工程项目反恐施工方案.doc

目 录一、编制目的3二、风险辨识4（一）工程概况4（二）风险分析4三、反恐应急行动主要内容5四、应急行动组织机构及职责5（一）现场警戒组6（二）疏散组6（三）灭火抢险组6（四）服务组7（五）后补组7五、预警和预防7（一）事故预警7（二）事故预防7六、应急响应9（一）事故报告9（二）应急疏散10（三）现场应急抢救和应急处理10七、应急保障14（一）队伍保障14（二）经费保障14（三）物资保障14（四）基本生活保障15（五）医疗卫生保障15（六）交通运输保障15（七）治安维护16（八）人员防护16（九）通信保障16（十） 联动保障16（十一） 警备力量保障16八、防恐方案的监督管理17（一）宣传教育和培训17（二）演练17（三）责任与奖惩17（四）方案管理18九、方案的更新与完整18反恐专项施工方案一、 编制目的为了切实保障西安地铁x期工程x车辆基地安全生产大局平安稳定，认真贯彻落实西安市涉恐隐患排查整治专项行动工作方案的相关要求，以及中共西安市地铁建设指挥部办公室关于进一步加强“一带一路”国际合作高峰论坛和省第十三次党代会期间信访维稳反恐工作的通知，为了深入贯彻落实省、市及地铁公司反恐工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针， 为防止重大安全事故的发生，在项目出现恐怖事件时能做出快速，正确的反应，有效控制局面迅速有序处理事件，减少一切不良影响和损失，切实保护人身和公司财产的安全，把损失减少到最低限度，维护项目正常施工生产生活，特制定本专项方案。指导文件：西安市涉恐隐患排查整治专项行动工作方案中共西安市地铁建设指挥部办公室关于进一步加强“一带一路”国际合作高峰论坛和省第十三次党代会期间信访维稳反恐工作的通知反恐怖主义法反恐怖主义责任实施办法二、风险辨识（一）工程概况1.工程名称：西安市地铁xxx标2.主要施工内容：西安市地铁x号线x工程x车辆段的施工主要包括：站场工程（含路基、站场土石方、道路、围墙等工程）、出入段线区间工程、建筑、结构工程、低压配电与照明工程、通风、采暖、给排水、消防、气体灭火、景观绿化以及有关配套工程的施工。3.建设地点：xxxxxx。4.本建筑结构的设计合理施工年限为50年。5.抗震设防烈度：建筑结构安全等级为二级；信号楼、牵引降压混合变电所框架抗震等级为一级，综合楼剪力墙为一级，框架为二级，其余框架结构均为二级。（二）风险分析 本项目位于xxxx，工程建设地点南侧存在火车道路。本项目是xxx标，是五号线地铁车辆清洗、维修、维护的重要场所。同时它是市政公共交通系统中重要的一个环节。本工程施工中反恐存在的主要风险包括：火灾、人员伤亡、结构物破坏等。三、反恐应急行动主要内容开展涉恐隐患大排查、大清查、大检查。一是管住人，项目部各部门立即组织开展反恐专项排查工作，实行24小时动态评估，及时发现管控各类可疑人员。二是管住物，既要管住可直接用于恐怖活动的工具、物品，又要管住被用于实施恐怖活动的原材料。三是管住重点场所，强化场区的安全防范。四是夯实责任，项目部各部门落实反恐怖主体责任和措施。四、应急行动组织机构及职责反恐领导小组办公室反恐应急领导小组总指挥：项目经理x副总指挥：x副指挥：x副指挥：x副指挥：x副指挥：x安质部：xxx综合办公室：x试验室：x财务部：x工经部：x物机部：x工程部：x建立应急行动组织机构的意义就在于处理各种恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。围绕工人和员工的生命这一中心点，有条不紊的开展一切应急工作。总指挥：项目经理x副总指挥：x副指挥：x、成员：安质部、工程部、物机部、财务部、工经部、综合办公室、实验室反恐应急抢险领导小组办公室设在综合办公室。综合办公室主任任反恐应急抢险领导小组办公室主任。设应急行动小组如下：（一）现场警戒组 组长：x组员：施工现场全体技术人员。 职责：划分警戒区、警戒线，布设境界标识，封闭现场，防止破坏，控制人员出入，同时协助救援和疏散。（二）疏散组 组长：x组员：安质部全体人员。 职责：根据指令和现场需要，停止施工，组织引导人员疏散，保持疏散秩序，防止拥挤伤人，清除障碍物，保证人员顺利通行，搜救未及时撤离的人员。（三）灭火抢险组 组长：x组员：工程部部灭火小组成员。 职责：携带用具到达现场进行排险救灾，协助公安部门的专业防爆队工作，协助公安消防队扑救火灾，抢救伤亡人员，检查现场有无可疑物品和残火，排除险情。