YZ0904-2009客运架空索道事故水平应急救援预案指南.doc

客运架空索道事故水平应急救援预案指南YZ09042009国家质检总局特种设备事故调查处理中心国家质检总局特种设备事故调查处理中心 编制 2客运架空索道事故水平应急救援预案指南 YZ09042009前 言根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了客运架空索道事故水平应急救援预案指南。本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立客运架空索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年客运架空索道事故水平应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有刘京本、甄正义、张强、张宏伟、赵安敏、缪勤。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.2 索道主要技术参数3.3 救援资源4 危险辨识与灾害后果预测4.1 客运架空索道危险源分析4.2 客运架空索道部分危险辨识与灾害后果预测5 预警和预防机制5.1 客运架空索道预警范围5.2 预防措施5.3 预警准备5.4 客运索道故障6 应急响应6.1 第一时间处置6.2 事故发生后的内部报告程序6.3 事故确认及应急救援预案的启动6.4 事故外部报告程序6.5 事故监控措施6.6 事故现场的警戒与人员疏散6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定6.9 处理公共关系和求助程序7 应急作业技术和现场处置措施7.1 客运架空索道事故的现场紧急处置技术7.2 应急救援技术方案7.3 部分水平救援的方式方法7.4 应急作业技术采用效果的评判和改进8 现场恢复8.1 应急救援终止条件8.2 现场清理和恢复8.3 应急救援结束9 保障措施9.1 通信与信息保障措施9.2 救援装备和物资保障9.3 应急队伍保障9.4 培训和演练9.5 执行的法律规范9.6 其他保障10 预案编制、管理和更新10.1 预案编制一般步骤10.2 预案编制的格式要求10.3 预案管理10.4 预案的更新10.5 预案上报10.6 监督检查11 事故调查11.1 事故现场的保护11.2 事故调查的一般工作程序11.3 情况调查11.4 资料调查11.5 现场调查12 附则12.1 名词术语12.2 预案的实施和生效时间12.3 制定与解释13 附件13.1 重点设备事故救援方案13.2 相关的图表13.3 外部机构通信联络表附录A 循环式客运架空索道地面控制驱动的单跨水平救援方法附录B 循环式客运架空索道救护车上控制驱动的单跨水平救援方法附录C 循环式客运架空索道多跨水平救援方法附录D 循环式客运架空索道拉回吊厢的单跨水平救援方法附录E 往复式客运架空索道的水平救援方法IV国家质检总局特种设备事故调查处理中心1 总则1.1 编制目的为了规范客运架空索道事故水平应急预案的编制工作，促进企业提升应对客运架空索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见和客运架空索道安全规范等法律、法规、标准及有关规定，制定本指南。1.3 适用范围 本指南适用于指导企业编制客运架空索道事故水平专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚客运架空索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构如图1。图1应急救援组织机构图2.2 应急救援岗位职责2.2.1 总指挥一般由企业法人或法人指定授权人担任。其职责是：（1）组织制订客运架空索道事故应急救援预案；（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场有关工作；（5）批准本预案的启动与终止；（6）检查、督导事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故分析调查组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；（7）指定专人负责索道事故信息的上报和对外报导工作；（8）负责组织保护事故现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。2.2.2 副总指挥由总指挥指派人员担任。其职责是：（1）协助总指挥工作；（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。