城市精细化管理工作的实施方案【篇二】

城市精细化管理工作的实施方案【篇二】为进一步完善城市管理体系，提高精细化治理能力，助推我州全域旅游发展，现结合实际，制定本实施方案：一、总体目标深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照习近平总书记“关于城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求，以让城市更有序、更安全、更干净为目标，综合运用标准化、智能化、法制治化、社会化手段，努力实现城市全方位、全过程、全天候管理，逐步建立管理目标科学、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制，扎实推进城市管理精细化，不断提升居民生活品质和城市综合竞争力，到2020年末在城市建成区基本实现精细化管理全覆盖。二、工作原则（一）坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展，遵循城市建设发展的客观规律，重视城市设计，结合“城市双修”彰显延边地方特色风貌。（二）坚持建管并重。强化建设与管理并重的思想理念，加大城市基础设施的建设与管养投入，搭建数字化城市管理平台，创新管理体制，实施科学化、规范化、精细化管理。（三）坚持条块结合。突出政府在城市管理中的主体职能，强化部门的保障职责，充分发挥办事处、社区的基础性作用，形成“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的城市管理格局。（四）坚持齐抓共管。强化政府在城市管理中的主导作用，广泛发动社会力量，形成政府、社会、公众等多方参与、形成齐抓共管的城市管理新局面。三、重点任务（一）建立高位监督的协调指挥机制。各县（市）要成立以政府主要负责人为主任，各职能部门、各街道（乡、镇）主要负责人为成员的城市管理委员会，作为城市精细化管理的决策机构。建立工作联席会议制度，集中审议城市管理的重大事项，审查城市管理中各部门和各街道的执行情况，研究和协调解决城市管理工作中的突出问题和矛盾。城市管理委员会下设由政府分管负责人任主任的城市管理监督指挥中心，作为城市精细化管理工作的组织协调和监督机构。城市管理监督指挥中心设在城市管理行政执法局，代表政府履行城市管理综合协调和牵头落实的职能，负责城市精细化管理的问题发现、任务派遣和监督考核，从而形成城市政府统一调度指挥，各职能部门和街道社区分工负责、齐抓共管的良性工作机制，为全面推行精细化管理提供组织和制度保障。（二）建立城市精细化管理标准体系。充分发挥标准化的引领作用，加快建立健全城市管理标准体系，用精细标准推动精细管理。各县（市）要按照规范、服务、便民的要求，坚持精细化、定量化、具体化的原则，研究制定城市精细化管理系列标准，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据，切实解决城市管理中人民群众最关心、最直接、最现实的问题。城市精细化管理标准要有责任分工、工作要求、管理流程、相关标准以及量化指标等内容。具体量化指标的确定，应当在职能部门可以实现的范围内确定。（三）建立数字化城市监督管理平台。数字化城市监督管理平台是实现城市精细化管理的重要手段，是降低管理成本，提高管理效率的决定性因素。要按照城市管理的静态与动态两方面属性，实施城市部件和事件管理法，量化城市管理对象，整合社会治安和道路交通监控及12319服务热线和市（县）长公开电话等公共管理服务系统资源，综合应用现代信息技术，建设高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统，增强城市管理问题快速反应、快速处置、快速解决的能力，从而有效支撑城市精细化管理模式的运行。开发城市管理微信公众平台或城市管理手机APP，并接入数字化城市管理监督指挥系统，畅通市民实时反映身边城市管理问题的渠道，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。四、工作要求（一）市容市貌精细化。按照城市精细化管理要求，各县（市）要经常性组织开展市容市貌专项整治行动，严格落实“门前四包”责任制。