YZ0903-2009循环敞开式索道事故应急救援预案指南.doc

循环敞开式索道事故应急救援预案指南YZ09032009国家质检总局特种设备事故调查处理中心循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ09032009前 言根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了循环敞开式索道事故应急救援预案指南。本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立循环敞开式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年循环敞开式索道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有刘京本、甄正义、张强、张宏伟、吴鸿启、罗原。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位概况3.2 应急救援资源4 危险辨识与灾害后果预测4.1 循环敞开式索道危险源分析4.2 循环敞开式索道部分危险源原因和后果预测5 预警和预防机制5.1 循环敞开式索道预警范围5.2 预防措施5.3 信息采集和预警准备6 应急响应6.1 第一时间处置6.2 事故发生后的内部报告程序6.3 事故确认及应急救援预案的启动6.4 事故外部报告程序6.5 事故监控措施6.6 事故现场的警戒与人员疏散6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定6.9 处理公共关系和求助程序7 应急救援技术和现场处置措施7.1 循环敞开式索道部分应急技术7.2 循环敞开式索道部分救援技术7.3 应急作业技术采用效果的评判和改进8 现场恢复8.1 应急救援结束条件8.2 现场清理和恢复8.3 应急救援结束9 保障措施9.1 救援装备和物资保障9.2 通信与信息保障9.3 应急队伍保障9.4 经费保障9.5 培训和演练9.6 执行的法律规范9.7 其他保障10 预案编制、管理和更新10.1 预案编制一般步骤10.2 预案编制的格式要求10.3 预案管理10.4 预案的更新10.5 预案上报10.6 监督检查11 事故调查11.1 事故现场的保护11.2 事故调查的一般工作程序11.3 情况调查11.4 资料调查11.5 现场调查12 附则12.1 名词术语12.2 预案的实施和生效时间12.3 制定与解释13 附件13.1 重点设备事故救援方案13.2 相关的图表13.3 外部机构通信联络表附录A 救护梯法 附录B 降低绳位法附录C 分组分区救援法附录D T型架法附录E 夹板+卷扬机法36国家质检总局特种设备事故调查处理中心1 总则 1.1 编制目的为了规范循环敞开式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对循环敞开式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见和客运架空索道安全规范等法律、法规标准及有关规定,制定本指南。1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制循环敞开式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚循环敞开式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构图（如图1）。图1 应急救援组织机构图2.2 应急救援岗位职责2.2.1 总指挥，一般由企业法人或单位主要负责人担任。其职责是：（1）组织制定、修订循环敞开式索道事故应急救援预案；（2）批准应急救援预案的启动和终止；（3）负责人员、资源配备和应急队伍的调动；（4）组织应急预案的演练；（5）确定现场指挥人员；（6）协调事故现场有关工作；（7）负责保护事故现场及相关物证、资料；（8）事故信息的上报；（9）检查、督导事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；（10）接受政府的指令和调动。2.2.2 副总指挥，由总指挥指派人员担任。其职责是：（1）协助总指挥工作；（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。2.2.3 现场救援指挥部（安全生产办公室）主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。2.2.4 现场指挥部下设机构职责抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物资供应和交通工具保障。