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第四课 我国政府受人民的监督,必修2 第二单元 为人民服务的政府,2016高考导航,必修2 第二单元 为人民服务的政府,必修2 第二单元 为人民服务的政府,必修2 第二单元 为人民服务的政府,核心考点1 政府依法行政,核心考点2 对政府权力进行制约和监督,核心考点3 政府的威信,核心考点1 政府依法行政 (高考指数：),一、政府依法行政的意义和要求 1含义：政府及其工作人员的权力由_授予，行使行政权力必须依据宪法和_规定。 2必要性：政府依法行政是贯彻_方略、提高_的基本要求，体现了_的原则。 3具体要求：_行政、程序_、权责_等。,法律,法律,依法治国,行政管理水平,对人民负责,合法,正当,统一,4意义：有利于保障_的权利和自由；有利于加强_，保证政府及其_不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的_和_，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进_建设。,人民群众,廉政建设,工作人员,缺失,滥用,社会主义民主法制,二、科学决策、民主决策、依法决策 1环节：政府权力的行使包括_、执行、_等环节。 2内涵 (1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的_。 (2)民主决策：增强决策透明度和公众_，使决策能够更好地反映_、集中民智。 (3)依法决策：坚持决策的内容符合_的规定和要求，决策的过程符合_程序。 3举措：建立健全_和_制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。,决策,监督,科学性,参与度,民意,法律,法定,决策问责,纠错,正确区分依法治国、依法执政、依法行政,就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,党坚持依法治国,领导立法，带头守法，保证执法,不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定,地位,它是党领导人民治理国家的基本方略,是中国共产党执政的基本方式,是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键,主体,党领导下的广大人民群众,中国共产党,国家行政机关及其工作人员,依法行政和依法执政都是依法治国的要求；党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证；行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键,误区警示 1政府坚持依法执政和公正司法 点拨 (1)中国共产党是我国的执政党，依法执政是党执政的基本方式。政府是行政机关，应坚持依法行政，而不是依法执政。 (2)人民法院和人民检察院是我国的司法机关，公正司法是对司法机关的要求。政府作为执法机关，只能公正执法，不能公正司法。,2依法行政就是要缩小和弱化政府职能 点拨 (1)依法行政要求政府严格按照法律规定的权限和程序行使权力，并不是缩小政府的职能范围。 (2)依法行政要求政府认真履行职能，做到不缺位、不越位、不错位,把该管的事管好，也不是限制和弱化政府职能。,题组一 政府依法行政的要求 (2013高考北京卷，33)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是( ) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A B C D,C,解析 本题考查依法行政的知识以及学生从材料中提取关键信息的能力，题目的关键词是“依法行政”，而依法行政的主体是政府，符合题意。的主体是法院，的主体是人大常委会，与题意不符合。,1.发改委关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见要求各级政府要进一步完善放管结合的体制机制、全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度，做到“法无授权不可为”。这一要求表明( ) A政府的权力来源于宪法和法律 B政府管理和服务的职能将弱化 C政府必须严格依法行使权力 D政府权力的行使要接受监督,C,解析：“法无授权不可为”，要求政府必须严格按照法律规定的权限行使权力，应选C项。A项错误，从根本上来讲，政府的权力来源于人民；B项错误，深化行政审批制度改革并不意味着政府职能的弱化；D项强调的是政府接受监督，不符合题意。,题组二 提高政府依法行政水平 2014高考四川卷，13(3)科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。阅读材料，回答问题。 材料 近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：施行G省行政审批事项目录管理办法，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；,在全国率先推出政府向社会组织购买社会服务暂行办法，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。 结合材料，运用“我国的政府”的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。,解析 本题考查“我国的政府”的知识，解答时必须结合政府的知识与材料信息。下放行政审批事项是简政放权，转变政府职能的表现；办好民生实事，贯彻了对人民负责的工作原则；向社会组织购买社会服务，可以逐步提高社会公共服务水平；网上办理行政事务，提高了行政效率；施行管理办法，坚持了依法行政。 答案 (1)简政放权，切实转变政府职能；健全行政法规，提高依法行政水平。 (2)解决一批民生问题，向社会组织购买服务，增强社会公共服务职能。 (3)创新行政管理方式，提高行政效率。 (4)坚持对人民负责的原则，努力建设服务型政府。,2.国务院发布的2014年政府信息公开工作要点强调，要依法规范做好申请信息公开工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。要执行好这些要求，需要政府( ) 审慎行使权力，科学民主依法决策 坚持对人民负责,依法行政 加强执法监督，严格依法办事 规范行政管理，提高服务水平 A B C D,D,解析：国务院公布的2014年政府信息公开工作要点要求，强调政府权力的行使要依法进行，这就要求各级政府必须坚持对人民负责的工作原则，做到依法行政，规范行政管理，提高服务水平，正确。不符合题意,应 排除。,核心考点2 对政府权力进行制约和监督 (高考指数：),一、对政府权力进行制约和监督 1必要性：权力是把_。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福_；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生_，贻害无穷。,双刃剑,人民,腐败,2关键：是要健全权力运行的_体系。这个体系，一靠_，二靠_，二者缺一不可。 3意义：政府接受监督是坚持_、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的_；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作_；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等_行为，保证清正廉洁；才能真正做到_，造福人民，建立起一个具有威信的政府。,制约和监督,民主,法制,依法行政,决策,失误,腐败,权为民所用,二、我国的行政监督体系 包括国家_机关的监督、中国共产党的监督、_的监督、社会与公民的监督、_机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。 三、积极实施政务公开，建立_制度和_制度，自觉接受人民的监督。