我国的自然资源保护制度与政策.ppt

第九章 我国的自然资源保护制度与政策,中国人民大学农业经济系 曾寅初,本章主要内容,我国各种自然资源保护的立法与有关管理制度、规定 我国的自然资源保护的基本制度,我国的自然资源保护法体系,自然资源保护法：调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范。 宪法的有关规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和动物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 单项的法律、法规：主要有以下几个方面：土地资源、草原资源；森林资源、野生动植物资源、渔业资源；水资源、矿产资源、特殊区域环境资源,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,一、土地资源的保护 1、土地资源保护立法的沿革 1950年6月土地改革法 1982年宪法提出“合理利用土地” 国家建设征用土地条例 水土保持条例 1986年土地管理法 1988年12月与1998年8月，两次修订,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（1） 1）土地用途管制制度 农用地、建设用地、未利用土地等不同 类型的土地分类管理 2）土地利用总体规划制度：编制批准 3）保护耕地：占地补偿 总量平衡 保护基本农田 节约使用 鼓励开发 提高质量,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（2） 4）严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地 严格审批 有偿使用 控制建设用地 5）土地复垦、恢复土地功能 6）土地管理监督 土地行政主管部门,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,一、土地资源的保护 2、主要制度与措施（3） 7）土地违法犯罪 非法转让、倒卖土地使用权罪 非法占用耕地罪 非法批准征用、占用土地罪,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,二、草原资源的保护 1、草原资源保护立法的沿革 1985年草原法 1993年草原防火条例 2002年，草原法进行了修改,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,二、草原资源的保护 2、草原资源保护的法律规定 1）草原的所有权和使用权 国家所有 集体所有 2）合理利用草原，保护草原植被 防止过牧 禁止严重影响草原植被的开发利用 限制某些可能破坏草原植被的行为,第一节 我国土地资源与草原资源的保护,二、草原资源的保护 2、草原资源保护的法律规定 3） 防止采矿等活动对草原的破坏 4）防治草原鼠虫害与疫病 5）防止草原火灾 6）草原纠纷处理的规定 所有权、使用权纠纷 草原侵权纠纷,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,一、森林资源的保护 1、森林资源保护的法律依据 1963年森林保护条例 1979年森林法（试行） 1984年森林法，1998年修改 此外还有义务植树、城市绿化等办法与条例,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 1）关于林权的规定 国家林权 集体林权 机关团体林权 公民个人林权 部分使用权 2）林业建设方针 以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 3）植树造林与绿化 全民义务植树 植树造林责任制 4）控制森林采伐量和采伐更新,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 5）森林保护措施 林业基金制度 封山育林制度 群众护林制度 森林防火制度 森林病虫害防治制度 森林生态效益补偿基金 珍贵树木及其制品、衍生物出口管制 征收森林植被恢复费,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,一、森林资源的保护 2、森林资源保护的法律规定 6）违法责任 行政责任 行政处分与行政处罚 民事责任 依法赔偿损失 刑事责任 以下情况，构成犯罪的 盗伐、滥伐林木的；超伐或越权发放证件 的；伪造、买卖证件的；滥用职权、顽忽职守、徇私舞弊的；放火烧毁林木的。,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 1、野生动植物资源保护的法律依据 1950年关于稀有生物保护办法 1979年中华人民共和国环境保护法 1988年中华人民共和国野生动物保护法 1991年中华人民共和国进出境动植物检疫法 还有许多有关的条例等。