2.2.3 现场应急救援指挥部主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果；确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。2.2.4 现场应急指挥部下设机构职责抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物质供应和交通工具保障。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 单位自然概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积。3.1.2 索道平面布置图。3.1.3 索道侧型图。3.1.4 索道上站布置图。3.1.5 索道下站布置图。3.1.6 索道周边区域的单位、社区、重要基础设施分布及道路交通示意图。3.1.7 消防设施配置图。3.1.8 生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。3.1.8.1 索道型式及运营工艺。3.1.8.2 索道的组成。3.1.8.3 索道人员配备。3.2 索道主要技术参数3.3 救援资源3.3.1 人力（1）自身人力资源。包括应急抢险救援人员；医疗服务人员；保安人员；后勤保障人员。（2）社会资源。包括周围索道等救援资源；当地医院、消防队、武警部队等。3.3.2 装备（1）备有柴油发电机组。（2）备有辅助驱动装置。（3）救援装备：索道备有3套水平救援装备和4套垂直救援装备及对讲机、缓降器、安全带、安全帽等救援装备。（4）控制客运架空索道事故发展备用的工具设备：3t、5t、10t手拉葫芦，钢丝绳夹板、绳卡、滑车、千斤顶、卷扬机、木柄圆头锤、5磅锤、钢丝绳、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠。4 危险辨识与灾害后果预测4.1 客运架空索道危险源分析（1）设备因素。包括机械和电气两个部分，驱动、迂回装置、张紧系统、钢丝绳、吊具、支架、鞍座、托压索轮组、电源、配电系统、控制回路、检测开关、支架回路、安全保护系统等所有组成零部件，都是危险可能出现的地方。（2）人的因素。包括索道司机、检修工、站长、乘务员、站务员、管理干部、乘客和有关人员，他们的主观性和随意性很强，其不安全行为是客运索道突发事件的重要致因。（3）环境因素。客运索道与锅炉、电梯、游乐设施、起重机械等特种设备有所区别，尤其超高客运架空索道基本上都建在山川旷野，有些索道位于高峰峡谷或冰川雪地，环境变化大，存在包括大风、暴雨、滚石、山体滑坡、雷电、大雾、台风、海啸、地震等许多不安定因素。 4.2 客运架空索道部分危险辨识与灾害后果预测4.2.1 客运索道部分危险机械设备隐患可能造成的事故特征和事故类型。序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故1驱动、迂回轮轴承损坏挤压、碰撞2驱动、迂回轮轴断裂碰撞碰撞、剪切坠落坠落3驱动、迂回轮体开裂碰撞碰撞、剪切坠落坠落4驱动、迂回轮偏摆、跳动、异常响声挤压、碰撞5减速机缺油烧轴、轮齿断裂失控6减速机销轴、联轴节断裂失控7锚固墩、锚固筒损坏或损毁失控、碰撞碰撞、倒塌倒塌、坠落倒塌、坠落8站台栏杆或防护网损坏碰撞、物体打击碰撞、坠落9机电设备防护罩或护栏损坏坠落、物体打击10制动器失效失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、蹲底11钢丝绳接头松脱失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌12承载索、牵引索磨损、锈蚀、疲劳断裂失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌13张紧索损坏、断裂或锚固端松脱失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌14张紧绞车损坏、制动失灵失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌15重锤落地、行走小车达到终点碰撞16承载索出轨、钢丝绳脱索失控碰撞、坠落坠落坠落17辅助索与其他索系缠绕失控、挤压碰撞、坠落18辅助索松脱或断裂失控碰撞、坠落19吊具与线路障碍物碰挂碰撞、物体打击碰撞、坠落坠落20牵引索触及承载索或缠绕失控碰撞、剪切剪切、坠落坠落21连接螺栓松动、鞍座、托架移位失控碰撞坠落坠落22托索轮衬磨损过量或开裂碰撞坠落23双端锚固可调可测损坏碰撞碰撞坠落坠落24吊厢门或开关机构损坏挤压坠落25抱索器滑移失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落26支架倾斜、倒塌碰撞倒塌、坠落倒塌、坠落倒塌、坠落27抱索器、吊杆、吊架断裂，吊厢坠落物体打击、碰撞坠落坠落坠落28制动液压系统结冰、制动失效失控29油管、接头爆裂油缸活塞杆断裂失控30行走小车脱轨失控、碰撞碰撞、坠落坠落坠落4.2.2 客运索道部分危险电气设备隐患可能造成的事故特征和事故类型。