,权力,人民政协,司法,信息公开,办事公开,一、全面认识我国的行政监督体系,国家权力机关的监督,主要是政府定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等,中国共产党的监督,政府要接受中国共产党的领导，接受各级党组织和纪检部门的监督,人民政协的监督,政协委员通过调查研究，对国家机关及其工作人员提出批评和建议,司法机关的监督,一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政,社会与公民的监督,包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式,行政机关,主要是上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督,特别提醒 各种监督的效力是不同的。国家权力机关、司法机关、行政系统内部的监督，具有明显的强制性和法律效力。人民政协具有民主监督职能，社会和公民具有民主监督的权利,但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约,并可向权力机关提出相应建议,最终形成强有力的监督。,二、依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义,有利于保障人民群众的权利和自由,政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策,更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益,有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平,政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，从而建立起一个具有威信的政府,有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力,有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,有利于在全社会树立良好的政府形象,有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,题组一 政府权力的行使需要监督 (2014高考福建卷，27)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这两种观点启示我们应该( ) A保障公民知情权，提高决策的公众参与度 B制定科学的考核制度，确保权力的公正运行 C完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督 D发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响,C,解析 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”强调的是人民对政府的监督；“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”强调的是制度对权力的监督，应选C项。材料并未涉及决策、考核、社会舆论等内容，A、B、D三项不符合题意。,1.“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。这一举措 ( ) 有利于规范政府及其工作人员的行为 是有效制约和监督政府权力的关键 能够保障和实现人民群众的一切权益 有利于保障公民的知情权和监督权 A B C D,B,解析：本题考查对政府权力进行制约和监督的意义。“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，正确且符合题意；错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；错误，此项措施不能保障和实现人民群众的一切权益。,题组二 健全权力运行的制约和监督体系 (2014高考北京卷，30)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是( ),C,解析 本题考查对政府权力进行监督的知识。A项把村委会看作政府机关，是错误的。B、D两项强调公职人员的自律，没有涉及“权力运行的制约和监督体系”，可排除。C项中的“制度建设”是监督政府权力的重要措施，正确。,2.“权力寻租”是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。要制约“权力寻租”的行为，下列建议中比较有效的是( ) 不断完善各级人大和政协的立法权和监督权 依靠政府各级官员或企业高层领导人依法律己 切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权 坚持用制度管权管人管事，坚持质询和问责制,C,A B C D 解析：本题考查加强对权力的制约和监督。要制约“权力寻租”的行为，必须切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权管人管事，坚持质询和问责制,正确且符合题意。错误，政协没有立法权;中的“自律”与题意不符。,核心考点3 政府的威信 (高考指数：),一、政府的威信及其体现 1含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的_和_。 2标志：政府的管理和服务是否被_认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。,威望,公信力,人民,二、我国政府威信的来源和树立 1来源：从根本上讲，一个政府能否具有威信是由_决定的。 2树立 (1)政府及其工作人员要科学决策、_、审慎用权、完善社会管理、优化_，自觉接受_监督，与人民群众保持_关系。 (2)政府及其工作人员要有良好的业绩。 (3)政府工作人员要重品行、作表率，牢记_，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为_的自觉实践者。,国家性质,依法行政,公共服务,人民,权为民所赋,社会主义荣辱观,和谐,如何提高我国政府的威信,政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设的职能,政府必须坚持对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法,政府应审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策；坚持依法行政，做到合法行政、程序正当、权责统一；建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民的监督,政府及其工作人员要有良好的业绩；政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,题组一 政府威信的体现 (2013高考北京卷，32)面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后,立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息,并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案,使政府和社会形成合力,共同防治禽流感。这些做法能够( ) 提高行政效率，体现政府权威 加强社会监督，促进廉政建设 增强信息透明，保障公民权利 消除社会矛盾，维护国家稳定,A,A B C D 解析 本题考查学生从材料中提取关键信息的能力，材料中政府积极发布H7N9禽流感病例以及防治方案，说明的是政府的办事效率与信息公开，符合题意；材料并没有涉及社会监督与社会矛盾问题，且“消除社会矛盾”说法错误，故排除。,1.政府公信力是政府靠自身的信用所获得的信任度，它反映了群众的情绪，却取决于政府自身如何作为。下列措施中，能有效地提高政府公信力的有( ) 市委召开党外人士座谈会，共商该市经济社会发展大计 市城乡建设局落实科学发展观，推进市民广场绿化工程 市政府各部门积极履职，不断强化市场竞争的主体角色 市政府依据行政许可法的规定，推进审批制度改革 A B C D,C,解析：提高政府公信力，行为主体必须是政府，中的“市委”行为主体是党，与题意不符；政企分开，企业是市场活动的主体，政府不是市场竞争的主体，说法错误；是政府坚持科学民主决策，依法行政的体现，有利于提高政府公信力。