,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 2、野生动物资源保护 1）野生动物资源的国家所有权 2）保护野生动物的生存环境 3）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护 4）控制野生动物的猎捕 禁止猎捕、杀害重点保护野生动物 实行猎捕许可证制度 规定禁猎期、禁猎区和违禁方法、工具,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 2、野生动物资源保护 5）鼓励驯养繁殖野生动物 6）严格管理经营利用和进出口活动 7）明确单位和个人的保护义务和权利 8）确立监管体制 分部门、分级监管体制（林业、渔业） 9）对破坏野生动物者给予严厉制裁,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 3、野生植物资源保护 1）基本方针：加强管理，积极发展，合理利用 2）建立保护监督管理体制（林业部门） 3）野生植物保护监督管理制度 名录制度和分级保护制度 资源档案制度 野生植物采集证制度 进出口许可证制度,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 3、野生植物资源保护 4）保护野生植物生长环境 设立自然保护区 监视、监测环境的影响 建设项目的影响评价 5）控制野生植物经营利用 6）对违犯有关法律的制裁,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 4、动植物检疫 1）检疫管理体制 农业部 到 质量监督检验检疫局 2）检疫物的范围 进出口检疫 国内检疫 3）检疫对象和疫区的划定,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 4、动植物检疫 4）防止检疫对象传入的措施 禁止某些物品进境 重大疫情的紧急预防措施 检疫审批制度 严格进境口岸检疫 实施过境检疫 对来自疫区的交通工具的检疫 对国内植物调运实行检疫证书制度,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,二、野生动植物资源的保护 4、动植物检疫 5）检疫不合格动植物的处理 6）关于违犯责任,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,三、渔业资源的保护 1、渔业资源保护的法律依据 1979年水产资源繁殖保护条例 渔政管理工作暂行条例 1986年渔业法 1987年渔业法实施细则 1993年水生野生动物保护实施条例,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,三、渔业资源的保护 2、渔业资源保护的法律规定 1）渔业生产基本方针 以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重 2）渔业资源保护管理体制 统一领导，分级管理,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,三、渔业资源的保护 2、渔业资源保护的法律规定 3）渔业养殖与捕捞作业 渔业养殖使用证制度 鼓励和支持外海和远洋捕捞 捕捞许可证制度 限定捕捞场所、时间、方法和工具,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,三、渔业资源的保护 2、渔业资源保护的法律规定 4）渔业资源增殖和保护 渔业资源增殖保护费制度 捕捞禁、限措施： 禁止炸鱼、毒鱼； 不得在禁渔区和禁渔期捕捞； 不得使用禁用的渔具和捕捞方法； 保护苗种； 保护洄游通道。,第二节 我国森林资源与渔业资源的保护,三、渔业资源的保护 2、渔业资源保护的法律规定 5 ）水生野生动物的保护 资源调查；改善生存环境；救助被困的水生野生动物。 禁止捕捉、杀害；持证饲养；禁止出售、收购；持证运输、携带。,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 1、水资源保护和水土保持的法律依据 1988年水法，河道管理条例 1991年防汛条例 1993年取水许可制度实施办法 1982年水土保持条例 1991年水土保持法,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 2、水资源保护的法律规定 1）基本原则 水资源国家所有原则 全面规划、综合利用原则 节约用水原则,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 2、水资源保护的法律规定 2）保护水资源的综合措施 防止水土流失，改善生态环境 水污染防止，保护和改善水质 开发、利用、保护、管理水资源，防止水害，节约用水,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 2、水资源保护的法律规定 3）水资源保护管理体制 统一管理与分级、分部门管理相结合 4）水资源合理开发利用 科学考察与调查 统一规划 用水原则 水能资源 水运资源 水工程建设,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 2、水资源保护的法律规定 5）水、水域和水工程的保护 水道保护 地下水保护 水域保护 水工程保护 6）用水管理 用水计划与水量分配 取水许可制度 用水收费 依法解决用水纠纷,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 3、水土保持的法律规定 1）工作指导方针： 预防为主，全面规划，综合防治， 因地制宜，加强管理，注重效益 2）水土保持主管部门 水行政主管部门,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 3、水土保持的法律规定 3）水土流失治理责任承担原则 使用环境资源者应当承担补偿环境损失的责任 4）水土流失预防措施 保护和改善植被 限制坡地垦荒 (25度) 加强林业管理 