序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故1运行中停电或电源故障失控2配电系统故障或防护错误失控、触电、火灾火灾3主电机故障失控4PLC故障失控5主电机控制回路故障失控6电气设备遭雷击失控、触电、火灾火灾7支架脱索U形针断、车不停失控碰撞、坠落坠落8支架信号电缆断或遭雷击损坏失控9张紧小车限位开关坏失控、碰撞10重锤或张紧油缸限位开关坏失控、碰撞11电气元器件、电缆损坏或电线短路失控、触电火灾12制动器检测开关坏失控13操作台、站台急停按钮故障失控、触电碰撞、坠落14风速风向仪、广播系统损坏失控、碰撞坠落15电气过流、过压、缺相保护损坏失控、火灾碰撞、火灾16索道进站速度保护装置损坏失控挤压、冲站碰撞、坠落4.2.3 索道部分管理或操作危险源可能造成的事故特征和事故类型。序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故1站务员、乘务员服务失误摔倒、碰撞、踩踏坠落2司机违章开车碰撞、摔倒坠落3吊厢关门错误摔倒、挤压坠落4宣传警示不到位、管理失误碰撞、挤压、摔倒5站务操作员无证上岗操作失误碰撞、挤压、摔倒碰撞、坠落6无证非法营运碰撞、挤压碰撞、坠落坠落坠落、倒塌7蓄意破坏碰撞、火灾坠落、火灾坠落、火灾坠落、坍塌、火灾8检修线路违章高空作业物体打击、触电坠落9超载、超速碰撞、挤压碰撞、坠落冲站、坠落10雷雨天气处理欠妥、不果断失控、碰撞、触电碰撞、坠落11抱索器移位、扭矩作业违反规范碰撞碰撞、坠落坠落坠落12违章维护、检修碰撞、物体打击13救护器具管理使用错误摔倒、物体打击坠落4.2.4 部分外部环境危险因素隐患可能造成的事故特征和事故类型。序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故1大风摔倒、物体打击碰撞、坠落2暴雨碰撞、物体打击碰撞、坠落3雷击失控、触电碰撞、坠落、火灾4山体滑坡、泥石流碰撞、物体打击碰撞、倒塌、坠落倒塌、坠落坍塌、坠落5地震碰撞、物体打击碰撞、坠落碰撞、倒塌坍塌、坠落6石块、滚落碰撞、物体打击倾翻、坠落7线路侧树木倾倒碰撞、物体打击碰撞、坠落倾翻倾翻8冰冻、暴雪、雪崩物体打击碰撞、坠落、坍塌9森林火灾、站房失火失控、火灾火灾火灾火灾10鼠害失控5 预警和预防机制5.1 客运架空索道预警范围5.1.1 发生事故易造成群死群伤的关键零部件（1） 运载索接头形状、钢丝绳状态。（2） 支架结构、装备及支架连接。（3） 托压索轮结构和安装。（4） 钢丝绳在驱动轮上是否打滑。（5） 抱紧力和防滑力的检测。（6） 驱动机及迂回轮（包括主轴、轮体等受力组件）。（7） 承载索和端部固定及承载索在鞍座端部的滑移。（8） 牵引索和平衡索及端部连接。（9） 张紧系统。（10） 钢丝绳防缠绕装置。（11） 吊厢、吊臂、行走小车。（12） 吊厢运行防碰撞安全设施。（13） 抱索器。（14） 紧急制动器、客车制动器。（15） 支架基础和鞍座及托索轮在鞍座上的分布。（16） 锚固墩、锚固筒。（17） 进站减速及防冲撞安全装置。5.1.2 易存在重大事故隐患的重要零部件（1） 钢丝绳位置及抱索器形位检测。（2） 抱索器脱开及挂结检测。（3） 防撞系统及区段控制。（4） 加减速器与推车机。（5） 主电机及控制回路。（6） 驱动轮和迂回轮轴承、轴套。（7） 驱动轮和迂回轮轴承轴套，联轴节和减速机及润滑冷却系统。（8） 检测和控制及测速安全保护装置。（9） 工作制动器。（10） 支索器。（11） 滚子链的运行和磨损。（12） 支架索距偏差，托压索轮转动及轮衬磨损。（13） 支架防护、检修平台及导向装置。（14） 双端锚固可调可测装置。（15） 备用电源和紧急驱动系统。（16） 制动和张紧装置液压系统。（17） 吊厢开关门及安全防护装置。（18） 广播及通信系统。（19） 接地和防雷及风速报警装置。（20） 应急救援装备。5.1.3 安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。5.2 预防措施5.2.1 建立完善的安全管理制度。包括：（1）技术档案管理制度；（2）使用登记制度；（3）设备检查制度；（4）交接班制度；（5）设备维护检修制度；（6）设备定期检测制度；（7）定期报检制度；（8）安全教育培训制度；（9）隐患整改和事故调查处理及分析制度；（10）救援装备和物品管理制度；（11）其他制度（略）。