,题组二 政府威信的树立 2013高考海南卷，24(1)阅读材料，完成下题。 近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境，由于种种原因，成效大为不同。 材料一 由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境,营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(1公顷15亩)沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%,主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。,材料二 乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程,计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了实现“森林增长”的实施意见。由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。 结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的威信。,解析 本题考查政府依法行政，树立政府威信的知识。第一小问，根据政府威信的含义、体现，区别有威信和无威信政府的标志作答。甲县获得良好的经济效益与生态效益,得到农民群众的普遍认同，树立了政府的威信；乙县没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。第二小问，属于措施类题目，运用教材知识，结合材料，从科学民主决策、依法行政、践行社会主义荣辱观等角度分析。,答案 (1)甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同,树立了政府的威信。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。 (2)要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策、民主决策;要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。,2.国务院总理李克强表示，“官不修衙，客不修店，这是古训。不要以为办公楼阔了，政府威信就高。恰恰相反，失信于民”；“执行力和效率是我们的力量所在。没有效率，很多机遇稍纵即逝”。 结合材料，说明政府如何才能树立自身的威信。 解析：本题考查政府威信的树立，考查学生调动和运用知识的能力。解答本题，要注意抓住“不要以为办公楼阔了,政府威信就高”“执行力和效率是我们的力量所在”等有效信息，并结合教材中树立政府威信的要求等知识，分析组织答案。,答案：(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。 (2)政府及其工作人员要有良好的业绩。 (3)政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。,理清知识结构 强化解题思维,1.对政府权力进行监督的原因 解答此问题,可以从对政府权力进行监督的理论依据,对政府权力进行监督的必要性和重要性等角度去分析。具体包括:我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主；我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的;政府的权力不受监督，必然会导致权力滥用；政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。,2如何对政府权力进行监督 解答此问题，可以从宏观和微观两个层面进行思考，宏观层面即从国家角度思考如何监督政府，微观层面即从公民角度思考如何监督政府。宏观层面具体包括：健全权力运行的制约和监督体系，即如何发挥民主和法制对权力运行的制约和监督作用；完善行政监督体系。微观层面具体包括：公民参与民主监督的合法渠道；公民政治参与应坚持的原则；负责地行使民主监督权等。,推进依法行政 建设法治政府 背景材料(链接生活实例！),2014年10月24日，李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政，建设法治政府工作。 会议强调，政府的一切权力来自人民、源自法授。要加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平；健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要；深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题；全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力；要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。要强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。,命题视角(打开思维之窗！) 命题角度1：运用“政府权力的行使与监督”的有关知识，说明加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度的意义。 提示：(1)这是政府坚持依法行政、提高行政管理水平的基本要求。 (2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法 律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 (3)有利于加强对政府权力的制约和监督，坚持用制度管 权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。,命题角度2：结合材料，分析说明应如何推进依法行政，建设法治政府。 提示：(1)政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 (2)坚持依法决策，使决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。 (3)落实政府依法行政的具体要求，做到合法行政、程序正当、权责统一。,(4)深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，提高依法行政的水平。 (5)健全权力运行的制约和监督体系，依靠民主和法制，强化对权力的制约和监督。 (6)全面推进政务公开，增强政府工作的透明度。,创新体验(提升做题能力！) 12014年10月24日，李克强主持召开国务院党组会议，要求加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。这表明政府致力于( ) A体制改革 B依法行政 C科学执政 D自身建设 解析：“法无授权不可为、法定职责必须为”，强调的是政府依法行政，故选B项。A、D两项不符合题意，科学执政的主体是中国共产党，C项说法错误。,B,2会议要求全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。这有利于( ) 规范政府及其工作人员的行政行为 从根本上预防和杜绝腐败问题 保障公民的知情权和监督权 增强我国政府的威信和公信力 A B C D 解析：本题考查政务公开的意义,正确且符合题意。中的“杜绝”说法过于绝对，应排除。,C,3要强化对政府权力的制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，关键是( ) A发扬民主，加强公民监督 B完善法制，规范政府行为 C实行政务公开，打造阳光政府 D健全权力运行的制约和监督体系 解析：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，应选D项。A、B、C三项不合题意。,D,
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