（四）服务组 组长：x组员：物资部全体人员。 职责：保障应急行动所需物资的供应运输，调动车辆，组织对伤员的抢救工作。协调相关保险赔偿事宜，现场清扫。（五）后补组 组长：x组员：综合办公室全体人员。职责：待命，听候调动，支援各组力量的不足，参与疏散，维护秩序，保护好贵重财物。五、预警和预防（一）事故预警针对我项目发生恐怖袭击可能造成的事故风险，成立应急领导组织机构，现场第一发现人向部门领导报告，若情况紧急可直接向应急领导x报告，若遇到其他特殊情况可直接向总指挥x报告。（二）事故预防1、安全措施完善制度，落实责任。建立责任制，重点工作落实到各部门每一个岗位。确保现场治安秩序良好，有效预防各类突发事件，坚决防止暴力恐怖事件，确保现场安全、稳定。全面开展巡逻、防控工作。采取人防、物防、技防相结合的方式，充分发挥各种防控方式的综合能力，确保各项安全工作措施的落实，排查并消除各类安全隐患，坚决防止发生重大安全事故，切实提高安全保障水平。人防：各部门工作人员巡逻防控要保证24小时运转。发现安全隐患，或收集到重大信息要及时通报，确保万无一失。技防：充分利用项目部现有的设备对要害部位进行日常巡逻检查、监控。以点带面，形成立体防控。物防：对水、电、等重点部位要有专人负责。发现可疑人员、可疑事件要及时汇报。建立安全保卫工作制度。定期分析项目部安全保卫工作形势，总结经验，制定相应对策和措施，布置工作任务，确保工作组织落实、制度落实、责任落实，措施到位。广泛动员，群防群治。充分利用书面文件、会议、条幅等形式进行安全常识宣传。增强员工安全防范意识。发动员工参与安全保卫工作，群防群治，全面认真细致地查找各种安全隐患、可疑线索，最大限度防暴力恐怖事件发生。2、工作要求提高认识，加强领导。把安全保卫工作作为一项重要的政治任务，及时传达，积极动员，精心部署，切实提高全员的紧近感、责任感，克服盲目乐观、松懈麻痹思想，确保安全保卫工作顺利开展。全体人员要提高政治敏感性。以高度的责任心和全局观念，发挥主观能动性，全面细致地开展工作。全力以赴完成任务。要服从命令听从指挥，遇到特殊情况及时报告。团结协作，讲究政策，注意方法，耐心细致做好工作。严肃工作纪律。工作人员保证24小时通讯畅通，保证随叫随到。六、应急响应（一）事故报告当项目部或施工现场发生火灾、爆炸等紧急情况时，在场发现人员要立即向安质部报告，经请示项目经理决定向防火“119”、防爆“110”电话报警。1.火灾报警1 发现火警后，最先发现人应迅速利用联络工具向安质部报警。2 安质部追踪火情，向应急行动组织机构报告，同时向公安消防部门报警。2.防爆报警接到各岗位有爆炸或听到有关爆炸信息时，立即向本部门领导或安质部报告，留下报警电话和姓名。2 由项目部领导或安质部向当地公安派出所报告，留下双方电话和姓名。3 向“110”报警。（二）应急疏散在施工或办公休息期间发生火灾、爆炸等紧急情况时，为避免有毒烟雾、高温、爆炸、建筑倒塌和疫情传播等有害因素威胁人身安全，必须首先疏散人群，确立“第一疏散、第二救灾”的指导思想。1、在场的各部门成员或施工班组长为现场指挥，有权决定封闭和疏散的范围。2、现场指挥组织在场管理人员引导疏散、现场警戒。3、疏散途中，如有被困人员必须首先解救。4、最高行政领导接到报警后立即赶到现场，行使总指挥职责。由现场指挥向总指挥报告现场情况。5、疏散后期，总指挥下达搜救命令。由工程部人员对现场进行搜索，救助伤员。（三）现场应急抢救和应急处理在施工或办公休息期间发生火灾、爆炸等紧急情况时，现场应急扑救和应急处理是首要任务。1、火灾扑救在消防队到达之前，以自救为主。项目经理为行动总指挥，安质部长为现场指挥，下达各种指令，尽最大力量以最快速度扑灭初起火灾。1 现场的工程部人员为第一支灭火队。2 小火可根据着火物质，就近选用对应类型的灭火器材，对准火点根部近距离灭火。水枪阵地应设在火势蔓延速度较快的一面，保护重要物品和危险品。并选择采用冷却、窒息、隔离等方法进行扑救。消防设备维修人员迅速到达现场查看设备运行情况，发现故障及时抢修，保障正常运行。电气管理人员迅速到达火场，对消防用电、动力照明、电源加强监护，保证供电。根据指挥员指令局部、全部供电或停电。当消防队到达后，主动迎接他们进入火场灭火，及时向消防队报告着火部位、火势大小、燃烧物质、扑救情况和人员疏散情况，并提示消防车取水井位置。火场指挥权交由消防队负责，各应急行动小组协同做战。灭火后，安质部派人在现场检查，发现复燃的立即消灭，彻底消除残留余火。