5.2.2 建立完善的岗位安全责任制度。包括：（1）索道站长（公司经理）岗位职责；（2）索道安全副站长（公司副经理）岗位职责；（3）索道技术副站长（公司副经理）岗位职责；（4）安全生产办公室主任岗位职责；（5）索道站机电科科长岗位职责；（6）索道站机电科钳工班长岗位职责；（7）索道站机电科电工班长岗位职责；（8）钳工岗位职责；（9）电工岗位职责；（10）索道司机岗位职责；（11）安全员岗位职责；（12）乘务员、站务员岗位职责。5.2.3 建立通信管理机制。包括：（1）救援支持通信库；（2）完备的广播稿库；（3）完善的响应通信联络库。5.2.4 建立对乘客的教育机制。包括：（1）乘客须知；（2）标志线和警示提醒语；（3）应急电话。5.2.5 设立专门机构并配备专人负责往复式索道安全工作。本着“安全第一，预防为主”的原则，设立专门机构，配置专职人员，构建设备安全管理组织机构（图2），编制规章制度，岗位职责，操作规程，完善预警和预防机制，并负责检查、监督、落实。通过一支业务精湛、作风过硬、爱岗敬业、团结协作、规范有序的设备管理队伍的严谨工作，实现索道设备管理精细化、制度化、规范化、科学化，及时发现隐患，迅速消除隐患，使索道设备经常处于良好的技术状态，保证索道安全可靠运行。5.3 预警准备5.3.1 在特殊情况下，实施监控管理，并有启动本预案的准备。索道站长索道安全副站长安全生产办公室机电科钳工班钳工班 图2 设备管理机构图（1） 大风和雷电天气时的运行操作当风速未达报警值，但吊厢强烈摇摆，线路上有乘客时，应低速运行，把线路上的乘客运抵上、下两站后停车；当风速达到报警值时，应立即停车，通过广播告诉线路上的乘客，待风平静后再恢复运行。在雷电天气，应停止售票并动员已买票但未上车游客退票，工作人员应预先启动柴油机备用并密切注意雷电动向。当雷电尚未到达索道区域时，应迅速将线路上的乘客运抵两站停车，挂好接地棒，拔下通信电缆插头；当雷电到达索道区域时，应立即停止主驱动，采用紧急驱动方式开启索道，将线路上的乘客运抵两站后停车，拔下通信电缆插头，挂好接地棒。（2） 大风、暴雨或大雪过后的运行操作工作人员应进行全线巡查，确保全线无异常后，方可运行。（3） 冬季停止运营后的运行操作工作人员应注意观察天气变化，遇大雾或冻雨等异常天气时，根据实际情况，建议采取间断运转或持续低速运转方式，确保设备相对运动零部件之间无结冰现象。5.3.2 以下情况，不准开车，并有预警准备。（1） 每日运行前没有值班站长签字不准开车。（2） 每日未完成开车前检查不准开车，未经巡线检查不准对外运营。（3） 雷电天气不准开车。（4） 风速超过规定值不准开车。（5） 安全回路被短接不准开车。（6） 两站司机没完成开车前的对话不准开车。（7） 设备维修时未经维修人员同意不准开车。（8） 吊厢超载时不准开车。（9） 特殊天气（雷电、大风、地震等）停车后未经巡线检查不准开车。（10） 故障停车后未查清原因或未消除隐患不准开车。5.3.3 索道运营过程中出现以下情况时，迅速做好启动预案准备。（1） 停电。（2） 火灾。（3） 地震。（4） 大风、暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾等气象灾害。（5） 其他可能引起客运索道事故的灾害性危险因素。5.4 客运索道故障客运索道故障是指索道正常运行中发生故障停车，危害性较小，故障可以很快被排除，在30min内索道恢复正常运行。客运索道轻微故障是指索道正常运行中发生故障停车，无危害性，故障可以轻易被排除，在5min内索道恢复正常运行。客运索道较大故障是指索道在正常运行中发生故障停车，危害性较大，故障可以较快被排除，在3.5h内索道恢复正常运行。客运索道严重故障是指索道正常运行中发生故障停车，危害性很大，尚未形成索道事故，查明原因排除故障难度较大，在3.5h内不能恢复索道正常运行。6 应急响应6.1 第一时间处置当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受伤，司机要立即紧急停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。还要将排队候车乘客及索道站附近游客撤离，疏散到安全区域，及时救助索道线路上地面受伤人员和幸存人员，并努力做好现场监管保护，初始证据接收、证人和目击者询问，危险源的检测、排除、监护，现场人员防护等。6.2 事故发生后的内部报告程序在第一时间处置的同时，应有人员立即向索道值班负责人和应急救援指挥部报告。值班负责人接到报告后，必须立即赶赴现场进行进一步应急处置，防止事故扩大。同时还要对事故做出评估，确定应急救援方案。