2019年电大考试《西方行政学说》期末试题综合资料汇编附答案（后附论述题）备考可编辑

2019年电大考试西方行政学说期末试题综合资料汇编附答案（后附论述题）西方行政学说一、西方行政学说 填充题1、（沃尔多）著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。2、（政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向（应用）研究。2、1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。A 1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（利用市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。3、奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。B 1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。2、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为（有权威）来接受;二是客体方面，命令（被接受）的性质。4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。C 1、从学科发展历史来看，行政学是从（政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（ 德 ）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。3、从（行政行为）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念），实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 D 1、多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的（行政组织管理）原则。2、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。3、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。E 1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划） ，组织和（控制）。2、厄威克长期从事（著述）工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化）。3、厄威克认为管理控制的派生职能同组织的（人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和（惩罚）。F 1、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。3、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称（管理过程学派）。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是（管理要素说和管理原则），在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。4、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展。5、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例），必须学会让（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。6、法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的（政府论）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的（社会契约论）等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。7、怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。8、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当分配为基础的。9、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（人事行政）问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有（普适性）的理论原则。10、怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、（客观社会坏境）以及（科技坏境）等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。11、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（团体的）及（组织的）。12、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民的需求）更负责。13、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织）文化改变成为（创新型和支持性）文化。G 1、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的（协调）。2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。3、古德诺关于“（政治）是国家意志的表达，（行政） 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。4、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的（政治学家）和（教育家）。5、古利克的各人兴趣一直都主要在（公共财政）、人事和（城市政府）这些领域。6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门）的基本原则之上。7、公共治理理论的核心观点是主张通过（合作、协商、伙伴）关系，确定（共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。8、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、（合法性）、稳定性和（连续性）。J 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。K 1、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。2、奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办），而且更要首先考虑（应该干什么）因素 。4、扩大职责范围、权利下放、（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。L 1、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究）而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。3、里格斯在行政生态学中以（泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。4、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。5、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、（技术）和（现行计划）的制约。M 1、麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。2、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践（1954）书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（压制的管理）。S 1、所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择）。T 1、泰勒所谓的第一流的工人是（适合其工作）而又（愿意努力干）的人。2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。W 1、威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论） 将起权威性评判家的作用。2、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性）因素。3、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。4、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学（研究的起点）和（具体研究内容）两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。5、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。6、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父）。9、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。10、为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分（计划职能）与（执行职能），改变传统的经验工作方法。X 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。2、西蒙的（有限理性）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。2、西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“（正统）”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。4、西方行政学的产生和发展是与西方（科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。5、行政生态学是以（行政现象）、行政行为与（行政坏境）之间相互关系为研究对象的。5、“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。8、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调（批判理论、道德哲学）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考虑的地位。Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。2、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（真正的委托人）两个方面。3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（出色的服务）”。