariffs and Trade, GATT 1.背景 2.1947年4月哈瓦那宪章 1947.10.30 日内瓦,16,成立之初仅是一个临时规则； 此后也一直是各缔约国签订的一项国际多边贸易协定。,17,GATT的目标和宗旨： 追求全球贸易自由化，反对各种形式的贸易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。 *3.19471993 八轮关税谈判,18,第一轮谈判：1947.410 为GATT的成立奠定了基础，并开创了大规模多边贸易谈判成功的先例 第二轮谈判：1949.10 原有成员关税减让项目变更 新成员“入门”谈判,19,第三轮谈判：1950.91951.4 主题仍是关税减让谈判 第四轮谈判：1956.1 由于美国国会对代表团的限制，各国谈判的积极性受影响，关税减让幅度较小,20,第五轮谈判： 狄龙回合，1960.91962.7 讨论欧共体建立后的关税同盟问题 讨论各缔约方关税减让问题 农产品及一些敏感性商品被排除在减让协议之外,21,第六轮谈判： 肯尼迪回合1964.51967.6 美欧国家在关税减让上发生冲突 首次涉及非关税壁垒，并签署第一个“反倾销”协议 对发展中国家的扶持,22,第七轮谈判： 东京回合1973.91979.4 东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈判目标，主要涉及关税与非关税壁垒的取消,23,第八轮谈判： 乌拉圭回合1986.91994.4 GATT最后一轮、时间最长、争论最激烈的一轮谈判； GATT过渡到WTO；,24,传统议题： 涉及关税、非关税措施，纺织品服装，农产品，保障措施，补贴及反补贴，争端解决等； 新议题： 涉及服务贸易，知识产权和投资措施等；,25,谈判成果： 成立了世贸组织； 扩大多边贸易体制的范围； 各成员进一步提高市场准入的程度； 制定新的多边贸易协议；,26,二、GATT的局限性 1.“祖父条款”的存在大大削弱其法律效力； 2.非国际组织，导致对司法裁决的权威性受到严重影响；,27,3.一系列“假设”与漏洞的存在使缔约方的“越轨行为”难以受到约束； 4.调整的对象主要是货物贸易及与之相关的关税与非关税措施，对农产品、纺织品及服装的约束有限；,28,三、WTO产生的背景 1993年11月 乌拉圭回合 国际贸易组织 多边贸易组织 世界贸易组织 104个参加方代表签署 1995.1.1正式成立 1996.1.1独立承担全球经济贸易组织的角色,29,四、WTO的职能与法律地位 职能： 1.组织实施各项贸易协定 2.提供多边谈判的场所，并为谈判结果提供框架 3.解决成员间的贸易争端,30,4.对各成员的贸易政策与法规进行定期审议 5.协调与IMF及WB的关系，保障全球经济决策的一致性,31,五、WTO与GATT的区别 1.正式与“临时适用”之别 2.GATT仅涉及商品贸易，WTO的范围更广 3.取消GATT的“祖父条款”，成员方不得提出保留,32,4.WTO管辖的GATT1994对GATT1947做了大量修改与补充，明确和强化了原GATT在货物贸易方面的规则 5.WTO要求农产品贸易、纺织品和服装贸易及 MFA 10年内回归自由贸易原则,33,第二节 WTO的宗旨、目标和基础,34,一、宗旨 1.提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求 2.扩大货物、服务的生产与贸易,35,3.坚持走可持续发展之路，促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境 4.积极努力确保发展中国家、尤其是最不发达国家在贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额与利益,36,37,38,39,二、WTO的目标 “建立贸易自由流通的世界” 一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系。,40,具体可归纳为： 贸易自由化、透明度和稳定性。,41,三、WTO的基础 1.体制基础市场经济 2.运行基础规则经济 3.组织基础协商一致 4.安全基础争端解决 5.理论基础比较优势,42,第三节 WTO的成员与 决策机制,43,一、WTO的创始成员与加入 1995.1.1 75个创始成员 2006年 149个成员 2001.12.11 中国加入WTO，成为其第143个成员国 二、WTO的接受、生效与退出,44,三、WTO成员方的权利与义务 1.基本权利 1）享有多边的、无条件的最惠国待遇与国民待遇 2）享有关税减让或出口增长的利益,45,3）享有其他成员取消或减少数量限制或其它贸易限制的好处 4）采取豁免或紧急行动权 5）利用争端解决机制营造良好的贸易与发展环境,46,6）获取其他成员对外贸易政策和其它措施等资料的权利 7）发展中国家可享受一定范围的GPS待遇及过渡期安排和技术援助等 2.基本义务 除与基本权利相对义务外，,47,还有： 知识产权保护、扩大市场开放及缴纳会费等义务。,48,四、WTO的决策机制与“43”机制的变化 1.世贸组织的正式决策机制 作决议不经过表决，而经过协商一致，以保证所有成员的利益，无法一致时允许表决，“一个成员一票”。,49,2.非正式决策机制 “绿屋会议”与“43”机制 世界上有一种谈判逻辑，就是说当人们在筋疲力尽的时候，非常难受的时候，环境不舒服，体能已经支撑不住的时候最容易达成协议。,50,第四节 WTO规则体系,51,一个基本法 二个程序法 三个实体法 四个诸边贸易协议 五个服务部门的贸易协议 六个非关税壁垒协议 七个货物贸易的多边协议,52,第五节 WTO主要机构及 运行机制,53,一、组织机构 1.部长会议 2.总理事会 3.各专门委员会 4.秘书处,54,二、机构职能 1.