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三 君主专制政体的演进与强化,中国两千年来之政,秦政也。 谭嗣同,一、法令出一皇帝制度的确立,司马迁在史记秦始皇本纪中曾经用这 样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”。,1、创立：秦始皇开始使用“皇帝称号”，确立了“皇帝”制度， 为历代继承,2、特点：皇帝具有天下独尊的地位，皇权至高无上。,3、影响： 君主专制政体下，具有独断性和随意性的君主的理念，往往影响 着政治决策，政治成为一个人的政治。 后来历代官僚体制虽有所变化，但都以维护皇权，服务于皇帝为 基本原则。 君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。,皇帝的思索,1、如何防止丞相权力过大威胁皇权？,2、如何防止地方权力过大威胁中央，形成割据势力？,3、如何选拔官吏帮助自己管理天下？,4、如何加强对官吏的管理？,好了歌 人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼； 忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。,自秦以后削弱相权的主要措施简表,二、君权与相权,1、原因：君权与相权的矛盾（丞相权力过大 威胁皇权。）,（1）汉朝削弱相权的措施：,中朝：针对“外朝”而言，指由皇帝的亲信左右、侍中、尚书等组成的参谋、决策机构。 外朝：是指有丞相、御史大夫为首的外朝官组成的官僚机构。,2、措施,1）汉武帝频繁更换丞相（治标）,2）中朝制度（治本）,执行,皇帝,中书省,门下省,吏部,官吏的任免和考核,礼仪、科举,军政,刑狱,国家的工程建设等,（2）唐朝削弱相权的措施三省六部制,政事堂,决策,审议,特点：相权一分为三;各部门分工、合作，监督、牵制；保证君权的独尊；是中国古代政治制度的重大创造。,尚书省,户部,礼部,兵部,刑部,工部,户籍、土地、赋税,枢密院,参知政事 副 相,三司使,最高行政机构,长官行宰相职,长官枢密使，低于宰相,皇帝,二 府,机构,职能,官职及权利,中书门下,最高军政机构,削弱宰相权利 皇帝总揽大权,（3）宋代削弱相权的措施,分军权,分行政权,分财权,3、调整相权的目的：防范宰相擅权；力求加强统治，提高行政效率；补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。,4、趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。,孟德斯鸠在其论法的精神中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。,古代中国又是如何解决这个问题的？,三、中国古代王朝的监察体制,秦代： 西汉： 唐代： 宋朝： 元代： 清代：,中央上：御史大夫 地方上：郡设监御史,中央上：御史大夫 地方上：州部设刺史（十三个监察区域）,御史台定期到京都各监狱视察执法情况。,提点刑狱司是专职监察刑狱的官员,人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。,都察院集行政监察、司法检察和财政审计一体的国家最高监察机关。,1、演变,2、古代监察制度的评价：,（1）积极： 在一定程度上有利于防止腐败、有利于政治清明 有利于加强中央集权，有利于维护封建统治秩序。,（2）消极：,专制制度本质决定其效能有限.,监察官员只是帝王的耳目和工具,四、选官制度的历史变化,1.世官制:贵族子弟世袭官位（主要在秦朝以前实行）,2.察举制,(1)概念:官吏察访(察),向中央推荐(举),(2)创立:汉武帝,(3)演变（魏晋南北朝）:九品官人法(九品中正制) ，出身门第成为选官实际标准，被世家大族垄断,（4）评价：积极：在当时看来比较完善。 消极：封闭性；民意无从体现。,3.科举制,(1)概念:考试选官的制度,(2)创立:隋朝,(3)演变:唐宋发展完善，明清八股取士,(4)评价:,利,a.破除士族垄断；,e.吸引人才,巩固统治,加强中央集权。,b.保证官员素质和行政效率；,c.促成社会读书风尚，益于形成重学风气；,d.比较公平,有合理性；,弊,a.考试内容仅限儒学；,b.八股取士摧残人才，缺乏进取精神和创造意识；,c.易被最高掌权者控制。,选官制度变化表,4、建立选官制度的目的,强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。,2011年陕西卷 材料一 春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。” 摘编自翦伯赞中国史纲要 材料二 唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 据新唐书,材料三 取士概归学堂，固已明示天下以作新之基且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。 查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。 凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。 摘编自袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校（1905年） （1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因。（15分） （2）根据材料并结合所学知识，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。（10分）,（1）变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。（8分） 原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。（7分） （2）德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成：在官员选拔中更重视专业知识与技能。 继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。（10分）,五、地方行政机制,1、秦汉-明清地方行政的设置概况,秦朝,汉末魏晋,唐朝,宋朝,元朝,郡,道,路,行省,州,州,县,县,县,州,郡,县,路,州,县,明朝,清朝,承宣布政使司,府,县,省,道,府,县,府,目的:,为了加强中央对地方的控制，强化专制统治。,2.元朝的行省制度,行省制度,常设地方行政机构:,十个行中书省,单列的行政区划,中书省直辖的”腹里”,宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区,3、元代中央对地方的节制措施：,政治、军事、财政权力节制；定期觐见述职制度；监察制度；省官互迁制度。,4、行省设置的意义,便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央与地方的关系，具有重要意义. 对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义.,小 结,从秦汉至元中国古代政治制度演变特征: （1）皇权不断加强，相权日益削弱。 （2）中央对地方的集权不断加强，行省制度便利了中央对地方的管理。 （3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。 （4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本质决定了监察的效能十分有限。,元代的行省,蒙古：,东北：,云贵：,台湾：,岭北行省,辽阳行省,云南行省,澎湖巡检司,
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