6.3 事故确认及应急救援预案的启动应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应立即向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。对于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救援预案。在总指挥的统一指挥下实施救援。应急预案启动工作流程图（如图3）。 6.4 事故外部报告程序客运架空索道发生重大事故，事故确认以后，在自身启动应急预案的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及有关部门。事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（ 年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通信、气象、物资、环保、治安等工作。地方人民政府地方质量技术监督局总指挥应急救援指挥部（值班站长）现场工作人员应急运行方案线路救援方案事故社会救援（特殊情况）救援方案图3 预案启动工作流程 6.5 事故监控措施应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。根据现场情况分析，及时报告省级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社会救援。6.6 事故现场的警戒与人员疏散事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，对受伤较重人员，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。6.9 处理公共关系和求助程序6.9.1 应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工作由总指挥指定专人负责，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。6.9.2 应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，正确引导媒体和公众舆论，对外界通报情况的模板见表1、表2。表1 紧急事件发生期间通报（模板）通报单位索道公司事件（事故）时 间200年月日时起至今时间总计：小时分钟事件（事故）现 象原 因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 5.调查中，尚无结论 目前人员伤亡情况1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人线路吊具滞留游客数量 人拟处理方式1.已恢复安全运营 2.检修，恢复运营 3.采用备用应急设备，将人员运回站房 4.准备线路救援 5.采取上述措施的同时申请社会救援参与 表2 客运架空索道事件、事故后通报（模板）通报单位XXX索道公司事件（事故）时间200X年X月X日X时X分起200X年X月X日X时X分止时间总计：XX小时XX分人员伤亡情况1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人事件（事故）原因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 处理方式1.经检修，恢复运营 2.启动备用应急驱动，将人员运回站房 3.实施线路救援 善后情况1.双方和解 2.表示道歉 3.伤病治疗 4.死者善后 设备损坏情况索道何时恢复运行6.9.3 请求有关部门或救援队伍帮助程序应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。 当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3。表3 社会救援力量联络表单 位市政府办公室市质检局（特种设备救援办公室）市安监局市公安局市卫生局120市消防支队119市武警支队旅游局交警支队市XXX医院XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司国家索道安检中心国家质检总局特种设备局国家安全生产监督管理总局中国索道协会XXXX索道安装公司XXXX索道设计院所XXX索道设备生产厂7 应急作业技术和现场处置措施7.1 客运架空索道事故的现场紧急处置技术7.1.1 摸清情况。值班负责人或值班站长在第一时间抵达事发现场后，首先要会同当班工作人员摸清以下几种情况：（1） 索道停机前机电设备运行是否正常，有无异常响声，是否有超速、超载、超温、泄（渗）漏现象。