部长会议 WTO成员方最重要的谈判场所，也是WTO最高权力机构，至少每两年召开一次； 权力广泛：立法权、解释权,55,裁决争议的准司法权 豁免成员特定情况的某项义务权 批准世贸组织观察员申请的权力 至今已召开过六届部长会议,56,新加坡部长级会议 1996.12.913 呼吁重视： 多边贸易体制与地区贸易协定的关系 发展中国家与最不发达国家的贸易发展,57,最不发达国家边缘化问题 提出新议题并取得进展： 核心劳动标准问题 发展中国家的竞争政策、政府采购的透明度、信息技术产品的贸易自由化,58,日内瓦部长级会议： 1998.5.1820 强调指出，解决1997年发生的亚洲金融危机等混乱的关键是按照WTO的章程实施自由化，反对贸易保护主义的倾向。 产生一个具体协议电子商务,59,西雅图部长级会议： 1999.11.3012.3 中国以观察员身份出席 既定议题农产品与服务贸易进一步开放； 新议题竞争政策、贸易便利、电子商务、政府采购,60,本次部长级会议共有世贸组织135个成员和36个观察员的代表以及一些国际组织近7500名代表出席。在开幕式上，神情严峻的世贸组织总干事穆尔对开幕式未能按时举行表示遗憾。他说，西雅图经历了“痛苦 的一天”，尽管示威是美国的传统之一，但暴力和破坏性的行为绝不是解决分歧的合适方式。他呼吁示威者在未来几天的会议期间保持“最大限度的克制”，尊重其他国家人民应有的权利，因为本次部长级会议是各成员部长代表他们各自人民，表达其愿望、行使其权利的机会。,61,一些劳工、环境与动物保护组织和利益集团组织了近3万多名示威者，抗议世贸组织倡导的全球自由贸易给环境、动物和工人所带来的危害，指责世贸组织只“关注利润，忽视人类”。他们身着保护动物的标志，打着“保护环境，不要世贸组织”的标语。游行人群不但封锁了高速公路的进出口，而且还在会议中心外阻挠代表进入会场。由于示威者还计划举行更大规模的示威游行，西雅图市市长当晚宣布该市会议中心附近地区在世贸组织会议期间进入“紧急状态”，并在晚上7时至次日早上8时间实施“宵禁”。,62,多哈部长级会议： 2001.11.914 审议通过中国和台湾加入WTO的决定，并决定2003年启动新一轮的贸易谈判（多哈回合）,63,多哈回合谈判六大分歧： 乌拉圭回合贸易协定的执行 农产品补贴问题 知识产权与公共健康 环境与贸易 反倾销与反补贴 投资与竞争政策,64,谈判平衡了发展中国家与发达国家之间的关系和要求： 发达国家 贸易与环境问题、贸易与竞争政策、劳工标准等； 发展中国家 贸易与技术转让、贸易与债务、知识产权与公众健康等；,65,坎昆部长级会议： 2003.9.1014,坎昆：世界第7大海滩度假胜地。,66,农业补贴问题的分歧 ； 投资与竞争政策、政府采购的透明度和贸易便利化等问题 穷国与富国意见的不统一； “非农业市场准入”问题工业品削减关税的分歧；,67,香港部长级会议： 2005.12.1318,香港会展中心,68,主要突破在于三点： 成员国同意在2013年底前取消所有农产品出口补贴并规范出口政策；,69,2006年发达国家将取消各种形式的棉花出口补助，并大幅修订国内支持政策； 2008年前，发达国家将为最不发达国家的所有出口产品提供免关税、免配额的政策。,70,2.总干事 世贸组织最高行政领导 1）最大限度向各成员施加影响，要求其遵守世贸规则； 2）考虑和预见世贸组织的最佳发展方针 3）筹划多边谈判的议题议程,71,4）调解成员方的争议 5）负责秘书处工作，管理预算和所有成员有关的行政事务 6）主持协商和非正式谈判,72,案例介绍：,案由： 背景条件乌拉圭回合 富士与柯达互为竞争对手，柯达总在寻机击败富士。 日本对彩色和黑白胶卷的进口关税承诺降到零，市场准入无可挑剔。,73,为寻找击败富士的突破点，柯达使用了GATT第23条第一款：日本的承诺虽没违背WTO的条款，但其限制流通的措施，鼓励并促进了日本胶卷销售市场体制从多种商标的大商场销售转变到单一,74,商标的专卖销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，妨碍了柯达的市场开拓能力。 裁决： 美国在该案败诉。日本证明该情况在谈判过程中专卖销售体制已存在。,75,点评： 该案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用规则争取市场，也需要像富士那样运用规则抵制冲击。,76,思考题： 1.如何看待发展中国家呼吁中国发挥领导者作用的问题？如何看待中国的立场？,77,2.WTO从宗旨到规则，到保障机制，均有较完整的、详细的体系，为什么说自由贸易的实现依然还是远景？在现有的多边贸易体系框架下，实现自由贸易或公平贸易的障碍是什么？,78,第二章 WTO协定的主要原则,79,学习目标,1.最惠国待遇原则 2.国民待遇原则 3.透明度原则 4.公平贸易原则,80,WTO协定主要的基本原则 非歧视原则 透明度原则 互惠原则 自由贸易和市场准入原则 公平竞争原则,81,对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则 一般例外与国家安全例外 实际上，WTO是一系列原则与例外拼凑而成的多边贸易体制。,82,第一节 最惠国待遇原则 及其例外,83,一、最惠国待遇原则 1.含义 2.产生及运用情况 二、例外情况 1.特殊产业 纺织及服装产业,84,2.反倾销、反补贴等保障措施在实施对象上的某些例外 3.关税同盟和自由贸易区 4.边境贸易安排例外 5.对发展中国家的优惠例外 6.服务贸易领域对幼稚产业保护的例外等,85,三、案例分析 英、法等多国对日本采用“互不适用条款” 1955年日本加入GATT时，有15国担心日本物美价廉的纺织品会对本国的纺织行业造成损害，于是对日本援引该,86,条款。尔后，日本经过努力，使这些国家中的大部分撤销了对日本行使这一法律的权力，与他们建立了GATT关系。 规则评析 本案英法等国的作法属于非歧视原则问题的例外。,87,“互不适用条款”规定： 1）两个成员间没有进行关税谈判； 2）两个成员中的任一方在另一方成为成员时，不同意对其实施GATT规则；,88,但该条款第2款也规定了审查机制，缔约方全体可在特定情况下检查本条款规定的执行情况，防止对成员方采取不公正待遇。 WTO协定对“互不适用条款”进行了更严格的规定。,89,第二节 国民待遇原则 及其例外,90,一、国民待遇原则 1.国民待遇专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。 在货物贸易方面，国内法律给予本国产品的待遇不得优于与之竞争的进口产品。