4、在古利克看来，在一个多元化社会中的（民主制）政府优于（集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。5、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率）与（社会性效率）。6、在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。7、在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织）的稳定，因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。8、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办公室管理），库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。9、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。10、正式法默尔选择的哲学（认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论）意义。11、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。12、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。二、西方行政学说 名词目录411、政治2、政治学3、行政学4、政党分赃制5、第四权力机关6、传统文官制度7、“昆斯伯里侯爵式”的管理8、工时研究9、职能工长10、工资刺激系统11、差别工资12、泰罗的组织概念13、法约尔法则14、纪律15、领导16、集中17、跳板法则18、等级制度19、管理职能20、官僚制21、权力22、法理型统治23、传统型统治24、个人魅力型统治25、常规化26、政治27、由下而上28、由上而下29、正面职业终身制30、POSDCORB31、群体32、互相渗透定律33、整体学说34、圆环形的反应35、情况定律36、权力37、个性38、自由39、改造权力40、增加权力41、功能权力42、政党43、社会差距44、群氓假设45、经济人假设46、霍桑47、霍桑效应48、协作49、协作体系的效力50、净满足51、均衡理论52、非正式组织53、复合性正式组织54、领导55、特殊的诱因56、一般诱因57、权威58、无关心区59、满意人模式60、权威61、效率62、理性63、引诱-贡献功利量表64、程序性决策65、非程序性决策66、目标转移67、形式推动的搜索68、最佳压力69、行政生态学70、融合型行政71、衍射型行政72、形式主义73、同化性74、中间均衡模型75、棱柱型社会76、一元化社会77、政治神话78、多元化社会79、重叠性80、外生性变革81、内生性变革82、需要层次论83、社交需求84、自我实现需求85、X理论86、x理论87、Y理论88、渐进主义方法89、纲要式方法90、层级集体主义91、预算92、公共行政93、民主94、美国使命95、三人条例96、权变理论97、系统98、组织结构99、技术分析系统100、指示型协调机制101、凯恩斯主义102、公共选择103、理性而无知104、短见效应105、政府失败106、政治创租107、现代社会的寻租108、寻租活动109、路径闭锁110、诺思悖论111、暴力潜能112、改革的实质113、不平等的竞争114、重塑115、波纹效应116、选民外交1、政治：是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。2、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。3、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。4、政党分赃制：政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。5、第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关。6、传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。7、“昆斯伯里侯爵式”的管理：传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。8、工时研究：顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究。9、职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况。10、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法不管是计时还是计件 相对就不那么重要。11、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。12、泰罗的组织概念：在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性。13、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是管理职能专业化思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的法约尔法则。14、纪律：法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度。15、领导：是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成。16、集中：是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动。17、跳板法则：一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则。18、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。19、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。20、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。21、权力：是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则。22、法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。23、传统型统治：韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。24、个人魅力型统治：即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。25、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。26、政治：古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身。27、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。28、由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。29、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。30、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算。31、群体：是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处。32、互相渗透定律：即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。33、整体学说：是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力。34、圆环形的反应：圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。35、情况定律：指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。36、权力：权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。37、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。38、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥”。39、改造权力：就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。40、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力。41、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。42、政党：梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。43、社会差距：社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明。44、群氓假设：是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。45、经济人假设：即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民。46、霍桑：是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以及对人际关系学派的形成，而载入史册。47、霍桑效应：在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应。48、协作：巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。49、协作体系的效力：协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。50、净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。51、均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。52、非正式组织：同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体。53、复合性正式组织：是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相对自主的单位的活动。这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强加的限制内行动。54、领导：巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。55、特殊的诱因：巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。56、一般诱因：一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。57、权威：是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者和成员支配自己所贡献的行为，即支配和决定什么是要对组织做的是，什么不是对组织要做的事。