加强工程建设项目管理,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,一、水资源的保护和水土保持 3、水土保持的法律规定 5）水土流失治理措施 因地制宜，综合治理 鼓励和支持农民治理 明确治理责任,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,二、矿产资源的保护 1、矿产资源保护的法律依据 1950年矿业暂行条例 1965年矿产资源保护试行条例 1986年矿产资源法，1996年修改 1988年水法（地下水开发利用等）,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,二、矿产资源的保护 2、矿产资源保护的法律规定 1）矿产资源的所有权、探矿权和采矿权 矿产资源国家所有（与土地权无关） 探矿权：取得勘查许可证的单位或个人 采矿权：取得采矿许可证的单位或个人 2）矿产资源保护管理体制 地质矿产主管部门 国土资源管理部门,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,二、矿产资源的保护 2、矿产资源保护的法律规定 3）勘查、开采过程中的保护管理探矿 规划制度 审批制度 矿产资源税和资源补偿费制度 勘查管理措施 开采管理措施 集体、个体采矿的管理,第三节 我国水资源与矿产资源的保护,二、矿产资源的保护 2、矿产资源保护的法律规定 4）煤炭资源保护管理 统一规划，合理布局，综合利用 防治污染，保护生态环境 进行煤炭的深加工和精加工 5）违法的法律责任（略）,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,一、概念与法律依据 1、概念 对科学、文化、教育、历史、美学、旅游和环境保护等方面有着特殊价值的区域环境。 自然保护区、风景名胜区、文化遗迹区等。,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,一、概念与沿革 2、法律依据 1985年风景名胜区管理暂行条例 森林和野生动物类型自然保护区管理办法 1994年自然保护区条例 森林公园管理办法 以及文物保护法环境保护法森林法等其他法律,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,二、自然保护区的保护 1、自然保护区的类别 资源管理保护区、自然古迹保护区、科研保护区、国家公园管理保护区、文化景观保护区 到1997年底，全国926处（124个国家级），7698万公顷，约占国土总面积的7.64。,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,二、自然保护区的保护 2 、管理体制 环保部门综合管理，林业等部门主管有关的自然保护区 3、自然保护区的建立 条件；分级规定（国家与地方）；建立程序（不同的申报与审批程序）； 4、分区保护 核心区 缓冲区 试验区,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,二、自然保护区的保护 5、保护管理措施 1）设立管理机构，明确职责 2）明确管理经费来源 3）禁止和限制认为活动 4）违反责任 6、保护区土地管理 1995年自然保护区土地管理办法,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,三、风景名胜区的保护 1、界定和现状 按法定的条件和程序划定的，自然景物、人文景物比较集中、环境优美，并具有一定观赏、文化或科学价值，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的区域。 1995年底，我国512处，960万公顷。国家级119处，省级256处，市（县）级137处。,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,三、风景名胜区的保护 2、制度和措施 1）制定规划，全面保护 2）划分等级，重点保护 3）主要保护措施 明确管理体制，设立管理机构 禁止侵占土地和破坏景观的建设 保护区内的动植物 旅游活动不得破坏风景名胜 奖罚制度,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,四、文化遗迹地的保护 1、界定 又称自然和文化遗产迹地，是指具有一定科学、文化、历史、教育、观赏价值的自然或人文景物、现象及其保留或遗迹地。 历史文化名城，重点文物保护单位等。,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,四、文化遗迹地的保护 2、保护制度和措施 1）划分等级，有重点地保护 于1961、82、88、96年核定公布了4批750处全国重点文物保护单位。 于1982、86、94年核定了3批99个历史文化名城。 2）限制文化遗迹地内的工程建设,第四节 我国特殊区域环境资源的保护,四、文化遗迹地的保护 2、保护制度和措施 3）控制文化遗址的迁移、拆除和改作他用 4）严格限制文化遗迹地的考古发掘,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 1、自然资源所有权 依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权益。 