实施城市网格化管理，确定网格管理人员、管理内容、管理标准和责任时限，形成规范统一的管理标准和流程，实现“无缝化”管理。坚持“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”的原则，不断完善农贸（便民）市场、烧烤市场、摊贩疏导区、停车场、公共厕所等基础设施，确保满足有序疏导需要。对城区主次干道和重要公共场所实行严格的日常巡查制度，由被动应对问题变为主动发现、解决问题。（二）环境卫生精细化。健全完善道路保洁、机械化清扫及公厕、中转站、垃圾桶、果皮箱维护管理作业标准制度，强化保洁日常精细化管理，加速推进垃圾分类制度，完善环卫基础设施，加大设施管理力度，提高人工与机械化作业协调配合能力。大力推广以道路为载体的市政道路、绿化、环卫一体化综合养护作业模式，深入推进以机械化联合作业为特征的城市深度保洁。开展卫生死角清理行动，清除主次干道、背街小巷、城乡结合部、各类工地等区域的积存垃圾、杂物，全面改善城市环境卫生状况。开展农贸（便民）市场环境卫生整治和管理，基本实现农贸（便民）市场经营秩序优良、食品质量安全、环境卫生干净整洁的目标。（三）市政设施运行精细化。加大市政设施维护投入，加快老旧破损道路改造，提高日常养护维修水平。完善城市桥梁检测评估、城市道路挖掘管理等制度。健全城市功能，在“路平、水通、灯亮”的基础上，完善无障碍设施、隔离桩、路名牌等道路附属设施建设。实施城市河道水系精细化管理，严格落实河长制。强化城市排水管理，严控私接私排、雨污混流，保障排水管网通畅、排水泵站设施正常运行，确保城市汛期安全。加强道路照明设施巡查维护，确保城市道路及公共场所照明设施完好。建立落实协调机制，加强对社会管线单位井盖设施和产权、职能存在交叉设施的管理。供水、供热、天然气主管部门要定期检查维修管道，保障市民生活需求。（四）园林绿化精细化。实行城市园林绿地分级管理，推动绿地养护管理由粗放式向精细化转变，全面推进“全覆盖、全时段”养护管理模式。进一步细化规范绿地精细化养护管理标准，加强各类绿地的养护管理。优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，构建绿道系统。拓展城市绿化空间，鼓励发展屋顶绿化和立体绿化，探索在城市重要街路、广场建设立体花坛、绿化雕塑。实施裸露土地绿化专项整治行动，实现全面消除城市裸露土地的目标。（五）公共空间秩序精细化。实施户外广告规范化管理，规范、治理、提升户外广告和门头牌匾设置。制定建筑工地围挡（广告设施）设置标准，按照“先围挡、后施工”的基本要求，未封闭围挡、出入口未硬化、未配置冲洗设备的建筑工地一律不得施工。结合标准化示范路建设，深入开展建筑外立面整治，保持城市建筑外立面设施完好、整洁。规范设置和整合街路小区各类线杆架空线网，拆除废弃线杆及废弃网线，加大架空通信线缆入地改造力度，及时清理附属设施表面的乱贴乱画、乱扯乱挂等杂物。深入开展违法建设治理行动，全面排查并依法拆除各类违法建设，净化城市发展空间。（六）交通秩序精细化。结合城市道路和老旧小区改造，加快停车场建设，最大限度施划停车泊位，适时开放沿街单位封闭停车场，拓展停车空间，缓解停车难问题。规范车辆停放秩序，确保机动车按规定区域和标准停放。依法查处违法停车行为，从严查处机动车违法占道经营行为。规范非机动车停放管理，设置专门的非机动车停车区域或在沿街店铺门前划定区域，施划标志标线，确保摆放整齐、方向一致、不占盲道。科学设置交通信号、标识标线、隔离设施，建立方便市民快捷出行的公交系统。规范车辆及机动车驾驶人行为，保障交通路口通行顺畅，避免车辆拥堵。对影响交通的降雪应按照规定时间及时清运，减少交通运行压力和阻碍。（七）小区物业精细化。小区公共区域设施整齐、无损毁，道路无坑洼，无占绿、毁绿现象。环境卫生干净整洁，垃圾桶清洁、分类有序，楼道内无堆放物品，无乱贴乱花，无饲养家禽、放养宠物现象。小区内车辆停放有序，不阻塞消防通道。落实房屋装修申报登记、备案制度，划定生活垃圾、建筑垃圾堆放场所并及时清运，物业公司加强日常巡查、监管。对无序装修、乱搭乱建等违法行为，及时制止，并通报有关执法部门。划定专门区域，设置必要的社区便民服务设施，由社区物业部门负责定期清洁维护。