（2） 检查主要受力构件是否出现裂纹、断裂、变形、畸变、表面损伤。（3） 索道运行当班管理和作业人员的操作情况及运行，巡检记录。（4） 机房、控制室监测仪表显示是否正常，安全附件及保护装置功能是否出现异常。（5） 索道线路是否出现异常情况（如承载索出轨、运载索脱索、牵引索与承载索发生缠绕、运载工具与周边障碍物发生碰撞等）。（6）索道停机时，当地风力风向、雷、雨等气象状况。7.1.2 一般事故的现场紧急处置客运架空索道在运行过程中突然发生停机或失控、自行加速运行故障（一般事故），在摸清上述情况基础上，基本上可以分析判断出故障（事故）发生的部位、原因、影响范围。可以相应采取以下弥补和控制危险状态的具体措施。（1）索道正常运行中液压系统出现故障、制动器突然抱闸导致停机，司机应立即报告值班站长，经站长批准，通知维修人员到机房将制动闸撑开，低速将线路上乘客运回站内后，组织检查修理。（2）客厢在正常运行速度状态下安全卡突然抱住承载索，乘务员应立即向值班站长和司机报告，同时向客厢内乘客宣传解释，然后系好安全带，戴好安全帽，带上对讲机、工具，攀登到客厢顶部检查，经值班站长批准后将安全卡撑开，再回到客厢内，通知司机，经值班站长批准，将故障车返回站内，组织检查修理。（3）确认属于索道电气元器件老化、性能退化、损毁，控制回路或线路故障（接线线头松脱、接触不良、潮湿、腐蚀等），机械易损件损坏，支架上钢丝绳脱索等原因导致突然停机。在岗技术人员查明、确认故障原因，并对故障的短时间修复或短接运行的可行性做出评估，不存在引发次生灾害的重大问题。索道值班负责人应立即组织抢修，更换备品备件，或短接尽快恢复运行。（4）索道站没有合适的备品备件无法更换。不能短接或在半小时内无法完成抢修任务，或是外部电源发生故障导致停机，在确保不发生重大问题情况下，应当在15min内启用备用动力，脱开PLC自动控制系统，改用手动控制，采用辅助驱动低速、监控运行方式将线路上的游客运回站内。（5）对于高差大，负力大的索道在启动运行过程中突然发生失控溜车，自行加速运行异常情况时，现场工作人员应立即下闸停机、检修，万一此时制动全部失效，可采用电能消耗方式阻止发生飞车事故。停机后分析原因，提出对策。（6）应急指挥部紧紧跟踪掌握现场紧急处置情况和控制危险状态的成效，及时修订紧急处置方案，补充应急救援技术力量。7.1.3 较大事故和重大事故的现场紧急处置客运架空索道运行过程中发生严重伤亡事故，或发生险情存在严重隐患，情况比较复杂，一时难以迅速准确分析判断出事故发生的部位、原因、影响范围。索道现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部。同时做好以下几项工作。（1）根据实际情况，准备必需的检测仪器仪表，如万用表、倾角仪、游标卡尺、塞尺、卷尺、秒表、测速仪、经纬仪、水准仪、应力测试仪、探伤仪、数字式点温计、测力表。（2）根据实际情况，准备实施控制事故发展所必需的工具装备，如千斤顶、手拉葫芦、滑车、卷扬机、桅杆、钢丝绳、撬杠、夹板。（3）分析计算索道线路和有关零部件强度、刚度等所必需的图纸资料。（4）运用现代化通信、信息网络，争取尽快得到索道设计、制造、安装单位和检验检测、质量技术监督、安全监察部门以及相关索道专家的技术指导和技术支撑。7.1.4 特大事故的现场紧急处置客运架空索道在运行过程中发生特大事故，或发生险情、存在重大隐患可能导致特大事故，或危及大量人员的生命安全、可能造成特别恶劣社会影响时，索道现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部，应急救援指挥部在组织现场紧急处置工作同时，应按程序立即报告当地政府及相关部门，由上级部门启动相应的应急预案组织救援。7.1.5 火灾的应急办法索道的火灾主要来自两方面，一是索道电气设施自身的火灾，二是索道所处环境大部分是林区，即来自林区的火灾。对火灾的应急处置办法有：（1）首先要切断设备的电源；因为电气设施起火后若带电，在喷洒灭火剂时可能导致人员触电。（2）对电气设施的灭火剂类型主要有：干粉灭火剂（包括BC干粉灭火剂和ABC干粉灭火剂）、水剂灭火剂、二氧化碳灭火剂、四氯化碳灭火剂、砂土。（3）对液压系统等有油的设施着火，不能用水剂灭火。（4）向下不向上，因火势向上蔓延，在建筑或隧道里着火时，人们应朝地势低的地方逃生。（5）及时扑救，利用消防器材扑灭初起火灾。（6）火势蔓延时，应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。（7）发现林区火灾应及时报警，准确报告起火方位、火场面积以及燃烧的植被种类。（8）发现自己处在森林火场中，要保持头脑清醒，迅速向安全地带转移。选择火已经烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。