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法国小资料,国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠,法国的民主共和制与半总统半议会制,导学题纲： 1、法国国家机构的组成？ 2、法国总统的地位及职权？首脑总理的地位及职权？议会结构及职权？ 3、如何理解法国的“行政双头制”？ 4、如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 5、法国政体的特点？,1、法国是资产阶级民主共和制国家,总统,：首脑总理的地位及职权,议会,政府,今日的半总统半议会制始于1789年法国大革命，是各阶级力量不断角逐，彼此斗争的产物。,国民议会 参议院,2、法国国家机构组成,：地位及职权,：结构及职权,一、民主共和制的形成与主要权力机关,总统地位：是国家元首和武装部队的统帅,总统的主要职权： （1）任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员 （2）主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 （3）有权解散议会 （4）拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大） （5）可将某些重要法案直接提交公民表决,法国政治家，出生于鲁昂，25岁便担任后来成为法国总统的密特朗的经济问题顾问，27岁进入总统府经济班子，34岁当选国民议会议员。2011年10月16日，奥朗德赢得党内初选，成为法国社会党2012年总统大选候选人。2012年5月6日的第二轮选举中，击败萨科齐，当选为法国新一任总统。5月15日正式开始履行总统职责。是法兰西第五共和国第十任、第七位总统，,总理地位：是政府首脑,总理的主要职权： （1）领导政府活动，负责制定和执行国家政策 （2）向总统建议任命政府各部部长和国务秘书 （3）除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令 （4）对国家防务负有责任 （5）可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5年,教材30页,政府首脑,总统任命,不确定,教材30页,议会两院之一,议会两院之一,选民直选,选举团选举,5年,原9年，现6年,立法权,立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）,财政权,监督权, 不设副总统, 参议院院长可代理总统,监督政府最严厉的手段是弹劾,无权弹劾政府,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,总统,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,二、法国政体的运行,2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用,1、“行政双头制”（又称“双首长制”） （当代政体的演变过程？）,（1）审议政府施政纲领、财政预算等,（2）制约政府行动，追究政治责任,1. 权力交叉：总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用，总理领导政府具体行使国家行政权力，其特征是总统强、总理弱。,2.总统与总理的产生：总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。,3.总统与总理的基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统，向议会负责；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。,4、总统的重要文件、命令要由总理副署,总统与总理的关系,副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。,结论： 其一，从各自的权力来源看，总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。 其二，总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,三、法国政体的特点,1、半总统制半议会制的政体,总统地位高权力大,议会通过监督政府从而制约总统权力,议会对总统有直接或间接的监督权,总统的重要文件、命令要由总理副署,2、 “左右共治”现象,：总统与总理来自不同党派,（1）原因,（2）表现,3、 多党制,（1）始终未能形成两党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,：总统和议会的权力均“不完整”,如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 首先，是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法，他是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。,“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,4个特点：即法国半总统制半议会制的4个特点 、总统地位高，权力大 、议会监督政府，削弱总统权力 、议会对总统有直接和间接的监督权 、总统的重要文件、命令要由总理副署 3个主要权力机关：即总统、政府、议会 2对主要关系：即总统与总理的关系、议会与政府的关系 （1）总统与总理的关系 （2）议会与政府的关系：议会对政府监督 1个权力中心：即总统,思考题： 1、法国国家机构的组成？ 2、法国总统的地位及职权？首脑总理的地位及职权？议会结构及职权？ 3、如何理解法国的“行政双头制”？ 4、如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 5、法国政体的特点？,在法国,总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。但如果双方处理不当,特别是总统和总理来自于不同的党派时,就容易引发危机,出现“左右共治”局面,这对总统和总理都是一种挑战。 一个国家实行什么样的政治制度,是一定社会历史发展的产物,有着深刻的政治、经济、文化根源。我们尊重各国根据本国国情选择的政治制度和发展道路。我国人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的,适合我国国情,具有很大的优越性。我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。,
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