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 单位概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、单位人员配备。3.1.2 索道概况（1）索道技术参数。（2）索道侧行图。（3）站房配置图。（4）周围设施交通布局图。（5）消防设施布局图。（6）当地的气象、环境资料。 3.2 应急救援资源3.2.1 人力资源（1）自身人力资源。包括：应急抢险救援人员；医疗服务人员；保安人员；后勤保障人员。（2）社会资源。包括：周围索道等救援资源；当地医院、消防队、武警部队等。3.2.2 装备资源（1）型架，救护绳，导向绳，梯子，手拉葫芦，安全带，对讲机等。（2）辅助驱动装置。（3）常用应急工具：钢丝绳夹板、绳卡、千斤顶、卷扬机、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠、万用表、力矩扳手等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（5）医疗设备：担架、止血带、夹板、急救箱等。（6）文件资料：索道使用维护说明书，零部件图，电气原理图及接线图，液压原理图，日常工作记录等。3.2.3 应急资金和物资供应。企业根据具体情况进行安排，必须保证应急救援时资金和物资的及时供应。3.2.4 对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源继承整合的建议方案。4 危险辨识与灾害后果预测4.1 循环敞开式索道危险源分析（1）机械设备的危险源主要包括驱动装置、迂回装置、线路支架、托索轮组、抱索器、吊具、钢丝绳、张紧系统、液压装置等设备的诸如材质问题、连接失效、疲劳断裂、磨损过度、装配不当、腐蚀锈蚀、运转不畅等等。 （2）电气设施的危险源主要有各电气元件（如电机、开关元件、接触继电器、线路、PLC、计算机等）、安全保护系统回路、控制系统上发生的元器件损坏、断路、触电、接触不良、信号干扰 、控制回路失效等等。 （3）安全管理和操作维护的危险源主要有人为的操作维护失误导致的诸如乘客上下车碰撞、摔跤、坠落等。（4）外部环境的危险源主要有雷雨、风雪、泥石流等外界自然环境造成的运转不畅或设备受损，也包括人为破坏等等。4.2 循环敞开式索道部分危险源原因和后果预测4.2.1 部分机械设备危险源原因和后果预测机械部件可能危险可能后果减速机齿面烧蚀不能启动，线路挂满游客，需要救援轮齿磨损严重齿圈脱落长时间停车，需要救援润滑失效减速机烧毁、长时间停车，需要救援联轴节连接失效长时间停车，辅机应急或备用部件更换轴体开裂停车，辅机应急或备用部件更换驱动、迂回大轮轴断裂1.轮歪斜、长时间停车，需要救援；2.轮飞出，群死群伤轴承失效长时间停车，需要救援无防绳脱槽装置绳子飞出、特大伤亡大轮开裂轮体变形、应急运行轮衬摩擦系数小打滑，制动不住制动器闸瓦磨损制动力不够、溜车或飞车弹簧失效制动面有油污制动面小回油慢抱索器弹簧失效（固定抱索器）吊具滑移、坠落弹簧失效（脱挂抱索器）停车吊具滑移、坠落抱卡断裂吊具坠落顶轴断裂抱索力不够锁母未锁紧吊具滑移、坠落导向翼歪斜脱索吊具吊杆疲劳断裂吊具坠落主受力螺栓断裂吊篮门、门栓坏， 人员摔出致伤亡吊椅护栏坏人员摔出致伤亡吊椅聚地低人员脚触地受伤摆动通过性不良设备受损支架连接失效轮组坠落、脱索支架歪斜、倒塌塔头偏歪、脱索偏索脱索平衡臂不能自由摆动脱索爬梯失效工作人员伤亡走台破损、无护栏或护栏不牢无压索二次防脱或其失效脱索后绳子弹跳致人员摔出捕捉器装反吊具碰撞，或致人员摔出防雪板插入装置坏雪板插入至人员受伤、坠落运载索断丝、松丝遽然增多绳索断裂、特大伤亡编结长度不够张紧系统张紧索断裂脱索、线路抖动张力偏小脱索活塞或重锤运动受阻双端锚固致脱索或绳子断裂辅驱系统发电机失效需要用时不能投入使用，耽误救援柴油机失效储油不够容量不够托压索轮轮轴断裂脱索轮衬磨损严重侧板脱落轮体开裂缺失捕捉器加减速推车机构（脱挂式）皮带松驰、断裂吊具停滞不前、吊具碰撞轮胎气压低、轮毂裂轮胎花纹摩擦板不适配打滑、吊具摆动不能正常进站防护网失效或不牢靠人员伤亡4.2.2 部分电气设备危险源原因和后果预测电气部件 可能危险可能后果电气元件雷击受损长时间停车电机烧毁停车直流调速器坏长时间停车变频器坏PLC坏继电器坏停车元器件受潮电气保护超速保护坏超速不停车润滑保护坏烧毁减速机等区间防撞保护坏吊具撞击脱索保护坏拉伤钢丝绳，吊具坠毁小车行车保护坏线路张力变化、脱索张紧行程坏抱索力测试坏吊具滑移、坠落 速度偏差坏抱索不牢、吊具滑落、设备受损绳位保护坏抱索不到位、吊具坠落开关门保护坏人员摔出防雷击地不良遭雷击，设备受损开车信号坏停车或无意把人挂在索道上液压站上下限保护坏超压或低压运行、脱索制动器行程保护坏停车张紧液压站补泄油坏电源电源断停车漏电触电事故电压偏高设备受损导致停车 