7.1.6 触电事故的应急措施（1）立即切断电源。可以采用关闭电源开关，用干燥木棍挑开电线或拉下电闸。救护人员注意穿上胶底鞋或站在干燥木板上，想方设法使伤员脱离电源。高压线需移开10m方能接近伤员。（2）脱离电源后立即检查伤员，发现心跳呼吸停止立即进行心肺复苏。应坚持不懈地做下去，直到医生到达。具体做法是：尽快把伤员仰面放平进行人工呼吸，抢救人员骑跪在触电人员身体上部（注意不要压在其身上），双手按在触电人员胸部上下反复按压，按压的速度（3040）次/min，或按这样的速度进行口对口的人工呼吸，直至触电人员有心跳，有呼吸为止。心脏按摩，抢救人员双手按在触电人员的左胸心脏部位有节奏的按压，（6070）次/min，直到有心跳为止。（3）对已恢复心跳的伤员，千万不要随意搬动，以防心室颤动再次发生而导致心脏停跳。应该等医生到达或等伤员完全清醒后再搬动。7.2 应急救援技术方案7.2.1 应急运行方案：全力抢修。7.2.1.1 在保证不发生重大问题情况下，优先尽快恢复索道运转或启动备用系统；采用低速监控运行方式营救和输送索道线路的乘客。一般情况，宜优先选用应急运行方案。如果决定采用此方案，应急救援指挥部立即派专人启动备用辅助驱动系统。如遇停电，必须迅速启动备用发电机或换接备用电源回路；派应急小组监控线路运行；把线路或上站游客救援完后，再全面仔细检查问题原因，防止衍生事故或事件扩大化；进行彻底维修，保证不会发生危险，恢复后方可投入运营；索道司机记录发生事故的时间、地点、原因、经过、处理方法和处理结果，值班站长对记录签字。应急救援指挥部应把详细情况通报总指挥，并将资料归档。7.2.1.2 禁忌（1） 故障原因不明晰，禁止采用应急运行方案。（2） 索道监测仪表显示不准确，线路状况未查清，情况不明，禁止采用应急运行方案。（3） 不能确保低速运行方案不引发重大问题，禁止采用应急运行方案。（4） 紧急辅助驱动只能作为应急救援短时间采用，禁止用于正常运营。7.2.1.3 注意采用非正常运送方式将线路上的游客运送回两站，为使紧急情况下工作顺利开展，应依据以下应急服务工作程序开展工作。（1）开通车厢和站内广播，播放相应内容的广播词，告知游客停车原因和正在采取的措施，安抚游客，防止游客惊慌以及在惊恐下采取一些极端的求生措施。（2）挂出因相应情况不能开车的告示牌。（3）停止售票，做好退票工作。（4）关闭监控、售票、检票系统。（5）停止检票，已检票进站的游客停止上车。（6）值班领导和机电科人员根据情况，采取措施将线路上的游客安全送到站。（7）上、下两站人员报好车号，做好站内车位、运行状况监控工作。（8）风大时要派人到进站口处扶车厢。（9）做好站内游客解释、疏散工作。（10）做好到站后对游客的安慰、解释工作。（11）停止售票后，办公室工作人员与售票处联系，向公众告知索道停运及原因。7.2.2 线路救援方案7.2.2.1 在采用应急运行方案无效或不能保证不发生重大问题，索道不能应急运行时，实施线路救援方式来营救线路上的乘客。索道上站的游客可由工作人员带领步行下山或安排在安全地方休息。总指挥下达启动应急线路救援预案命令后，应急救援指挥部值班负责人立即在第一时间通知指挥部成员，各单位负责人通知本单位全体工作人员立即进入应急状态。在总指挥的统一领导下，各有关部门分级负责，坚守岗位，分工合作，各司其职，各负其责，密切配合，迅速、高效、有序地开展救援工作。参加应急救援的人员必须严格按预案进行，未经总指挥的批准，不得擅自改变原预案。7.2.2.2 线路救援原则（1）就多原则：在进行救援时，要根据当时乘客情况，优先救援乘客较多的一侧。（2）就近原则：在进行救援时，要根据线路上车厢的位置情况，优先救援近距离车厢的乘客。7.2.2.3 线路救援禁忌（1） 索道关键零部件主要受力部位存在重大隐患，未采取安全保护措施之前，不允许实施线路救援。（2） 未经实地演练验证的应急救援新方法、新装备，不合格或过期、失效、报废的救援装备，禁止在应急救援工作中冒险投入使用。（3） 未经培训和未参加过实地演练的人员，不允许担任救援现场指挥或主救援人。7.2.2.4 工作要求和注意事项（1）索道司机留守控制室，用广播安抚乘客，与救援指挥保持紧密联系，保证各部门通信畅通。（2）各营救小组、各岗位人员一定要精力高度集中，听从救援指挥和组长的统一指挥，每小组营救人员按区域任务分别到达各个营救点，实施营救并等待后援人员的协助。（3）营救人员首先要保证自身的安全，带好对讲机、安全带、安全帽、手套等安全防护用品及救援所需的器械，自检并相互检查，保证无误。（4）做好乘客安抚工作，控制好乘客的情绪，鼓励乘客自信、有序、听从指挥。（5）耐心细致告知乘客救护程序，按幼、妇、老、弱的顺序进行，若乘客胆小不配合时，可请配合者先行示范，以消除乘客的顾虑，受伤者根据情况特殊处理。（6）客厢上营救人员要掌握挂结爬梯、踏板动作要领，与地面人员密切配合，规范操作，保证自身安全。