浅谈如何以创新思维驱动未来跨区支援行动汇编

浅谈如何以创新思维驱动未来跨区支援行动全面实施创新驱动发展战略是国家发展的迫切要求，也是人防谋取发挥更大作用的必要举措。跨区支援是信息化战争中人防部门的重要行动之一，是基于联合防空实现区域整体联动的重要实践。由于新时代跨区支援行动开展的时空环境、面临的敌情威胁发生着剧烈变化，因此，其更需要与时俱进地贯彻创新驱动发展，突出需求牵引下跨区支援行动的目的及成效，破除惯性思维桎梏。一、拓展支援内容，开放跨区支援行动结构范畴传统的跨区支援行动是在防空袭斗争过程中，根据某个区域消除空袭后果的紧急需求，由就近相邻的另一区域人防组织指挥机构，组织所属人防专业队进行跨区域机动增援，支援的内容集中于消除空袭后果。随着我国人口的增长、人员素质的提高、经济布局的调整优化，以及现代信息技术的快速发展与普及应用、区域经济共生互补的协作关系出现，人民防空行动的经济社会基础和科技支持条件都发生了巨大变化，跨区支援在内容和形式上都出现了拓展的可能，传统的专业队跨区机动支援已经不再是唯一的选择。鉴于此，新时代人防跨区支援，应突出围绕需求、着眼目的的思想遵循，在技术与能力的有力支撑下，以拓展支援内容为破壁器，打开传统跨区支援的结构范畴。一是建立基于信息技术的远程技术服务和决策咨询支援。许多现代技术都是未来人民防空行动的重要支撑与不可或缺的辅助手段，而许多专家人才则是现代人民防空智库的重要吸纳对象，对未来人民防空决策具有重要帮助作用。但是，从全国各地统计情况看，各地科技的发展与潜力分布并不均衡，甚至部分地区与地区之间还存在着很大的落差。为此，各地人民防空部门在组织筹划开展跨区支援行动时，应根据当地实际与人防行动需求，积极借鉴和利用现代远程服务技术及其基础设施，将智力与技术的获取和服务纳入跨区支援的内容，达成不见面的隐性跨区支援服务。具体实施时，可充分利用平时建立的人防系统内部联系，及时在当地有缺、对方拥有的相关方之间，通过本级请求、上级协调等途径，建立跨区支援技术与智力组合体，将对方资源远程桥接入本级指挥信息系统，实现高端人才与先进技术互享。二是建立基于物联网的精准物力支援。人与物是人防行动的基础，二者缺一不可。由于各地经济发展的不平衡，特别是经济结构与经济重点之间也存在着较大差异。因此，不同地区之间人防行动所需的物力支持也存在着很大区别。其中，更多的地区或大量的，或部分的，或特定的物力支持依赖于外地输送。针对这一实际，相关地区的人防部门应结合平时物力保障包括人防装备保障渠道，或经济的互生互约关系等，利用各地业已建就的强大物联网体系，建立针对物力保障的专项跨区支援组合，确保物力保障的畅通与可靠。同时，也可针对人防行动所需的特殊物力需求，与就近潜力和实力雄厚的人防部门建立跨区支援关系，利用物联网在特定时节快速实施紧急支援。利用物联网技术，平时建立物力资源信息库，关键时刻实现精准、高效的物力支援。三是拓展建立多体系的专业队跨区机动支援。组织专业队进行跨区机动支援既是人防传统跨区支援的基本形式，也是未来人防跨区支援行动的重要构成。但是，着眼跨区支援行动的目标与内外环境的变化，未来组织跨区支援行动应充分发挥整体群防的功能，积极利用城市间复杂的相互影响关系，自上而下广泛地建立多层级、多机制的专业队跨区支援行动，着力构建一个以区域个防为基础，区域群防为集成的群体式综合防护体系，确保资源使用最大化。如在层级上，可分别建立并开展国家、省、市、县等多级专业队跨区机动支援；在距离上，可选择周边就近聚合建立支援，也可选择跨数区建立定向支援；在组合机制上，可采取基于指令与自主选择相结合的方式的建立；在支援关系上，可建立一对多、多对一、多对多等复合关系。总之，应尽可能将跨区支援行动泛及各个地区，形成若干个多层级、多圈带杂合的支援综合体。四是建立网际衔接、信息共享的预警报知支援。及时、准确的警报信息既是开展人防行动不可缺少的资源，也是有效开展人防行动的必要条件。为此，各人防部门在组织开展预警报知和跨区支援行动时，应在国家空情预警的基础上，结合本地区实际，联系周边相关人防部门，共同建立网际衔接、信息共享的一体化预警报知体系，并适时地提供预警报知支援。特别是接近战略战役前方的人防部门，要为战略战役后方乃至纵深的人防部门提供预警报知支援；预警报知能力强的重点防护城市，要为周边预警报知能力弱的友邻城市提供预警报知支援；在两城市接合部开展人防行动的人防部门，要为邻近的人防部门提供预警报知支援。二、制订协作规则，提升跨区支援行动协作效益人防跨区支援通常是抢救抢修环节，针对意外情况和重大损毁而临时组织开展的人防行动，涉及到跨区支援各方间的指挥、协同与保障等一系列复杂问题。为此，传统的跨区支援行动通常建立在上级人防指挥机构介入之下，由其预先明确跨区支援关系，战时通过临机指令、临机组织开展。