58、无关心区：巴纳德认为这一区域包括，不考虑好处而接受，构成的一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令，是否满足表明有效行使权利的条件，相反，落入该区域的命令，包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫的执行。59、满意人模式：即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。60、权威：西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。61、效率：西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。62、理性：西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。63、引诱-贡献功利量表：在指出人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架，在这一框架中组织被看做是一个包含引诱和贡献的交换系统，只要个人感到它的净所得超过他的贡献，他就会参加组织，并继续留在组织内。当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态，对于组织参加者来说，关键问题在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，接近程度是否足以使他做出参加这个组织的选择，西蒙将这一感受到的引诱，贡献的功利性程度称作是引诱-贡献功利量表。64、程序性决策：当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务的反应次序的运作程序中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑而作出的。65、非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。66、目标转移：就组织决策的理性而言，西蒙认为目标转移，是一个这样的过程，在这一过程中，工具性价值和目标和被用来取代组织最终目标，和因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值。67、形式推动的搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采取任何这样一个新的战略，只要有一个标准的反应，搜索就很少或不存在，决策者只需简单的使用惯例即可，如果惯例不能使用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为形式推动的搜索。68、最佳压力：运作差距的大小，一般决定搜索努力的程度，如果差距太小，可能导致漠不关心，如果太大，可能会产生挫败感，在这种情况下，运作差距不会刺激搜索活动，西蒙将处于这两人中间的状况成为最佳压力。69、行政生态学：可看做是行政学与生态学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借助生态学研究生命体与其环境相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。70、融合型行政：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确，细致的分工，与之想适应，行政行为与立法，司法，战争，经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业的行政机构，因而行政效率极其低下，里格斯把这种类型的行政成为融合型行政。71、衍射型行政：现代工业化社会，整个社会有着明确的，细致的分工，政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职，互补混杂，讲求的是行政效率与科学，里格斯称为衍射型行政。72、形式主义：是指规定与描述之间，正式的权利与生效的权利之间，宪法，法律条例所产生的效果之间，组织，统计资料，与政府和社会的实际，事实之间存在的差异的程度。73、同化性：同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同与于统一的基本价值与目标的程度。74、中间均衡模型：即代表着转变中的社会的过度形态，过度形代表了农业化形态和工业化形态的过渡阶段，并且有农业化形态和工业化形态的特征。75、棱柱型社会：里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能，与此相反色一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征，在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会。76、一元化社会：一元化社会，指整个社会容易取得一致，上下融为一体。该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任，相互了解，里格斯称此种社会为一元化社会。77、政治神话：政治神话是指用于表达主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权利和义务，以及主要的关系等等的信念。78、多元化社会：如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感思想信念，价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则该社会为多元化社会，整个社会分散零乱，各自为政，互相阻隔。79、重叠性：是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。80、外生性变革：在棱柱社会中，变革这压力来自于，国内外两个方面，假如变革的压力主要来自于国外，他就可被称为外生性变革。81、内生性变革：在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国内，它就可以被成为（“内生性”变革）。而且，假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为（“共生性”变革）。82、需要层次论：是指马斯洛提出的一个金字塔形结构的假设，该结构分做五层，自下而上的代表人的需求的逐步发展，较低的需求得到满足，后人就产生了高一层的需求。83、社交需求：指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人友情和爱慕，也有机会享受别人给与的友情和爱慕。84、自我实现需求：就是对实现自己权利的需求，对继续进行自我开发的需求，以及对，敢想，敢做，敢与发明创造的需求。85、X理论：按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念，简称为x理论。86、x理论：所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想。87、Y理论：理论认为，工作就像休息和娱乐一样自然，人懂得自我导向自我控制，以达到他们承诺要达到的目标，人愿意承诺，是因为知道做出来成绩就会获奖，只要环境合适人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法。88、渐进主义方法：在林德布洛姆，看来在政治上要解决社会问题作出决策有两种方法，其中之一就是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为渐进主义方法。89、纲要式方法：纲要式方法，实际上也就是理性模式，既全面研究可能的行动方案，及其结果根据自己的价值来评价这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。90、层级集体主义：威尔达夫斯基认为层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律，层级集体主义推崇中央领导，主要内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。91、预算：就是设法把预算文件上说的话，标的数字和人们今后的行为之间的联系一一的具体化。92、公共行政：沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。93、民主：所谓民主，指的是实质上，而不是程序上的民主，要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想，坚强有力，敢挑担子的政府。94、美国使命：说的是先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族。95、三人条例：指每招聘一个新人必须先邀请三个有资格的申请人面试，再做决定。96、权变理论：这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变，普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。97、系统：指能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并有两个或两个以上相互依存的部分成分和分系统所组成的整个单位。98、组织结构：组织结构可分为正式组织与非正式组织，正式组织是指经过筹划的组织，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成不分关系形态的经过深思熟虑的意图，非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划，但却从组织成员的活动和相互间的作用中，自发产生的东西。99、技术分析系统：是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转化为产出的过程中所需要的各种知识设施方法手段等。100、指示型协调机制：又称等级协调性，是指各种各样的活动，置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示，使各个部分协调统一。101、凯恩斯主义：是兴起于20世纪30年代的经济学理论，该理论的创始人凯恩斯主张放弃自由，放任主义实行政府干预，特别是通过宏观财政政策和货币政策来调控市场经济活动，挽救资本主义经济与危难中。102、公共选择：是通过集体行动，和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求，供给与产量，是把各人私人选择转化为集体选择的一种过程和机制，是对资源配置的非市场决策。103、理性而无知：由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息的，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票，在现实生活中许多选民往往也会出于打便车心理，而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为全民的理性和而无知。104、短见效应：由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测期对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。105、政府失败：是指个人对公共物品的需求在现在代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，这是公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样和向像理论上所说能够做到的，那样有效。