,91,在服务贸易方面，这一原则不是一项普通义务，而是一种具体承诺。 2.国民待遇原则 1）含义 2）具体内容,92,3.国民待遇原则的相关案例 1）委内瑞拉控告美国歧视汽油进口案 美国对进口汽油与国产汽油实施不同环境标准的技术要求，导致委内瑞拉与巴西两国反对，结果美国败诉,93,美国对进口石油的化学性质比对国内炼制的石油适用更严格的规则，违背了国民待遇原则。 2）国民待遇原则的一项重要义务是，在征收税费和制定数量限制时，不应对国内生产提供保护。,94,案例： A.日本的作法 B.韩国的作法 C.中国的作法内外资企业所得税率不同，即“超国民待遇”问题 在吸引外资上，对之采用“超国民待遇”。,95,二、国民待遇原则的例外 1.政府采购，所购货物供政府使用 2.只给予某种产品的国内生产者的补贴 3.有关电影片的国内放映数量规定,96,4.发展中国家提供的以使用国内产品为条件的补贴，按规定，目前此种优惠的期限已经结束。,97,第三节 透明度原则 及其例外,98,一、透明度原则 1.目的：防止成员方之间进行不公开的交易而造成对其它成员方歧视性情况的存在。 WTO的贸易政策审议机制对各成员的贸易政策进行定期审议，保证透明度。,99,2.透明度原则的核心内容 P2122 3.根据透明度原则，各WTO成员应公布的贸易法规： 1）关税 2）海关法规,100,3）进出口管理法规和行政规章制度 4）进出口商品的国内税、费和有关规章制度 5）进出口商检制度和检验标准；动植物卫生检疫制度和标准,101,6）外汇管理制度和外汇管理的一般法规和规章 7）利用外资的立法及规章制度 8）有关特殊经济区的法规和规章 9）有关服务贸易的法规规章,102,10）有关知识产权保护的法规和规章 11）有关法律诉讼和仲裁的规定 12）有关贸易政策的现行双边或多边协定 13）其它影响国内贸易政策的国内立法或行政法规,103,3.透明度原则的实施 1）法规的公布必须及时、主动和充分，重大的司法裁决也应公布 2）对其它成员方的疑问必须及时答复 3）设立专门的机构实施,104,4.透明度原则与公平竞争原则相辅相成 5.透明度原则主要在于可预见性 现实意义： 1）确保政策、法律、法规的稳定性 2）以稳定性促透明性,105,可预见性实现的5个机制： 1）通知义务 三个减让表内容的变更通知 农产品关税减让表 工业品关税减让表 服务业减让表,106,2）磋商机制 磋商 诉讼 3）透明度机制 4）统一实施 5）政策审议,107,二、透明度原则的例外 允许成员方及成员方的机构、企业，根据某些安全、利益方面的正当理由对透明度义务的实施作出一些保留，如，违反公共利益或企业正当商业利益的机密材料等。,108,第四节 贸易互惠原则 及其例外,109,一、贸易互惠原则 1.指利益或特权的相互给予，包括双边的与多边的互惠。 2.互惠原则实现的形式 1）举行双边或多边的关税与非关税壁垒减让谈判，相互开放市场；,110,2）当一国（地区）申请加入时，要以适当的“入门费”换取加入多边体系的各种利益 3）在每轮多边贸易谈判中，议题的提出和规则的设置应在总体上实现各成员方利益的综合平衡。,111,3.互惠原则是当代国际商务关系的基本原则之一。 二、贸易互惠原则的例外 1.成员方可在特殊情况下撤回已作出的关税减让而无需向原谈判方作出补偿：如最不发达国家以国际收支限制为由；,112,2.发展中国家为保护其国内的工业和农业，如遇各缔约方谈判确定的固定税则对其国际收支不利时，可以在进口数量限制或关税保护方面免除上述固定税则的适用； 3.发达国家单方面向发展中国家提供“普惠制”；,113,第五节 对发展中国家 和最不发达国家 优惠待遇原则,114,“发展中国家”：只能维持低生活水平，经济处在发展阶段的缔约方。 世贸组织3/4以上是发展中成员方以及正处于经济转型进程中的国家（地区）。 目前世界上共有47个最不发达国家（地区）。,115,一、优惠待遇原则 1.1964年，GATT增补第四部分“贸易和发展”部分，“非互惠原则”成为GATT的一项基本准则，且将优惠待遇原则适用范围由进口贸易扩大到出口贸易。,116,2.东京回合 发展中国家经过努力，改变了发达国家将优惠待遇原则作为临时性例外实施的情况，确立了“授权条款”，使该待遇成为一个永久性的法律基础。,117,3.乌拉圭回合 优惠待遇原则进一步发展； 发展中国家在许多领域被要求承担发达国家承担的大部分义务，但有一个过渡期，其长短依据各国发展水平及适用领域而不同。,118,4.WTO协定明确将优惠待遇原则融入世贸组织的宗旨中，在服务贸易与其它与贸易相关的领域也均设立了优惠待遇原则。 5.对最不发达国家，几乎不要求承担任何义务而可享受一切权利。,119,二、特殊优惠待遇的规定 国际收支条款的引用 特惠关税 非关税壁垒 新议题方面 保障措施 反倾销领域 特殊贸易领域 争端解决机制,120,三、发展中国家成员享有的权益 1.在全球经济贸易中广泛合作和参与的机会 2.拥有平等的国际贸易竞争规则制定权 3.可利用争端解决机制维护自身权益,121,4.改善发展中国家面对的国际经贸环境 5.通过参与国际经贸竞争，加快其经贸体制创新,122,第六节 贸易自由化与扩大市场准入准则,123,一、贸易自由化原则 1.本质上就是取消和限制一切妨碍和阻止国际贸易开展的所有障碍，包括法律、法规、政策和措施等。,124,2.WTO的贸易自由化从根本上说，是通过削减关税、弱化关税壁垒以及取消和限制形形色色的非关税壁垒措施来实现的。 关于“约束性关税” 其它非关税壁垒方面的协定,125,3.贸易自由化原则实施的终极目标是整个国际贸易体系中完全自由公平的竞争态势，意味着世界市场日趋融合和统一。 自由化是个渐进的过程，对不同经济发展水平的国家，要求其市场开放的时间、程度和规模不同。,126,二、扩大市场准入原则 1.一国对于外国的货物、劳务准许参与国内市场的程度。 2.实施市场准入原则的目的 3.市场准入为乌拉圭回合谈判最重要的成果。,127,4.市场准入原则给中国带来的影响 中国的市场开放时间表,128,第七节 公平贸易原则 及其例外,129,一、公平贸易原则 Principle of fair trade 1.各成员方和进出口贸易经营者都不应采取不公正的贸易手段进行竞争或扭曲竞争的条件。