2、防爆应急处理根据可靠情报，及时向公安专业机关报告。在未爆炸前，积极配合公安专业机关搜索、查找易燃易爆物品，不漏死角、不漏一物，重点是各种可疑包裹提兜、各种物袋。发现可疑物品或易燃易爆物品时，不可挪动、抓看，要立即报告，封闭现场进行监护，等待公安专业部门处理。3 如已爆炸，或者发现有伤亡人员，及时报“120”，请求急救中心援助。4 如已着火，立即报“119”，请求消防队援助，并先进行自救灭火。5 工程部人员要观察爆炸现场并录像、照相。6 险情解除后，清理现场，不遗留隐患。 3、抢劫案件应急处理 （1）当现场内发生抢劫案件时，如劫匪持有武器（指枪械、管制刀具），在场员工应避免与匪徒发生正面冲突，保持镇静，并观察匪徒的面貌、身型、衣着、发型及口音等任何特征。如劫匪未持有武器且有足够人手可以制服匪徒时，则等待适当机会将之擒获交与警方，但决不可草率从事以免造成不必要的伤亡。如现场人员发现现场内发生劫案应立即告知项目经理或现场负责，并按指示向110报警。 （2）如劫匪乘车逃离现场，应记下其车牌号码、颜色、车款或牌子等，并记清人数。同时可以乘的士或其他交通工具跟踪并用通讯工具向110报告方位和地点，以便警方组织力量设卡拦截。在跟踪的过程中要注意隐蔽，以确保自身安全。 （3）保护好现场。劫匪遗留的凶器、作案工具等不要用手触摸。安全负责划出警戒范围，严禁无关人员进入现场。 （4）如现场在交通要道、公共场所等人多拥挤处无法将劫匪留下的证物留在原处的，应一一收拾起来用塑料袋装好，交给警方处理。 （5）访问目击员工，收集发生劫案的情况，提供给公安机关。同时，公安人员未勘查现场或未处理完毕之前，相关人员不要离开。 （6）在场人员不可向报界或无关人员透露任何消息，不准拍摄照片。 （7）如有伤者，要立即送往医院救治，并报告公安机关。 4、绑架人质案件应急处理 （1）当现场内发生人质绑架案件时，员工应立即向项目经理、项目负责和项目部报告。 （2）接报后应急处理小组可在事发现场设立指挥部，并在第一时间报警。 （3）在警方到达之前应封锁消息,严禁向无关人员透露现场情况,以免引起客人惊慌和群众围观,导致劫匪铤而走险，危害人质安全。 （4）尽量满足劫匪的一些合理要求,如送水、送食物，以稳定劫匪的情绪。 （5）现场负责、项目部人员在附近待命，以便配合公安人员的行动，并划出警戒范围。同时疏散劫匪所在区域的工人，以防劫匪带有爆炸危险物品。 （6）及时收集劫匪的监控录像、工程图纸等资料，提供给警方。 5、斗殴案件应急处理 （1）当现场内发生斗殴事件时，应立即制止劝阻及劝散围观人群。 （2）如双方不听制止，事态继续发展，场面难以控制时，应迅速报告公安机关及项目部相关人员。安全员应迅速到场戒备，防止损坏公司物品。 （3）如现场物品有损坏，则应将殴斗者截留，要求赔偿。如有伤者则予以急救后交警方处理。现场须保持原状以便警方勘查，并协助警方辩认滋事者。 （4）如斗殴者乘车逃离，应记下车牌号码、颜色、车型及人数等特征。七、应急保障项目部各部门要按照职责分工和方案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。（一）队伍保障项目部各部门是应急救援的专业队伍。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体施工人员、其他友邻单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。并由生产经理从各部门及各施工班组组织应急保障抢险队伍。（二）经费保障用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各部门的预算经项目部财务部审核予以落实。财务部要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。（三）物资保障围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。由物资部和综合办公室负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。我项目部的大型机械设备（如：挖掘机、装载机、吊车）将作为突发事故的应急机械保障。（四）基本生活保障综合办公室做好基本生活保障工作，确保受灾人员衣、食、住、行等生活需求。