电气连线电缆刮断长时间停车接触不良停车4.2.3 部分安全管理和操作维护危险源原因和后果预测分类可能危险可能后果上下车服务服务不当乘客碰伤站务员擅自离岗乘客碰伤、或滞留空中司机操作不当短时间停车引导警示不足乘客站内碰伤标志、警示语内容不详、不实、不到位游客站内碰伤游客攀爬支架游客在吊具内行为不当致伤立交地方致游客伤抱索器移位时间过长钢丝绳受损移距过短扭力不够吊具滑移、坠落锁母未紧碟簧检查不到位碟簧碎裂，抱索器吊具坠落张紧绳窜位时间过长绳子受损、断裂窜位偏短圈数不够摩擦力不够、绳子松脱4.2.4 部分外部环境危险源原因和后果预测分类 可能危险可能后果大风脱索脱索、短时间停车吊具与障碍物碰设备受损、人员伤亡雷雨影响运行影响运行雷击设备受损、停运洪水设备受损短时间内停运冲毁设备停运地震设备受损停运 地沉设备受损 停运危崖滚石撞坏吊具、支架等设备影响运行线路振荡致人员摔出伤亡线路受阻影响运行树枝倾倒撞坏吊具、支架等设备影响运行线路振荡致人员摔出伤亡线路受阻影响运行暴雪、冰冻轮组有冰层脱索设备负荷增大停止运行火灾影响运行影响运行设备受损停止运行人为破坏设备受损停止运行鼠害咬断电缆、连线停止运行蛇害伤人伤人5 预警和预防机制5.1 循环敞开式索道预警范围5.1.1 发生事故易造成群死群伤的关键零部件（1）驱动机及迂回轮（包括主轴、轮体等受力组件以及仿钢丝绳脱槽装置）；（2）运载索；（3）抱索器（抱索器主体、抱索力及其检测）；（4）吊具（吊臂、吊架及主要受力螺栓、门窗、安全杆）；（5）制动器（制动器主体、控制以及单闸制动情况）；（6）支架（基础、连接、主体变形等）；（7）张紧系统（张紧索更换、窜位、固定、连接、缠绕圈数，张紧油缸）；（8）吊具横向、纵向净空及其周围障碍物位置；5.1.2 易存在重大事故隐患的重要零部件（1）减速机（减速机主体及其润滑保护）；（2）主电机及其驱动控制系统；（3）各安全监测装置；（4）备用电源和紧急驱动系统；（5）站内防撞设施（主要针对脱挂式索道）；（6）托压索轮组（轮子主体、连接、轮衬、偏磨等）；（7）联轴节（主体、连接）；（8）广播及通信系统；（9）开关门装置；（10）风速风向仪及其报警系统；（11）防雷与接地；（12）应急救援装备。5.1.3 自然环境（1）大风； （2）雷雨； （3）暴雪等。5.1.4 安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。5.2 预防措施5.2.1 建立完善的安全管理制度（1）技术档案管理制度；（2）使用登记、定期检验制度；（3）设备检查制度；（4）交接班制度；（5）设备维护检修制度；（6）安全教育培训、作业人员持证上岗制度；（7）隐患整改和事故调查处理及分析制度；（8）救援装备和物品管理制度。5.2.2 建立完善的岗位安全责任制度（1）索道站长（公司经理）岗位职责；（2）钳工岗位职责；（3）电工岗位职责；（4）索道司机岗位职责；（5）安全员岗位职责；（6）乘务员、站务员岗位职责。5.2.3 应建立一般索道故障的解决办法库。5.2.4 定期分析索道安全状况，完善事故应急预案。5.3 信息采集和预警准备5.3.1 信息采集企业应加强对各预警范围内设备和故障点的信息采集，完善工作人员信息采集机制，信息采集来源主要有日常运行维护记录、天气预报、其他索道事故通报、索道界内各种经验交流会、索道杂志论文交流等。5.3.2 预警准备索道在发生以下几种情况下应进入预警准备：（1） 发生如4.2中所述的情况；（2） 发生异常停车；（3） 设备有异常响声、温升、气味、振动等；（4） 恶劣天气预报；（5） 未按相关要求进行操作；（6） 大风大雪后、长时间停用后的重新使用等。6 应急响应6.1 第一时间处置当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受伤，司机要立即紧急停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。6.2 事故发生后的内部报告程序在第一时间处置的同时，现场人员应立即向索道值班负责人报告。值班负责人接到报告后，必须在第一时间到达现场并进行进一步应急处置，防止事故扩大。同时还要对事故做出评估，确定应急救援方案。6.3 事故确认及应急救援预案的启动应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应马上向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。对于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救援预案。