（八）污染管控精细化。建设项目严格落实施工扬尘治理要求，符合施工时间及噪声规定，施工现场无污水外流、物料外溢，不得发生施工车辆带泥上路和运输液体、散体货物遮盖不严造成遗撒等现象。强化建筑垃圾处置监管，合理布局建筑垃圾消纳场，推广建筑垃圾资源化利用，强化建筑垃圾运输行业管理，严厉打击渣土车无核准手续、不密闭运输、沿途遗撒、私拉乱倒、污染路面等违法违规行为。要加强餐饮油烟污染管控，严查不安装油烟净化器和油烟排放不达标行为，制定禁止露天烧烤的时段和区域，并出台相应的监管措施。建立噪声源头管控、常态监管的工作机制，强化对生活、商业等噪声的技术监控，分类采取措施进行管控。 五、实施步骤从2018年开始到2020年，分三个阶段实施：（一）动员部署阶段（2018年6月底前）。州人民政府成立领导小组，制定考核办法，召开动员部署会议；各县（市）制定具体实施方案，明确总体目标和年度实施计划，落实责任主体，建立保障机制，全面启动实施。（二）组织实施阶段（2018年7月至2020年5月）。全面落实三项重点任务，实现建（见）机制、建（见）标准、建（见）平台。重新梳理城市管理糙点，完善管理细节，建立城市良性运行管理体系，实现由粗放管理向精细化管理的转变，进一步提高城市管理效能。（三）巩固提升阶段（2020年6月至2020年12月）。在取得阶段性成果的基础上，总结经验，全面提升城市管理水平，实现城市常态化精细化管理；完善管理制度，建立长效机制，使城市管理进入可持续发展轨道。六、保障措施（一）强化组织领导。成立由州人民政府领导牵头组织的推进城市精细化管理工作领导小组，负责监督指导各县（市）城市精细化管理工作的实施。各县（市）政府主要负责人要切实担负起第一责任人职责，充分发挥城市管理委员会在实施城市精细化管理中的领导作用，切实加强组织协调、监督检查和考核奖惩。各县（市）城市管理相关部门和单位要合理划分管理边界，明确管理职责，优化机构设置，推进重心下移，构建一个部门牵头、多个部门配合的“大城管”体系。（二）强化考核奖惩。州政府推进城市精细化管理工作领导小组办公室设在州住建局，联合州政府督察室对各县（市）政府落实工作任务情况进行跟踪考核，定期向州委、州政府主要领导汇报进展情况并在全州范围内进行通报。各县（市）政府要坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合，依托数字化监督管理平台，建立与精细化管理相配套的考核办法，将考核结果纳入年度绩效评价，并与绩效奖金发放挂钩，切实形成奖优惩劣的鲜明导向。（三）强化经费保障。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，将城市管理经费列入财政预算，建立与经济社会发展相适应的稳定投入增长机制，逐步加大城市管理的资金投入力度。适当调整基础设施投入方向，重点解决市民身边基础设施不足问题，进一步提高基础设施完好率。积极探索城市管理经营模式，合理利用城市管理公共资源，拓展资金筹措渠道。对市政设施、园林绿化养护、市容管理等服务性内容，鼓励采取政府购买服务方式，充分运用市场杠杆，真正实现优胜劣汰，提高管理实效。（四）强化执法保障。建立城管执法安全保障机制，各县（市）公安局在城市管理部门派驻专门城市管理执法保障队伍，具体负责处理城管执法过程中产生的治安案件和暴力抗法事件。在各城管执法队伍分设警察中队，实现警务前移，警力下沉，强化城管执法保障。探索城管、公安联合巡逻执法常态机制，实行公安、城管联合执法资源共享协作制度，建立公安、城管联合执法联席会议制度，加强城管执法保障交流和信息沟通。（五）强化宣传引导。充分发挥舆论导向和监督作用，广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工作，表扬先进，曝光落后，引导群众增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德。利用多种媒体，尤其是建立微信公众号，加强对城市管理的宣传，形成城市管理问题信息上报的激励机制，提高使用频率和效率，激发广大市民参与城市管理的主观能动性，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。