,130,2.公平贸易原则的体现： 反倾销与反补贴问题 对倾销与补贴判定根据国家不同及方式不同差别对待； 保证反倾销与反补贴措施和程序的合理性； 农业协定的规定,131,纺织品与服装协定的规定 与贸易有关的知识产权协定的规定 政府采购协定的规定 二、公平贸易原则的例外 出现市场竞争“过度”情况,132,第八节 一般例外与 安全例外规定,133,一、一般例外规定 General Exceptions 二、安全例外规定 Security Exceptions,134,思考题： 1.试述最惠国待遇的含义； 2.试述最惠国待遇原则与国民待遇原则的关系； 3.简述透明度原则； 4.简述公平贸易原则；,135,第四章 WTO农业规则与案例,136,学习目标：,农业协定的主要内容 概念： 1.非关税壁垒关税化 2.最低市场准入 3.“三箱”措施,137,中国在农业问题上的承诺 中国的农业安全问题 农业案例分析,138,一、乌拉圭回合新成果 （一）乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。,139,原因： 农业是特殊的物质生产部门 农业生产力水平的差异性大 GATT对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。,140,（二）乌拉圭回合把农业贸易 纳入GATT管辖范围 目的是建立一个公平、公正、以市场为导向 的农产品贸易体制。,141,二、主要内容 （一）关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定 取消非关税措施 将非关税措施关税化 以19861988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税”,142,正常关税+等量关税=混合关税 三个例外 以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施 与农业无关的非关税措施 为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施,143,2.削减农产品进口关税,削减综合关税,发达国家（19952000年）平均削减36,发展中国家（19952005年）平均削减24,144,削减单项产品关税,发达国家 15 发展中国家 10,145,3 规定关税配额量,关税配额指在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过规定数量部分的进口则征收较高的关税,146,关税配额准入量的确定。 以不低于最近三年的平均进口 量为准。 关税配额只是一种承诺，不是进口义务。,147,4. 规定最低市场准入机会 指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）： 发达国家最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的8,148,4 规定最低市场准入机会 指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：,发展中国家:,第一步：不低于1 第二步（56年）：达到2 第三步：10年内达到4,149,5 特殊保障措施 GATT 1994中的保障条款和保障措施协议 乌拉圭回合农业协定中的特殊保障措施,两者不能同时使用，必须择其一,150,（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定,1 . 削减国内补贴 两类补贴：绿色补贴与黄色补贴 削减黄色补贴（以19861988年为基期计算总支持量） 总支持量=（单个产品国际价格国 内价格）生产数量,151,发达国家（6年）削减20 发展中国家（10年）削减13.33 注意：为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过5，不计入“总支持量”,152,2. 削减农产品出口补贴 承诺削减时间表： 发达国家 （6年） 36 发展中国家（10年）24,153,三、中国在WTO农业问题上 的承诺,（一）市场准入方面的承诺 1.入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当时的21%减低到2004年的17%，到2005年实际为15.3。,154,2.对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。,155,非国营外贸企业拥有部分关税配额,156,3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。 4.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。,157,（二）出口补贴方面的承诺 入世后对农产品不实行补贴。 （三）国内支持方面的承诺 农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为8.5%，介于发达国家与发展中国家的幅度之间。,158,四、入世对中国农业的影响 （一）总体情况 土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优势 前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调整 3. 不会威胁粮食安全,159,对大宗农产品影响大 粮食配额 入世前粮食配额为300万吨，入世后为2100万吨（扩大了7倍） 2100万吨部分实行1%3%低关税，超过2100万吨部分实行高关税，为40%76%,160,在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨 1998年，我国进口小麦140万吨，其中美国小麦10万吨,161,2.豆油 根据中美农业合作协定，到2004年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率14-15计算，相当于进口2200吨大豆。