在总指挥的统一指挥下实施救援。应急预案启动工作流程如图2。6.4 事故外部报告程序索道发生重大事故后，在自身启动应急预案的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及有关监管部门。事故报告内容包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话、发生地点及时间、设备名称、事故特征、事故类别、人员伤亡、经济损失以及事故概况。根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通信、气象、物资、环保、治安等工作。地方人民政府地方质量技术监督局总指挥应急救援指挥部（值班站长）现场工作人员应急运行方案线路救援方案事故社会救援（特殊情况）救援方案 图2 预案启动工作流程图6.5 事故监控措施应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。根据现场情况分析，当确认依靠自身应急救援能力无法在短时间内（3.5 h）完成救援任务时，立即报告省级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社会救援。6.6 事故现场的警戒与人员疏散事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。6.9 处理公共关系和求助程序（1）应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工作由总指挥指定专人负责进行。（2）应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，通报情况的模板见表1、表2。（3）请求有关部门或救援队伍帮助程序。应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3。表1 紧急事件发生期间通报（模板）通报单位索道公司事件（事故）时 间200年月日时起至今时间总计：小时分钟事件（事故）现 象原 因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 5.调查中，尚无结论 目前人员伤亡情况1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人线路吊具滞留游客数量 人拟处理方式1.已恢复安全运营 2.检修，恢复运营 3.采用备用应急设备，将人员运回站房 4.准备线路救援 5.采取上述措施的同时申请社会救援参与 表2 索道事件、事故后通报（模板）通报单位XXX索道公司事件（事故）时间200X年X月X日X时X分起200X年X月X日X时X分止时间总计：XX小时XX分人员伤亡情况1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人事件（事故）原因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 处理方式1.经检修，恢复运营 2.启动备用应急驱动，将人员运回站房 3.实施线路救援 善后情况1.双方和解 2.表示道歉 3.伤病治疗 4.死者善后 设备损坏情况索道何时恢复运行表3 社会救援力量联络表单 位市政府办公室市质检局（特种设备救援办公室）市安监局市公安局市卫生局120市消防支队119市武警支队旅游局交警支队市XXX医院XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司国家索道安检中心国家质检总局特种设备局国家安全生产监督管理总局中国索道协会XXXX索道安装公司XXXX索道设计院所XXX索道设备生产厂7 应急救援技术和现场处置措施7.1 循环敞开式索道部分应急技术应急原则：采用应急技术能使得索道在（3060） min内运转起来，在确认索道运转不会带来次生灾害的情况下，应尽量使索道运转起来；而且应优先采用用时最短的应急方法，优先对受伤人员的应急。7.1.1 辅助驱动在主驱动系统出现故障时，利用辅助驱动把线路上游客平安运至站内的方法。这是现在索道上最常用的方法。其一般操作步骤是：（1） 弄清故障发生位置，经技术分析确认主机在抢修情况下不能在短时间内立即恢复运转；（2） 广播通知线路上乘客事故形势和要采取的行动，安抚乘客；（3） 确认索道线路上无其他故障和危险源；（4） 确认减速机和驱动、迂回轮主轴、位置均正常；（5） 确认辅助驱动完好，能立即投入工作；（6） 脱开主驱动，启用辅助驱动。通常使用这种方法的情况有：主控制系统不能工作；主电机出现故障；电源故障。7.1.2 备用部分系统备用主系统中部分关键、易损的系统部件或部分系统，一旦该部件或部分系统出现故障，立即切换备份的系统继续运营的方法。