这种组织指挥模式，支援与被支援方之间缺乏自主性、灵活性与协同性，与未来战争情况复杂、指挥对抗激烈的特点和规律明显不相适应。因此，未来防空袭斗争中，组织开展跨区支援不仅应适时以指令干预，更主要的是应借鉴现代化市场经济与贸易制度的一些先进做法，组织跨区支援各方之间预建必要的自动协作规则，充分释放各方之间行动的主观能动性与自由性，以内在的协作规则引领跨区支援行动，从而提高跨区支援行动的灵敏度与实时性，保持和实现复杂情况下的跨区支援行动自适应、自协作。一是约定失联时跨区支援响应时机和方式。及时响应是发挥跨区支援应有功能、也是提高跨区支援效能的重要保障。但是，现代战争指挥对抗激烈，人防行动始终处于复杂电磁环境之中，难以始终保证上下左右之间都能实施高效、畅通的通信联络。因此，为了确保跨区支援行动能在第一时间作出敏捷响应，相关方在共同制订跨区支援协作规则时，应首先明确跨区支援响应时机、响应方式等事项。特别是应明确在失去通信联络之时，相关方根据自身所获取和掌握的情报信息，自发展开跨区支援的响应时机和方式，以便支援行动的实时开展和对接。通常情况下，可通过预测跨区支援需求产生的数种情形与条件，以概略约定和建构支援响应时机；通过商定多种联络的平台、方式及对应情形下各种支援行动启动方法，作为跨区支援响应方式。二是明确跨区支援目标和指挥协同等事项。明确的任务、周密的协同是能否发挥跨区支援行动实际功能的重要条件。为此，相关跨区支援方在共同制订规则时，应明确约定跨区支援的区域、目标及其部位、所需支援内容和概略数量规模，规定跨区支援的重点任务、指挥对接方式、指挥关系的转隶与建立、相互间协同方式方法及信（记）号、支援力量撤回归建时机和方式等。在此基础上，可视情制定出具体的跨区支援行动方案。三是规定保障对接和指挥权限等系列问题。跨区支援行动不可避免地会涉及行动中的相关保障与指挥权限等一系列难题。有效处理好上述问题，不仅关系到跨区支援行动的作用发挥，而且会影响到支援方的积极性和热情。为此，在共同制订规则时，应明确规定好跨区支援行动中的相关保障对接点和指挥权限的区分等。重点是明确规定好跨区支援行动展开时的目标信息、空情信息、路况信息的保障渠道与方式，约定好支援行动展开后各种消耗性物资的保障方式、标准、对接方式等，区分好跨区支援行动实施中整体行动指挥权限与对相关力量具体行动的指挥权限等，以防保障缺位、指挥越位。三、活用方式方法，引领跨区支援行动创新实施不同地区、不同支援内容，对跨区支援行动需求及行动方式要求都会有着千丝万缕的区别。特别是随着现代通信技术在内的信息技术和快速交通技术的迅速发展，为灵活选用跨区支援方式提供了更多更大的支撑空间。为此，未来相关人防部门在组织跨区支援行动时，应确定精确、灵活、高效的指导原则，突出不同支援方式方法的组合运用，注重以支援行动的效用引领支援行动的具体实施，确保支援行动的有效性。一是注重直达式支援与接力式支援的综合运用。跨区支援行动往往开展在敌空袭间隙，不仅面临着较大的敌情威胁，而且可用的时间有限，时效性要求高。为此，相关方在组织跨区支援行动时，应根据跨区支援的内容、距离、需求程度，灵活运用直达式支援与接力式支援等不同方式，以提高跨区支援的速度。通常情况下，距离近、需求量不大时，可采取直达式。当具有空中与铁道快速输送条件时，可采取蛙跳式和一站直达式快速支援。对以技术和决策为主的支援，则可采取程控式进行直达支援。在距离远、需求量大，而大规模快速输送能力又乏力时，则可视情采取接力传递的方式开展跨区支援，缩短远程支援的难度，最大限度地提高跨区支援的时效和规避空中敌情威胁。二是注重计划支援与临机支援的结合运用。未来防空袭斗争，虽然在本土属区开展，具有人熟、地熟、情况熟等优势，但因威胁的主动权掌握在敌方手中，何时、何地会遭到何种空袭，不确定性较大。因此，在组织实施跨区支援行动时，应在强调通过预测提前制定跨区支援计划方案的情况下，还应注重临机支援行动的组织实施，突出以变应变，积极争取人防行动的主动权。相关方在组织临机支援时，应结合计划支援方案，采取点召式提出跨区支援请求，明确点明跨区支援的方向和目标所在、支援的内容、支援对象或其选择范围、时效要求等，以保证临机支援的准确性和高效性。三是注重自行组织与借助外力的结合运用。随着现代服务业与“互联网”的迅猛发展，外包式保障、无人化保障与快递服务已经成为生活中的常态。未来防空袭斗争中，相关方在组织实施跨区支援行动时，也应紧跟时代潮流的发展，积极拓展跨区支援行动的保障方式，在突出传统的自行组织实施的同时，还应积极借助外力支助，灵活采取社会外包式保障与快递保障等手段，开展跨区支援行动。特别是以物力为主的跨区支援行动中，可将物力保障任务直接赋予生产厂商或经营者承担支援内容的包装、运输等活动，或将聚集的支援物力委托给快递公司、具有空中投送能力的其他部门和单位进行运输保障等。一些技术和决策咨询，也可直接委托智库群和技术拥有方开展间接输出服务。