,162,3. 棉花 棉花进口配额由20万吨上升了74.3，到2004年进口棉花89.4万吨 目前棉花压库500万吨,163,不会威胁粮食安全 1.粮食安全的定义： 有粮食供给有购买能力买粮食 2.2100万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供求而定,164,3.2100万吨只占我国粮食总消费量的23，仅占市场供应量的3.54.5 4.即使外国供应商停止粮食出口，也不影响粮食消费,165,造成影响的原因 （一）中外农产品生产差距 1.中国未完成农业产业化 分散生产，技术和工具落后 公司组织形式未进入农业 农民企业家地位未得到解决 中介组织服务程度低下 科技组织参与农业生产程度低下（基因工程程度低）,166,2.表现 劳动生产率低，为世界平均水平的39，为美、日、法、加、澳的0.01 农村劳力，为3.3亿，占总劳力的50，剩余劳力1.3亿 价格高于世界市场,167,所以，土地密集型农产品不具有比较优势 相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果,168,中国农业的出路农业产业化和农业生态化 （一）打好科技牌 1.以组建产学研联合体为纽带 2.唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的“点金术”,169,（二）搞好、搞活流通 1.流通也是生产力 2.创新农村合作流通组织：把农副产品销售的“桥头堡”造到大中城市去,170,3.用好政府“有形的手” 引导农业产品调整 疏导中介组织与农民的矛盾 实施农产品名牌战略 4.发展生态农业,171,上网查询相关文章资料,172,案例分析：,“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决程序解决的有关WTO农业协定适用的农产品贸易争端。 1995年WTO农业协定实施之后，加拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制。,173,在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征收出口税的办法，代之以一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大分类体系为基础的。加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为5类，每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定。 前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶；而第五类是所谓的牛奶特别分类，细分为五个小类。,174,（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，这些产品主要是国内市场销售； （d）小类是供生产出口到“传统出口市场”（主要指美国和英国市场）的奶制品所使用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额之内，即属于配额内牛奶。,175,（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生产配额内（即前述市场分配配额）生产的牛奶，即配额内牛奶，也包括超过生产配额生产的牛奶，即超配额牛奶。,176,加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会（CDC）申请许可证，其中，第五类牛奶中的（d）小类和（e）小类牛奶（以下简称“第5（d）类”和“第5（e）类”）的供应许可证，按逐笔交易颁发。然后，加工商或出口商供应供出口产品使用的牛奶。 上述两种分类所供应的工业奶价格，大大低于供应国内市场的工业奶价格。通过这种低价供应，可以保证加工商得到一定的价差，足以补偿其加工牛奶的成本并获得一定利润。,177,1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。 美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴。后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO农业协定第条第款（c）规定的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。,178,备注：,1.农业协议第3条第3款规定：“在遵守第九条第2款（b）项和第4款规定的前提下，一成员对减让表第四部分第2节中列明的农产品或产品组提供的第九条第1款所列出口补贴，不得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺水平，也不得对减让表中该节未列明的任何提供此类补贴。”,179,2.农业协议第8条确立了农产品出口补贴的基本原则，即各成员方同意，不给予不符合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补贴。 3.农业协议第条第款（c）规定的出口补贴规定：“不管是否由公共账户开支，由于政府行为而提供的资助向出口农产品支付，包括资金来源于向有关农产品或转化为出口产品的农产品征收的税收”，属于承担减让义务的出口补贴。”,180,思考题：,1本案涉及的是WTO农业规则哪一方面的规定？其主要内容是什么？ 2为什么说加拿大违反了WTO农业协定第条第款（c）规定的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论，试作分析？ 3此案对中国有何启示？,181,第五章 实施动植物 检验检疫措施规则及案例,182,学习目标：,SPS的宗旨及适用范围； 实施SPS应遵循的原则； SPS与相关协议的关系； 实施SPS存在的问题； 中国在相关方面的承诺及实施SPS的影响与启示；,183,农产品争端一个很重要的方面是动植物卫生检验检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关的绿色检疫也越来越严格。 