该方法必须要求索道备有相关系统和元件，如无备用，则无从采用。目前，在我国部分索道，为了把安全性能提到更高的层次，使得运营得到更高的安全保障，通常备份的系统有变频驱动系统、直流调速系统、PLC等电气设施；甚至也有备份主电机、减速机、驱动迂回轮主轴等机械设备。通常使用这种方法的情况有：雷击导致支流调速器、变频器、PLC等主要电气设施损坏；减速机有故障，不能投入使用；驱动迂回轮主轴断裂导致大轮歪斜等。7.1.3 积极抢修7.1.3.1 短接法对于在短时间内无法解决的故障，把缺失或丧失的功能部分暂时短接开，使得索道能在短时间内恢复运转，待把线路上的游客平安运至站内后，再停车作彻底维修维护的方法。此法常用于机械传动和电气故障上。如某个继电器损坏而实际所监控的机械设备或安全附件并无问题，为了尽快让乘客到达地面，可以用连线暂时短接该继电器，或直接导通该继电器，使得索道能应急恢复运转；某个传动点失效，可采取临时方法避开此传动点，恢复整个传动系统的临时工作。注意事项： 故障部位能否短接，以及短接后可能产生的次生危害应该认真评估； 对于短接部位，应派专人带上可能需要的工具进行监视监测。7.1.3.2 钢丝绳复位主要针对运载索脱索故障，利用手拉葫芦等工具将运载索复位的方法。注意事项： 复位前应对钢丝绳受损部位认真检查，确认有无严重损坏、可否应急运行，防止次生危害； 复位后应急运行时，应派人监测运行。7.1.3.3 按图索骥主要针对电气、液压系统故障，故障发生时，根据故障的现象，从图中找出故障的原因，然后排除和解决故障的方法。如一般循环固定抱索器索道停车后不能重新启动的故障，就可以根据图纸寻找故障原因。此法要求索道司机、电工、机械工等工作人员对本索道的电气原理图、液压原理图、机械装备图等图纸十分了解和娴熟掌握，一旦故障突发能迅速快捷地顺藤摸瓜找到故障点。 另外，为了避免故障突发时员工不至于紧急慌张、措手不及而不能立即找到故障点，索道公司可以组织技术骨干根据图纸，预先制定出详实的故障现象和故障原因库及解决办法库。7.1.4 定点监测运行是指在遇见自然环境恶劣时，如大雨、大风、雷电等，让员工在危险性较大的区段定点监测，在视野较好的区段定点观察，视实际情况决定运行方式的方法。在大雨天气中，一般采取在雨来临前定点监测运行，售票房暂停售票，待线路上的乘客全部抵达站内立即停止运行。 大风和雷雨也是索道的两大顽症。通常采取的做法是：（1）当风速未达报警值，但吊厢强烈摇摆，线路上有乘客时，应低速运行，并派工作人员到相应的风速较大、净空较小的位置监测，一旦发生或接近发生碰撞立即停止运行，并通过广播告诉线路上的乘客，待风小后再低速运行，把线路上的乘客运抵上、下两站后停止运营。（2）在雷电到来之前，应停止售票并动员已买票但未乘坐的游客退票，力争在雷电影响到索道前把已在线路上的乘客运至地面，然后停止营运。若不能，工作人员应密切注意雷电动向和影响，影响小时，可边监测边运行，快速使得线路上的乘客到达站内；影响大时，可暂时停止运行，切断电源，做好避雷防雷工作，做好广播宣传安抚工作，待影响小时，再继续边监测边运行。7.1.5 火灾的应急办法索道的火灾主要来自两方面，一是索道电气设施自身的火灾，二是索道所处环境大部分是林区，即来自林区的火灾。（1）首先要切断设备的电源，因为电气设施起火后若带电，在喷洒灭火剂时可能导致人员触电。（2）对电气设施的灭火剂类型主要有：干粉灭火剂（包括BC干粉灭火剂和ABC干粉灭火剂）、水剂灭火剂、二氧化碳灭火剂、四氯化碳灭火剂、砂土。（3）对液压系统等有油的设施着火，不能用水剂灭火。（4）向下不向上，因火势向上蔓延，在建筑或隧道里着火时，人们应朝地势低的地方逃生。（5）及时扑救，利用消防器材扑灭初起火灾。（6）火势蔓延时，应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。（7）发现林区火灾应及时报警，准确报告起火方位、火场面积以及燃烧的植被种类。（8）发现自己处在森林火场中，要保持头脑清醒，并迅速向安全地带转移。选择火已经烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。7.1.6 触电事故的应急措施（1）立即切断电源。可以采用关闭电源开关，用干燥木棍挑开电线或拉下电闸。救护人员注意穿上胶底鞋或站在干燥木板上，想方设法使伤员脱离电源。高压线需移开10米方能接近伤员。（2）脱离电源后立即检查伤员，发现心跳呼吸停止立即进行心肺复苏。应坚持不懈地做下去，直到医生到达；首先，要尽快把他仰面放平进行人工呼吸，进行人工呼吸时，抢救人员骑跪在触电人员身体上部（注意不要压在其身上），双手按在触电人员胸部上下反复按压，按压的速度每分钟（3040） 次，或按这样的速度进行口对口的人工呼吸，直至触电人员有心跳，有呼吸为止。