（五）医疗卫生保障应急办根据应急方案和工作职责，协调相关医疗机构建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，由综合办公室和计划合同部根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。由综合办公室储备应急救护器材及药品。其中包括担架两副。急救药箱两个，以及必要的急救药品如消炎药、止血、止痛药等。为了控制紧急事态，项目部与西安市三桥武警医院形成事故抢救联动体系。一旦项目部出现紧急事故，伤员可送至西安市三桥武警医院进行紧急抢救。西安市x医院（三甲医院）地址：x电话：x与项目部之间距离：x公里（六）交通运输保障工程部要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达，确保运输安全畅通。必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。（七）治安维护安质部按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，协助相关执法部门依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动，控制事态，维护社会秩序。（八）人员防护项目部指定或建立适应的应急避险场所，完善紧急疏散办法，明确各级责任人，并组织应急队伍，确保在紧急情况下的施工安全和有序的转移或疏散。安质部要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。（九）通信保障各部门负责人保证24小时手机开机，确保通信畅通。反恐防范应急小组值班以2人一组，要求组员电话保持畅通，共设4组，分白/夜班，值班工作人员必须保证通讯畅通。组员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx（十） 联动保障项目部已与x标施工单位中铁x局达成联动体系，当xx有紧急事态发生时，临近项目xx标中铁x局应在人员、物资、经济上做出一定的帮扶，在事态发生后起到支持作用。相应的，当x标发生紧急事态时，我方项目部同样应对x起到支持作用。xxxx（十一） 警备力量保障项目部已与王寺街道派出所形成联动体系。当工区有新的劳务队及工人进场时，项目部可以征得派出所的相关人员信息，确保人员身份的安全可靠，防患于未然。当紧急事态发生时，项目部可直接拨打派出所电话，派出所将派出警力对项目部财产及人员进行保护。八、防恐方案的监督管理（一）宣传教育和培训项目部要会同有关部门加强员工防护宣传教育。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。各职能部门要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。（二）演练项目部应急办应当定期组织综合性应急处置演练。各部门每季度组织相应的专项应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各部门应当按照部门职责积极组织综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠群众，普及减灾知识和技能。（三）责任与奖惩突发公共恐怖爆炸事件应急处置工作实行项目经理负责制和责任追究制。对在突发公共恐怖爆炸事件应急管理工作中作出突出贡献的先进部门和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予相应处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）方案管理本方案由项目部应急办负责解释与组织实施。各部门按照本方案的规定履行职责，并制定相应的预防实施措施。九、方案的更新与完整1、突发公共事件应急方案。应急方案是应对我项目部内突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导各部门的规范性文件。由安质部制定并公布实施。2、方案应当根据实际情况变化，由制定部门及时修订并报上级审定、备案。构成种类应不断补充、完善。按照“条块结合、属地管理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急方案体系框架、方案数据库和管理平台。- 18 -