人们对农产品消费在日趋多元化的同时，更追求质量。既有对产品本身的质量参数的要求，又讲究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产的环境质量和方式方法也提出要求。 很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术的农产品，对农产品加工的程度与方式等都制定了严格的限制条件与检验检疫制度。,184,国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，而农产品几加工品的产品品种正向安全、绿色、休闲方向发展。 据国外专家估计，许多国家绿色食品消费增长率达2030，有的高达50，绿色消费已成为主要消费趋势。 20世纪90年代以来，食品安全问题的警钟不断敲响：,185,1996年肆虐英国的疯牛病 1998年席卷东南亚国家的猪脑病 1999年比利时二恶英污染鸡风波 近年来来势不减的禽流感疫情,186,一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以亿计的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越近这可能是1918年导致5000万人死亡的大流感后，最可怕的一次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在现有的医疗水平下，专家预计最少740万人可能因此死亡，而亚洲将是这场灾难的中心。,187,1348年，一种被称为“黑死病”的瘟疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或称“黑死病”的传播者。该病从中国沿着商队贸易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在13481350年间，总共有2500万欧洲人死于黑死病。但是，这次流行并没有到此为止。以以后的40年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当时欧洲人死去三分之一 。,188,这些事件，给人们造成很大的心理恐惧，给受害国和地区造成巨大的经济损失。各国对农产品的警惕性进一步提高，检验更加严苛，在保护国内居民及动植物健康安全的同时，也形成了农产品贸易中的绿色壁垒和技术壁垒。,189,一、SPS产生的背景,Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 1.SPS的宗旨 指导各国制定、采用和实施动植物卫生措施，使动植物检验检疫措施对贸易的影响降至最低程度。 2.SPS产生的背景 各国政府为防止带有疫病的动植物产品进入本国境内，避免对国内农业、生态、和人民健康造成危害。,190,二、SPS的适用范围,1.保护成员方领土内的人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传人的危害。,191,印度科学与环境中心对印度25家可口可乐和百事可乐公司分装厂生产的11种软饮料57个样品进行了抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有3到5种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药残留成分超标30倍，可口可乐公司软饮料中的农药含量超标27倍。,192,2.保护成员方领土内的动物的生命，免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入的危害； 3.保护成员方领土内植物的生命，免受外来病虫害传入的危害； 4.防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。 5.其它,193,三、SPS与相关协定的关系,1.与农产品协定的关系 动植物卫生检验检疫属于商品检验的范畴，主要涉及农产品。农产品是关系到人类、动物和植物的生命或健康的特殊产品。 规定基本上是一致的，但在规范的领域上又有所不同，如鱼及鱼制品就不适用农产品协定。,194,2.与TBT的关系 TBT协定适用于所有产品，但该协定未涉及动植物卫生检疫措施。 管辖范围也不一样，SPS涉及食品安全与动植物卫生，TBT主要涉及产品的技术法规及标准，且食品安全与动植物卫生检疫的标准设置的高低，也涉及技术性贸易壁垒 。,195,四、实施SPS应遵循的规则,（一）非歧视性原则 有关控制、检验和批准程序方面 （二）科学实施原则 注重科学依据 （三）以国际标准为制定原则 实际则可高于国际标准，只要及早向出口方发出通知,196,（四）“措施等效性”原则 （五）根据有害生物风险评估确定适当的保护水平原则 （六）对地区条件的规定 （七）保持SPS措施法规的透明度的原则 合理期限：一般为90天，实际操作中最长可给予15个月。,197,五、中国的承诺,向WTO通报其所有有关动植物卫生检疫措施的法律法规和其它措施。 中国将依据科学的标准实行合理的检疫措施，对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。,198,保证其所有与SPS措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符合SPS协议的规定。,199,六、我国现行的检验检疫制度,三检合一 一次报检、一次取样、一次检验、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行 进口商品实行出口国检验，进口国复检,200,七、实施SPS的作用及影响,如何看待SPS的作用？ SPS的漏洞与问题； 中国近年来在出口农产品的检验检疫问题上面也是问题频出，如与日本的农产品贸易等。对此我们该采取哪些对策？