心脏按摩，抢救人员双手按在触电人员的左胸心脏部位有节奏的按压，每分钟（6070） 次，直到有心跳为止。（3）对已恢复心跳的伤员，千万不要随意搬动，以防心室颤动再次发生而导致心脏停跳。应该等医生到达或等伤员完全清醒后再搬动。7.1.7 发生人员伤亡的应急措施（1）得知警报后，相关人员应立即到场。（2）尽快让伤亡人员到达站内或地面，其间应保证安全。如果短时间内不能到达，应采取措施递送相应救援物质，如药品、氧气、止血带等。（3）如有必要应立即拨打相关急救和求救电话。7.2 循环敞开式索道部分救援技术在采用应急技术无效或不能保证不发生重大问题的情况下，应采取实施线路救援方式来营救线路上的乘客。7.2.1 线路救援原则（1） 就多原则：在进行救援时，要根据当时乘客情况，优先救援乘客较多的一侧。（2） 就近原则：在进行救援时，要根据线路上车厢的位置情况，优先救援近距离车厢的乘客。7.2.2 部分常规救援方法（1）梯子救援，见附件A。（2）降低绳位救援，见附件B。（3）分组分区救援，见附件C。（4）T型架救援，见附件D。（5）夹板+卷扬机救援，见附件E。7.3 应急作业技术采用效果的评判和改进应急救援预案启动后，应急救援指挥部应采用多种方式紧紧跟踪了解，掌握抢险救援进展和应急技术方案实用效果。万一发生异常情况，危险事态控制不利时，应急救援指挥部应及时报告上级部门，请求更为广泛的社会救援。每次演练和实际采用应急作业技术之后，应及时认真总结、改进，并将全部材料归档。8 现场恢复8.1 应急救援结束条件人员已撤离、疏散；受伤人员已经得到妥善救治和安抚，重要财产已进行必要保护；对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防护措施；事故所造成的各种危险已被消除，并无继发可能；事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已经消除或降至最小程度。事故现场应急救援指挥部确认符合上述应急终止条件，并选择适当终止时机，报总指挥批准应急终止，下达应急终止通知。8.2 现场清理和恢复（1）一般事故，经现场清理，做好索道设备的全面检查，在消除所有事故隐患并经应急救援指挥部总指挥审核同意后，方可恢复索道运营工作。（2）严重事故和重大事故。索道在重新投入使用之前，必须经全面检查并进行大修后，由相关部门按照客运架空索道监督检验规程规定的内容进行验收检验。检验不合格、存在严重事故隐患或已无改造维修价值的客运索道，使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的客运索道安全监督管理部门办理注销。8.3 应急救援结束由相应级别的应急救援指挥部下达应急救援结束指令。9 保障措施9.1 救援装备和物资保障（1）救护工具型式应符合索道地形要求，数量要够，不得挪作救护或演习以外场合用；定期检查安全性能，老化、报废的工具应及时更换。（2）救护工具应专项存放专人管理，成套摆放、整齐有序，绳索不打结，型式不混淆，定期检查，及时报废、更新，在预案响应第一时间内能即时存取。（3）单位应自身仓储一些应急物资，如水、方便食品、保暖衣物、应急用灯、医药物资等，或熟悉就近方便购买此类物资的至少两家以上在营业店铺。（4）增加资金和技术投入，研究吸收外单位和国际先进经验，为紧急处置可能发生的索道事故提供技术支持与保障。9.2 通信与信息保障（1）广播系统应完好，能覆盖整个索道线路区域；对讲机数量要够，能及时充电，保证营运时正常工作。（2）站房之间设有自己独立的专用内线电话。（3）制定预案主涉人员名单和至少两种以上联络方式，人员或联络方式更改应及时修订。（4） 制定单位以外的外部机构和社会组织的联络方法，如医院、消防、上级单位、技术维保单位等。（5） 索道吊具内应有应急救援电话，方便乘客遇突发事件时能及时告知索道公司，该电话不得挪作他用，不得停机，不得长时间占线，若号码有变，应立即修订更新。9.3 应急队伍保障明确企业各专业应急队伍及负责人的通信联络方式，要求附人员联络表。9.4 经费保障 在编制预案时应当明确应急所需专项经费来源，规定使用范围和管理监督措施，保障应急状态时应急经费及时到位。9.5 培训和演练9.5.1 应急救援培训 （1）每年编制索道运营计划的同时，研究制定培训计划及落实的措施和应急人员的素质、能力要求。工作人员应按国家相关规定持证上岗。（2）事故案例教育，每3个月组织工作人员学习国内外近期发生的事故案例以及其他单位的经验教训。（3）人员调动时，对应急救援岗位及时更换补充和培训；工作人员轮休期间，保证在岗应急救援力量。（4）加强对工作人员预防、避险、避灾、自救、互救等安全知识的教育培训，每季度组织一次预案的学习，进行全员培训，提高应急意识、自我保护能力，落实、改进参与救援的措施。