1）自然资源所有权的类别 按权属主体划分 按资源种类划分,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 1、自然资源所有权 2）自然资源所有权的取得 国家所有权的取得：法定取得；强制取得（国有化、没收、征收、征用）；天然孳息和自然添附 集体所有权的取得：法定取得；天然孳息；开发利用取得 个人所有权的取得：基本上没有完整意义上的所有权；开发利用和继承,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 1、自然资源所有权 3）自然资源所有权的变更 因为征用而变更 因所有权主体的分立或合并而改变 因依法转让而变更 因对换或调换而变更,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 1、自然资源所有权 4）自然资源所有权的消灭 因法律剥夺而消灭 因自然资源的消失而消灭 绝对消灭 相对消灭,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 2、自然资源使用权 1）自然资源使用权的类型 按照类别划分 按照归属划分 按照是否向所有人支付使用费划分 按照是否预定了使用期限划分,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 2、自然资源使用权 2）自然资源使用权的取得 确认取得：登记获得使用证 授予取得：开采权 转让取得：买卖、出租、承包 开发利用取得：荒山承包开发等,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 2、自然资源使用权 3）自然资源使用权的变更 因主体的分立或合并而变更 因转让而变更 因破产、抵债而变更 因合同内容变更而变更,第五节 我国自然资源保护基本制度,一、自然资源权属制度 2、自然资源使用权 3）自然资源使用权的终止 自然原因 开发利用完毕 期限届满 因闲置或弃置抛荒 非法使用或转让而被强制终止 因主体消灭,第五节 我国自然资源保护基本制度,二、自然资源规划制度 在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。 1、规划制度的法律规定 土地管理法水法森林法草原法渔业法矿产资源法,第五节 我国自然资源保护基本制度,二、自然资源规划制度 2、规划的内容 不同种类的自然资源规划，内容有所不同。 通常包括：现实基础；总目标和分期、分类目标；主要政策与措施等,第五节 我国自然资源保护基本制度,二、自然资源规划制度 3、规划的制定与批准 由资源主管部门，会同其它部门制定，报同级人民政府批准实施。 有些需要本级人大通过 还有些需要报上级人民政府批准实施 自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力,第五节 我国自然资源保护基本制度,三、自然资源调查和档案制度 1、自然资源调查制度 1）自然资源调查：由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等项工作的总称。 2）自然资源调查制度：法律对自然资源调查的主体、对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规定，是自然资源调查的法制化。,第五节 我国自然资源保护基本制度,三、自然资源调查和档案制度 1、自然资源调查制度 3）自然资源调查的分类： 按照资源调查对象 按照调查任务的不同 按照调查的详略程度不同 按照调查方法,第五节 我国自然资源保护基本制度,三、自然资源调查和档案制度 2、自然资源档案制度 1）自然资源档案：对自然资源调查所获得资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。 2）自然资源档案制度：法律对自然资源档案的种类、级别、适用对象、内容、范围、资料更新时间、查阅和借阅方法、报关技术和设施与设备、保管机构及其管理要求等所作的规定，是自然资源档案的法律化。 例如：森林资源档案,第五节 我国自然资源保护基本制度,四、自然资源有偿使用制度 1、自然资源有偿使用制度的概念与作用 1）概念：国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。 2）作用： 促进合理开发和节约利用 为开发新资源筹集资金，有利于恢复与保护 有利于自然资源的可持续利用,第五节 我国自然资源保护基本制度,四、自然资源有偿使用制度 2、自然资源有偿使用的方式 综合起来基本上是两种形式： 一是收税：发达国家 二是收费：发展中国家与转型国家 大多数国家既收税，又收费,第五节 我国自然资源保护基本制度,四、自然资源有偿使用制度 3、自然资源税 资源税： 狭义：矿产资源税 广义：还包括土地使用税、耕地占用税、土地增值税、林特产品税、水产品税等 矿产资源税的具体规定,第五节 我国自然资源保护基本制度,四、自然资源有偿使用制度 3、自然资源费 1）开发使用费 2）补偿费 3）保护管理费 4）惩罚性收费,第五节 我国自然资源保护基本制度,五、还有 环境影响评价制度 “三同时”制度等,思考题,1、我国自然资源保护制度主要包括哪些主要方面? 2、我国土地资源和草原资源管理的主要制度和措施有哪些？ 3、我国森林资源和渔业资源管理的主要制度和措施有哪些？ 4、我国水资源和矿产资源管理的主要制度和措施有哪些？ 5、我国特殊区域环境资源保护的主要制度和措施有哪些？ 6、我国主要有哪些自然资源保护基本制度？,参考文献,1、钱阔、陈绍志主编自然资源资产化管理（第七章、附录），经济管理出版社，1996 2、金瑞林主编环境法学（第九章、第十九至二十七章），北京大学出版社，1999,