,201,案例分析：美国与欧盟关于牛肉进口限制的争端,20世纪70年代，欧洲农民为促进肉牛生长，直接将激素注射到牛身上，注射部位的激素含量较高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠道进入制造婴儿食品，导致了严重事故。为此，欧盟理事会于1981年7月起，制定和颁布了一系列的指令，禁止对农场牲畜使用具有荷尔蒙作用的药物，同时禁止在欧洲市场上销售注射了这些物质的本地或进口牛肉。,202,欧盟还对此类产品的进口采取的最高保护程度措施禁止进口。欧盟的禁令有两个例外。一是用于治疗或动物技术的上述物质。另一个是本案涉及的荷尔蒙中的5种可在欧洲共向体各成员国法规允许下使用，直到这些物质作用的详细检验结果确定和欧盟需对其使用做出规定为止。(本案涉及的第6种激素MGA除外，属于禁止之列。),203,欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产生严重的负面影响。1987年1月，美国要求与欧盟磋商。但由于在关贸总协定下的争端解决机制存在种种局限与不足，双方经若干次磋商以及相互的报复威胁，虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得到最终解决。WTO成立后的1996年1月26日，美国诉欧盟禁止进口使用激素饲养生产的牛肉案再次被提交到WTO争端解决机制之下。,204,争端解决机构综合专家组与上诉机构的报告后的结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议通过之日起的15个月内执行决议，截止日期为1999年5月3日，裁定欧盟的上述措施对美国造成了1.168亿美元的实际损失，美国可对欧盟出口到美的上述金额产品中止关税减让以做补偿。,205,2004年11月8日，欧盟向美国提出请求，就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国延续的中止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端没有真正平息，距离1999年该争端告一段落5年多后硝烟再起，在执行DSB裁决的过程中双方再次产生了纠纷。,206,在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端事项为：协议使用问题、举证责任、审查标准的认定、预防性原则、客观评估事实、对实施动植物卫生检疫措施协议第3条第1、3款的解释、专家组采用的程序。,207,在美国和加拿大提交的申诉材料中主要涉及的争端事项为：对实施动植物卫生检疫措施协议第2条第2款和第5条第6款的解释。,208,1.SPS第3条第1款：为在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施，各成员的卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标准、指南或建议制定，除非本协定，特别是第3款中另有规定。,备注：,209,2.SPS第3条第2款：各成员应保证任何卫生与植物卫生措施仅在为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施，并根据科学原理，如无充分的科学证据则不再维持，但第5条第7款规定的情况除外。,210,3. SPS第3条第3款：如存在科学理由，或一成员依照第5条第1款至第8款的有关规定确定动植物卫生的保护水平是适当的，则各成员可采用或维持比根据有关国际标准、指南或建议制定的措施所可能达到的保护水平更高的措施。,211,4. SPS第5条 “风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定” ： 第1款：各成员应保证其卫生与植物卫生措施的确定以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础，同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。,212,第5款：为实现在防止对人类生命或健康、动物或植物的生命或健康的风险方面运用适当的卫生与植物卫生保护水平概念的一致性，每一成员应避免其认为适当的保护水平在不同的情况下存在任意或不合理的差异，如此类差异造成对国际贸易的歧视或变相的限制。各成员应在委员会中进行合作，依照第12条,213,第1、2、3款制定指南，以推动本规定的实施。委员会在制定指南时应考虑所有有关因素，包括人们自愿承受人生健康风险的例外特征。,214,分析：,本案涉及的争端问题是什么？双方的争议焦点是哪些？ 专家小组与上诉机构的判决是什么？为何二者会出现判决上的差异？ 本案的解决对中国有何启示？,215,“任意的和不合理的歧视”的关键是看有关的公共健康措施是否是对所有的同类进口产品统一地实施。同样的，判断一项措施是否构成“对国际贸易的变相限制”的标准则是看此项措施是否同样实施于本国同类产品。 如果存在着一个可以达到相同目的的替代措施，并且此项措施符合，或者与所采取的措施相比至少更加不违反GATT义务，那末所采取的措施就不能被认为是“必要的”。,216,第六章 WTO纺织品 与服装规则,217,学习目标：,纺织品与服装贸易自由化进程发达国家步步为营，发展中国家举步为艰 ATC的主要内容 纺织品并非没有过自由贸易，但其后贸易争端的深层原因又是什么？,218,面对越来越多针对中国的纺织品争端，不仅发达国家频频发难，而且一些发展中国家也想趁机取中国而代之。中国纺织品在继去年遭遇“特保”后，目前又被反倾销贸易这种救济措施所困扰，中国纺织业的出路何在？（自身的问题及对策）,219,一、纺织品与服装贸易自由化进程,（一）GATT初期的贸易自由 1948年GATT运行后，自由贸易制度也适用于纺织品和服装贸易,220,自由贸易集中于发达国家 英国的工业革命是以棉纺织业的发展为先驱。英国资本主义工业化时期，布的年产量从 1785 年的4000万码增加到1850年的 20 亿码；布的出口值占英国出口总值的40%-50%。,221,新独立国家由于纺织品和服装工业投资较少、劳动力密集的特点，把纺织和服装业作为本国工业化的先行部门，从而使得大量新兴独立国家的纺织品涌人国际市场，造成纺织行业从发达国家向新兴独立国家进行转移。