（5）根据索道发展需要，可以联系国家客运架空索道安全监督检验中心、中国索道协会专家组，请求技术支持和指导人员培训。9.5.2 演习（演练）（1）每年编制索道运营计划的同时，研究制定培训和应急预案演练的计划，按计划组织实施。（2）预案演习制度化、规范化，使全体员工熟练掌握应急救援的程序、方法，增强各部门的协调性。每年至少进行一次预案演练，检验应急行动与预案的符合性，应急预案的有效性和缺陷的评估。演练结束后要备案记录，对演练情况进行评估、总结，及时发现问题，完善预案。（3）应急救援演练应当在确保安全的前提下，从低到高，从易到难，根据演练实际情况，对预案进行改进，逐步实现在最不利条件下实施有效救援。（4）适时与相邻索道及地方政府联合举行联动实战演习，锻炼提高应急救援综合能力。（5）每年根据上级主管部门和当地人民政府对此项工作新的要求和应急预案的演练实践对预案进行改进和完善。9.5.3 宣传教育预案发布后，单位负责人组织全体员工学习，最大限度公布客运索道突发事故应急救援预案信息、报警电话和部门，宣传应急救援法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。日常工作中，加强对全体员工的防范事故安全教育和应急处置工作教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传索道出现紧急情况时应采取的正确处置措施，增强索道职工和社会公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。9.6 执行的法律规范中华人民共和国安全生产法；国家突发公共事件总体应急预案；国家安全生产事故灾难应急预案；特种设备特大事故应急预案；特种设备安全监察条例；客运架空索道监督检验规程；客运架空索道安全规范；架空索道用钢丝绳检验和报废规范；双线往复式客运架空索道设计规范；连续输送设备安装工程施工及验收规范。 9.7 其他保障9.7.1 建立应急抢险专家库，包括索道、机械、电气和相关部门的专家信息。9.7.2 需要请求援助的外部机构和组织的名单和联络方式。9.7.3 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。10 预案编制、管理和更新10.1 预案编制一般步骤10.1.1 编制准备 （1）成立编制小组，其组长应由单位主要负责人担任。（2）制定编制计划。（3）收集资料，主要是本单位基本情况和索道概况。（4）安全状况分析和重大危险源分析。（5）资源和自身救援能力分析。10.1.2 编制预案 10.1.3 审定和演练 10.1.4 改进措施 10.2 预案编制的格式要求10.2.1 格式（1）封面。包括标题、单位名称、预案编号、实施日期，编制、审核、签发人（签字）、公章。（2）目录。（3）总则（引言、概况、目的、原则、依据）。（4）预案内容。（5）附件。（6）附加说明。10.2.2 基本要求（1）使用A4纸打印文本。（2）正文采用仿宋四号字，标题采用宋体三号字。10.3 预案管理应急救援指挥部总指挥组织安全生产办公室负责应急预案编写、修改、验证。预案编制后组织或邀请专家进行审定，并由单位主要负责人批准后发布、实施。10.4 预案的更新10.4.1 预案在发布后应组织预案所涉及人员学习贯彻、演习演练。10.4.2 演习演练至少一年一次，根据演练的情况，对预案进行更新。10.4.3 根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经验新教训，以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情况，对预案进行更新和修订。10.4.4 根据每年索道故障的发生情况和运行情况，总结经验和教训，对于预案进行必要的更新。10.5 预案上报预案发布或更新后报送特种设备安全监察部门和当地人民政府及国家索检中心等有关部门备案。10.6 监督检查依据安全生产法、特种设备安全监察条例和其他法律、法规的规定，接受上级主管部门对本预案的制定、完善、演练进行监督检查。11 事故调查11.1 事故现场的保护（1）强调除因抢救伤员和控制事态发展外，在事故调查未进行之前，任何人不得破坏和改变现场，特种设备事故发生后，事故发生单位及相关单位和人员应当保护好事故现场。确因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（2）事故相关的证据收集与保全。11.2 事故调查的一般工作程序（1）成立事故调查组，确定调查组成员组成。（2）了解事故概况。（3）确定事故调查内容。（4）组织实施技术调查。（5）确定事故发生原因及责任。（6）对责任者提出处理建议。（7）提出预防类似事故的措施建议。（8）写出事故调查报告并归档。