在用安全绳帮助乘客上下爬梯时，营救人员操作要平稳，密切关注乘客反映，确保乘客安全过渡到支架平台、下至地面。（7）地面接应人员要戴安全帽、手套、急救药品，抓紧做好清障及接应的准备工作，负责到达地面游客的安全，做好游客的疏导、解释工作，对出现不适的游客进行必要的帮助和安抚。组织好队伍，并将其安全带至指定位置。特别注意积极做好线路游客的疏导工作，安排好领路人，必要时用担架、绳索携带老、幼、弱、伤病人下山或到安全地方休息。（8）沿索道线路应当设置救援通道，并定期进行整修维护，保证乘客放至地面后能够安全撤离；线路下方有水面的，应当准备用于接应乘客的船只。（9）事故发生后，安全保卫组迅速赶赴事故现场，负责上、下站及事故现场的安全保卫工作，维持秩序。并进行现场保护及警戒，确保专业救援人员顺畅进行应急救援；因抢救伤员或防止事故进一步扩大，以及疏导交通等，需移动事故现场物件时必须做出标志，根据需要做好现场拍照或录像；若发生异常情况应及时上报，并果断处理现场情况，同时做好与相关安全保卫单位的工作配合。7.3 部分水平救援的方式方法7.3.1 循环式索道地面控制驱动的单跨水平救援方法，见附录A。7.3.2 循环式索道救护车上控制驱动的单跨水平救援方法，见附录B。7.3.3 循环式索道多跨水平救援方法，见附录C。7.3.4 循环式索道拉回吊厢的单跨水平救援方法，见附录D。7.3.5 往复式索道的水平救援方法，见附录E。7.4 应急作业技术采用效果的评判和改进应急救援预案启动后，应急救援指挥部采用多种方式紧紧跟踪了解，掌握抢险救援进展和应急技术方案实用效果，万一发生异常情况，危险事态控制不利，应急救援指挥部及时向当地和省级质量技术监督和安全生产监管部门报告，必要时，申请启动地方人民政府和上级主管部门相关应急预案。每次演练和实际采用应急作业技术之后，应及时认真总结、改进，并将全部材料归档。8 现场恢复8.1 应急救援终止条件索道站房和线路上人员已撤离、疏散；受伤人员已经得到妥善救治和安抚，重要财产已进行必要保护；对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防护措施；事故所造成的各种危险已被消除，并无继发可能；事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已经消除或降至最小程度。事故现场应急救援指挥部确认符合上述应急终止条件，并选择适当终止时机，报总指挥批准应急终止，下达应急终止通知。8.2 现场清理和恢复（1）一般事故，经现场清理，做好索道设备的全面检查，在消除所有事故隐患并经应急救援指挥部总指挥审核同意后，方可恢复索道运营工作。（2）较大事故和重大事故。索道在重新投入使用之前，必须经全面检查并进行大修后，由相关部门按照客运架空索道监督检验规程规定的内容进行验收检验。检验不合格、存在严重事故隐患或无改造维修价值的客运索道，使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的客运索道安全监督管理部门办理注销。8.3 应急救援结束由相应级别的应急救援指挥部下达应急救援结束指令。9 保障措施9.1 通信与信息保障措施。保障报警、通信器材完好，保证信息渠道24小时畅通。（1）站房之间设有自己独立的专用电话，并有一套备用通信系统。至少保证一个站房有外线电话。索道吊具内或索道票上印有索道站（公司）应急求助电话，方便乘客在遇到突发事件时能及时告知索道站（公司），避免事故扩大化；该电话不得挪作它用，不得停机，不得长时间占线；若号码更换，应立即更新。保证应急求助电话24小时畅通。（2）索道站（公司）各部门人员使用对讲机进行通信联系，严格按照索道站制定的对讲机管理制度操作和使用。（3）各部门负责人应保证通信的畅通，原则上应全天开通手机；重点保证值班站长和应急救援指挥部负责人通信的畅通。（4）公司员工的电话更改号码应及时报告，办公室和各部门应该存档通信联络方法。9.2 救援装备和物资保障（1）索道救援设备与索道地形相适应，只准营救或救援演练时用，不得挪作它用。（2）索道线路跨越水面区域，配备船只等水上救援设备，与附近拥有船只的单位签订相关协议或意向书，确保需要救援时能及时调用。（3）安排责任心强、接受过相应的专业培训、熟悉与之相关法规的专人负责保管救援设备。（4）救援设备存放地点应通风良好、防雨、防鼠，方便应急时快捷有效拿取；放置方式正确，绳索、安全带、保险索等盘绕有序。（5）定期检查救援设备完好情况，检验其安全性能，损坏、质量出现问题或过期应立即报废，及时更换、添置。（6）备有常用急救治疗药品。（7）每年初编制救援装备和物品的更新、充实计划，经费上予以保证，年底总结、改进。（8）增加资金和技术投入，研究吸收外单位和国际先进经验，为紧急处置可能发生的索道事故提供技术支持与