,222,中国香港、泰国、印度等低工资地区和国家在纺织品行业上获得了较强的竞争力，发达国家纺织行业的利益相应减少，美国等政府着手采取纺织品数量限制措施来保护本国的纺织业。,223,（二）背离GATT体系 表现（P147）与原因 发展中国家纺织业的发展，对西方纺织业的影响 纺织业在各发达国家已基本成为夕阳产业，成为其弱势产业 各国均不想自己的国内产业发展受制于人,224,美国对纺织品与服装贸易背离GATT体系的主导作用： 1959年11月美财政部长狄龙提出纺织品进口剧增对进口国造成严重后果GATT作出关于市场破坏的决议,225,美总统肯尼迪自 1961年2月 上任起，就不断指示美国代表提出在GATT体制内解决限制纺织品贸易问题国际棉纺织品贸易短期安排,226,1.棉纺织品安排 国际棉纺织品贸易短期安排（STA）1961年7月签订,有效期为一年 国际棉纺织品贸易长期安排（LTA）1962年2月签订，有效期为五年，期满后又延期五年 区别：受配额限制的类目 实施数量限制的国家,227,2.多种纤维安排 棉、羊毛 人造纤维、混纺面料 随着化学工业的发展，人造纤维在纺织品生产中的用途日益增加，发达国家要求提高纺织品的限制范围和限制水平，缔结一项适用范围更广的多边贸易协定 1973年12月30日，42个纺织品贸易国经过艰苦谈判，达成“国际纺织品贸易协定”，也称“多种纤维协定（）,228,主要内容： 第一，通过双边谈判确定彼此间纺织品和服装的进出口数量（配额）并确定进出口数量的年增长幅度； 第二，进口国在出现所谓“市场干扰”时，可依照协定单方面实行进口限制，期限为一至二年； 第三，设立纺织品监督机构，监督协定的实施和处理各成员国间纺织品贸易的纠纷。,229,该协定在1978年、1982年和1986年延长了3次，第4次多种纤维协定本应于1991年12月31日到期，参加乌拉圭回合谈判的各方代表于1991年同意将现行协定延长至1992年底，待乌拉圭回合纺织品和服装协定生效后就终止。到了1992年7月，美国同28个国家缔结了进口数量限制协定，欧共体同19个国家缔结进口数量限制协定，使得GATT废止多种纤维协定落空。,230,（三） 回归WTO体系 发展中国家的努力“国际纺织服装局” 取消纺织品服装的歧视性保护贸易措施 乌拉圭回合谈判最终达成了纺织品与服装协定（）。于2005年1月1日起，纺织品和服装部门全部纳人1994年关贸总协定，协定不再延长。,231,二、ATC的主要内容,（一）一体化进程条款 1.数量限制的通知 协定生效后的60天内，各成员方必须将其保持着的一切数量限制，详细通知纺织品监督局（TMB），凡未通知的限制应立即取消。,232,2.一体化进程的规定 一体化的具体方案由进口国自行选择但其中每个阶段都必须包括以下四组产品中的每一组： 化学纤维条和纱 机织物 纺织制成品 成品服装。,233,3.配额限制的取消进程,方 一体化时间 一体化数量 期限 案 （以世贸组织 (以1990年进口量为基数) 协定生效为基准） 生效之日（1995年1月1日） 16% 3年 2 37个月后首日（1998年1月1日）17% 4年 3 85个月后首日（2002年1月1日）18% 3年 4 121个月后首日（2005年1月1日）其余部份,234,（二）反规避行为条款 规避行为：转运、变更航线、谎报原产国或伪造证件及谎报纤维成份、数量、货名或商品归类等； 抵制措施：不准货物进入；调整费用；对转运地成员方实行限制；,235,纺织品非法转口活动是指实际上由我国生产的出口纺织品，利用第三国或地区的产地证明和标签向对我国设限国家转口的活动，其实质就是为了逃避设限国家给我国的限定输入配额，既违反我国的法律、法规，也违反有关国际间协议及双边协议。 商务部近日通报企业，必须自觉守法经营，相关非法转口案件一旦查证属实, 涉案企业将受处罚。,236,（三）过渡期保障机制 1.ATC协定第6条： 当一特定产品进口至其领土内的数量增加，对生产同类和或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害的实际威胁，则可根据本条采取保障措施。,237,2.实施条件 1）成员国内产业正受到严重损害的实际威胁； 2）该损害是由进口数量剧增引起的，即存在因果关系； 3）来自特定成员的进口增加必须是急剧的和实质性的，既要绝对数量的增加，又要相对国内生产的进口数量的增加。,238,3.确定产业损害时应审查的数据 包括：产量、生产率、开工率、库存、市场份额、出口、工资、就业、国内价格、利润和投资；必须综合考虑上述各因素。,239,4.实施期限 应在收到磋商请求之日起60天内完成。如在磋商中双方达成共同谅解，议定限制措施的细节应在达成协议之日起60天内告知TMB；如在收到磋商请求之日起60天期满后，有关成员之间仍未能达成协议，则提议采取保障措施的成员可依照本条的规定，在60天磋商期后的30天内，自进口之日或出口之日起实施该限制，并同时将此事项提交TMB。,240,5.限制水平 限制的水平应确定在不低于提出磋商请求当月的2个月前结束的12个月期间有关成员出口或进口的实际水平。,241,三、ATC协定与中国,纺织业从业人口 纺织业工资成本 纺织品产量占全球贸易总量 纺织品贸易顺差额 纺织原料大国纺织业平均利润率 纺织业人均劳动生产率,中国的纺织业状况,242,（一）中国入世前 中国纺织品出口面临非常不利的外部环境： 1.不能享受ATC协定规定的一体化比例及追加限制性配额增长率的待遇； 2.在争端解决机制方面处于绝对劣势； 3.发达国家在关税、配额和其他贸易壁垒方面对中国采取具有更大随意性、歧视性的措施。,243,（二）中国入世后 利- 刺激出口量的增长 提高产品的竞争能力 中国海关：今年1至7月，我国纺织品和服装进出口总额为864.8亿美元，同比增长21.4%，占全国外贸进出口总值的9.18%。1至7月，纺织品服装实现贸易顺差658.6亿美元。,244,弊- 配额取消，仍存在许多符合WTO规定的非关税壁垒； 中国化纤等资本密集型产业仍处于相对劣势，将受到外国进口产品的更大规模的冲击； 作为纺织品的进口大国，纺织品的进口对中国纺织业也有较大影响。,245,（三）与欧美的纺织品贸易