11.3 情况调查（1）有关人员基本情况。（2） 设备运行基本情况。设备运行是否正常，是否有裂纹、松弛、超载、超速、变形、泄（渗）漏、超温、异常响声、安全附件及保护装置失效等异常情况。（3）运行管理及作业人员的操作情况。（4）现场应急措施及应急救援情况。（5）其他情况。11.4 资料调查11.4.1 索道的技术档案资料索道结构、强度、材料的选用情况；索道及其安全附件、安全保护装置的制造质量情况；型式试验、安装、改造、维修质量情况，并对客运索道损坏造成的影响进行分析。11.4.2 安全保护设施情况索道及其安全附件、安全保护装置定期检验情况及存在问题整改情况。11.4.3 制度和岗位职责执行及落实记录安全责任制、相关管理制度、应急措施与救援预案的制订和执行情况；客运索道使用登记、作业人员持证情况；运行中违章作业、违章指挥或者误操作情况，运行相关记录情况，运行的参数波动等异常情况。11.4.4 维修、检查、检验及隐患整改记录使用单位对设备的使用维护、保养、检查、检修、检验记录及对存在事故隐患的整改情况。11.5 现场调查事故现场的调查应当收集较完整的原始客观证据，数据要准确，资料要真实。11.5.1 一般要求。仔细勘察记录现场各种现象，并进行必要的技术测量。记录客运索道的承重部件、事故发生部位及周围设施损坏情况，要注意检查安全附件及安全保护装置等情况。11.5.2 人员伤亡情况的调查。包括：事故造成的死亡、受伤（重伤、轻伤可按GB 6441企业职工伤亡事故分类界定）人数及所处位置、伤亡人员性别、年龄、职业、职务，从事本职工作的年限，持证情况等。11.5.3 事故现场破坏情况的调查。主要包括设备损坏的状况，设备损坏导致的现场破坏情况与波及范围，拍摄现场照片，绘制现场简图，记录环境状态。如属倒塌事故，应当收集直接引起倒塌的零件、部件残件；如属坠落事故，应当寻找坠落致因，收集直接引起坠落的零件、部件残件及其相关物证。11.5.4 设备本体及部件损坏情况的调查。主要包括：部位、形状、尺寸。（1）注意保护好严重损伤部位（特别注意保护断口、松脱或碰撞部位），仔细检查断裂或者失效部位内外表面情况，检查有无腐蚀缩小、减薄、损伤、畸变、材料原始缺陷等。（2）应当测量断裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，绘出设备损坏位置简图。（3）收集损坏残片，测量滑移、碰撞、坠落的距离，绘制碰撞、滑移、坠毁形状图。（4）对无碰撞、坠毁的设备，应当测量开裂、断口位置、方向、尺寸。11.5.5 安全设施损坏情况的调查。主要包括：安全附件、安全保护装置、附属设备（施）损坏情况。（1）安全附件，主要包括：吊具门窗、门锁、轮组侧板、捕捉器、二次防脱装置、防护网、护栏、阻车器、绳位开关、开关门装置、制动器等。（2）安全保护装置，主要包括：超速保护、测速装置、进站减速控制和监测功能块、区间防撞系统、开关门监测装置、速度偏差监测系统、脱索保护系统等。（3）事故涉及的客运索道的附属设备。11.5.6 应急处置情况调查。事故发生过程中采取应急措施与应急救援情况。11.5.7 需要调查的其他情况。12 附则12.1 名词术语编制应急预案时，涉及到的专用或专有名词术语应当进行定义。客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。12.2 预案的实施和生效时间12.3 制定与解释明确本应急预案负责制定与解释的部门。13 附件13.1 重点设备事故救援方案13.2 相关的图表（1）应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图。（2）特种设备登记列表和分布图。（3）重大事故灾害影响范围预测图。（4）应急机构、队伍、人员通信联络表。（5）应急装备、设备、物资表。（6）疏散线路图和安置场所分布图。13.3 外部机构通信联络表（1）政府安全生产主管部门、特种设备安全监督管理部门、应急主管部门和相应的应急中心及联络方式。（2）医院、公安交通、消防等部门及联络方式。（3）应急物资供应企业名录及联络方式。（4）经协议可求助的救援单位及联络方式。附录A 救护梯法A.1 使用范围 吊具距地8m左右及8m以下的区段。A.2 所需工具 救护梯一把、安全带两副、安全绳一根、对讲机数对。A.3 注意事项（1） 为防滑，梯头应有类似挂钩的装置，能固定或挂接在吊具或运载索上，梯脚应加橡胶套或橡胶垫；（2） 梯子下方需有人扶助接应；（3） 对于人字梯，两侧之间应有拉链或拉绳；（4） 对于云梯，梯子靠放斜角不应太小；（5） 对于伸缩梯，位卡应能卡位牢固；（6） 被救人员应有安全带和安全绳的保护；（7） 可将索道行走小车完全放松，使得运载索垂度增大；（8） 救护时，必须有广播解说，让乘客做好保护措施。A.4 操作方法