106、政治创租：政府官员为了获得经济租金，想方设法的去利用种种特权寻求租金，这就是所谓的政治创租和抽租问题。107、现代社会的寻租：是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和赚取既得利益。108、寻租活动：是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。109、路径闭锁：有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时制度变迁的陷入路径闭锁，而政府官僚机构成为经济不发展的重要根源。110、诺思悖论：国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件，就此看来，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落，这就是有名的诺思悖论。111、暴力潜能：暴力潜能范畴，具有丰富的内涵，他即包括军队，警察，监狱等暴力工具，也包括权威特权，垄断权等无形资产，国家的暴力潜能类似于企业拥有资金，劳动力技术等生产要素后所具备的生产能力。112、改革的实质：凯登认为，改革的实质就是为了迫使某些人做他们自己本来不愿意做的事情，因此对改革的研究，主要集中于两类组织对改革三心二意的，和对改革公然抗拒的组织。113、不平等的竞争：随着大型政府的来临，大量的政府组织在各自领域里建立了高度的垄断，包括人才知识，专业技能实践经验等方面的垄断。因为大权在握，有谁略表不满说个不字他们，就给予拉拢，和于孤立，甚至时期身败名裂，和任何其他的组织一样，万一受到威胁，他们必定奋起抗争无所不用其极，面对强敌，没有多少人胆敢与之据理力争！一绝胜负。这种和官僚的对抗凯登称之为不平等的竞争。114、重塑：是政府部门，或者私人企业，自己采取主动，定期或不定期进行的重新检查，预定目标，组织结构改善本单位本部门和周围环境关系，重新认识对组织成员，对服务对象责任的工作。115、波纹效应：由于每一项新政策，都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免，一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为波纹效应。116、选民外交：即为自己选区选民的特殊利益而进行的外事活动。三、西方行政学说 单选题1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的政策科学理论刊物。2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基） 4、一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括有（追求效率）。A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（行政学导论）。4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（政治与市场）。7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处(美国)3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。D 1、德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。2、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。3、登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。4、对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。E 1、厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。3、厄威克认为，（高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。F 1、法约尔的管理五要素不包括（决策）。2、法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。3、法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。 4、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。5、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。6、负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。G 1、古利克总结的POSDCORB 职能中不包括（控制）。 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标程序服务对象地点）。3、古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。4、古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（政治与行政）一书中。5、古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。6、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（政治与行政）。7、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。1、沟通的程序不包括（并行）。2、公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。3、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着（元治者）。H 1、怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。2、怀特提出的（开放性）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，给怀能擅才者以晋升的机会。3、怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。4、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是 （对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。5、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（追求效率）。J 1、决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。2、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。3、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。K 1、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（前期调研）。2、奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素（ 人 ）。L 1、林德布洛姆的论著不包括（公共行政）。2、里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。3、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。 4、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话)。5、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。M 1、麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。2、麦格雷戈在管理评论杂志发表了（企业的人性方面）论文，其中提出了著名的“Y理论”。3、麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y理论）。4、美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（个性与组织）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。R 1、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。S 1、所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（欧洲现象）。2、实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。3、斯坦因以（国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。4、“神秘化组织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。T 1、泰勒的科学管理理论主要体现在（科学管理原理）一书中。2、泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。3、泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（使工人的能力同工作相配合）。W 1、沃尔多1942年在（耶鲁大学）获得博士学位。2、威尔逊担任的职务不包括（耶鲁大学校长）。3、威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。 4、威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。5、韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织）。6、“我为什么应该遵守道德规范？”是哪一个伦理思考层次最典型的表现形式？（后伦理思考层次）。X 1、行政学的直接理论基础是（政治学）。2、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。 3、行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗.威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章（行政学研究）。4、新公共行政学的基本主题不包括(集权)。5、新公共行政学的基本主题不包括（案例研究）。6、新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）。7、新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。8、新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。9、下列不是威尔逊著作的是（政府论）。10、下列不属于库珀著作的是（管理备要）。11、下列人物中，不属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（布坎南）。12、寻租的本质在于（获得更大利润）。13、西蒙在行政行为研究上是以（决策）为基本概念提出一组概念工具的。