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第五章 环境管理,第一节 环境管理概述,目标导航,预习引导,目标导航,预习引导,一、环境管理的涵义 1.环境管理的概念。 是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理,即运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系,使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益的统一,防治环境污染,维护生态平衡。 2.环境管理分类(按管理范围)。 (1)资源环境管理:以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用。 (2)区域环境管理:选择有利于环境的发展模式,建立新的社会、经济、生态环境系统。 (3)专业环境管理:调整经济结构和布局,开展清洁生产和绿色产品生产,推广有利于环境的实用技术,提高污染防治和生态恢复的技术水平。,目标导航,预习引导,二、中国环境管理思想 1.基本国策:环境保护。 2.战略方针。 (1)“三同步”方针:经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。 (2)“三统一”方针:经济效益、环境效益、社会效益相统一。 3.基本政策。 (1)预防为主,防治结合。 (2)谁污染,谁治理。 (3)强化环境管理。,目标导航,预习引导,预习交流 我国“预防为主,防治结合”的政策,与西方“先污染,后治理”的发展道路相比有何优点? 提示“预防为主,防治结合”即在环境与资源保护中,采取各种预防性手段和措施,防止环境问题的产生或将其限制在最小的程度,尽量在生产的过程中解决环境问题,而不是等环境污染和资源破坏产生以后再去想办法治理,不仅可以提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量,减少二次污染的风险,减少末端治理负荷,节省环保投资和运行费用。,问题导学,当堂检测,主题 环境管理的手段及思想 活动与探究 材料 某造纸厂长期排放污水,造成周围地区河流污染,周围村庄地下水水质下降,粮食减产,鱼塘中的鱼大量死亡,损失惨重。周围的农民和渔民提起诉讼,状告造纸厂的排污行为。环保部门对造纸厂周围的水质作了取样分析,认定造纸厂污染了周围环境,下令造纸厂停产整顿,并且赔偿农民和渔民的损失。,1.上述材料中涉及哪些环境管理手段? 提示农民和渔民提起诉讼是法律手段,环保部门对水质进行取样分析是科学技术手段,下令停产整顿是行政手段,赔偿农民和渔民的损失是经济手段。 2.环境管理的根本目标是什么? 提示协调社会经济发展同环境保护之间的关系。,问题导学,当堂检测,迁移与应用 例题下列关于环境管理的叙述,正确的是( )。 环境管理是运用多种手段,限制(或禁止)人们损害环境质量的活动 环境管理仅注重对环境的保护 环境管理不注重经济的发展 通过环境管理使经济发展与环境保护相协调 A. B. C. D. 答案D 解析环境管理最终要求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一,不正确。,问题导学,当堂检测,1.环境管理的手段,问题导学,当堂检测,续表,问题导学,当堂检测,2.中国环境管理思想,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,下面是某市对生活垃圾处理的其中两条规定,据此完成第13题。 第五条 本市对生活废弃物的治理,实行无害化、资源化、减量化和谁产生谁负责的原则,逐步实行分类收集,推行生活废弃物的综合处置,促进生活废弃物的循环再利用。 第六条 市容环境管理委员会会同市规划、建设、环保等有关部门,依据城市总体规划与国民经济和社会发展计划,编制本市生活废弃物治理规划。 1.第五条规定的贯彻执行,符合环境管理中 管理的直接要求。( ) A.资源环境 B.区域环境 C.专业环境 D.城市环境,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,答案 A 解析第五条规定可以实现固体废弃物的“资源化”,使自然资源得到循环利用。,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,2.“编制本市生活废弃物治理规划”符合环境管理中 管理的要求。( ) 资源环境 区域环境 专业环境 城市环境 A. B. C. D.,答案C 解析该规定既确定了区域本市(区域环境),又有具体的行业生活废弃物的治理(专业环境);资源环境针对资源的开发和利用。,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,3.对生活废弃物实行“谁产生谁负责”的规定,属于我国环境管理中的( )。 A.基本国策 B.战略方针 C.基本政策 D.环境规划 答案 C 解析环境保护是我国的基本国策之一;“三同步”和“三统一”是环境保护的战略方针;“预防为主,防治结合”“谁污染谁治理”和“强化环境管理”是三项基本环境保护政策。,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,4.阅读材料,完成下列各题。 材料一 新华社报道,因杨溪水库管理部门没能严格执行永康市饮用水水源保护管理办法有关规定,接纳新版三国演义剧组进入库区拍摄,造成永康当地近30万人的饮用水水源受到污染影响,杨溪水库灌溉工程管理局局长被免职。 材料二 国家广电总局下发关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知。原因是近年来,在影视剧拍摄活动中出现了一些风景名胜区的植被、水体等自然生态以及某些文物被破坏的情况,引起社会各界的广泛关注。电影无极剧组因破坏香格里拉的生态环境,受到环保总局和建设部的批评,并罚款9万元。,问题导学,当堂检测,1,2,3,4,(1)广电总局关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知,其采取的环境管理手段是 。 (2)材料中,对无极剧组破坏生态环境的行为共采取了哪些环境管理手段? (3)近年来,国家环保总局对横断山区、青藏地区等高海拔区的自然环境的管理保护力度不断加大,分析其原因。 答案(1)行政手段 (2)行政、经济、宣传教育手段。 (3)高海拔地区由于地高天寒,生物生长缓慢,生态系统脆弱,破坏后难以恢复。 解析广电总局禁止在景区核心区拍影视剧,这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施。从材料看,对无极剧组的处罚,涉及行政、经济、宣传教育手段。横断山区、青藏地区属高海拔地区,自然生态环境脆弱,破坏后恢复很慢。,
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