2019年电大《城市管理学》考试复习资料题附全答案【备考篇】

2019年电大城市管理学考试复习资料题附全答案适用专业：行政管理本科说明：本资料中少量标有蓝色的是同一内容的不同问题。名词解释、简答题、论述题中题号加框并标红色的是2016年6月17日中央电大网上所列的纸质考试重点难点复习题，但其他题目也要复习。一、选择题 说明：选择题中括号里面的内容即为选项内容。1. 城市往往在一个地区的（A、文化 B、政治 C、社会 D、经济）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。2. （D、信息化）是城市化的后续动力。3. （C、第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。4. 总体来看，古代城市的主要以（A、政治功能 B、军事功能）为主。5. 一般配认为，城市化的影响因素包括（A、人口的流动 B、总人口的增长 C、技术进步 D、经济增长）。6. （A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市司法机关）属于我国城市权力政治系统。7. （A、市人大 B、市政府 D、市司法机关）属于我国城市国家权力政治系统。8. （A、市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。9. 市人民代表大会的权力主要有地方（A、任免权 B、监督权 C、决定权 D、立法权）。10. 我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（A、个人联系渠道 B、代理人或代表渠道 C、集团参与渠道 D、市民监督渠道）。11. 城市政府管理体制包括（A、市建制体制 B、市政府构成体制 C、市行政管理体制 D、市公共事务管理体制）的内容。12. 我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（A、县级市）。13. （D、中共市委）在城市决策中处于核心地位。14. 市民参政包括市民的（B、政治参与 C、行政参与 D、社会参与）。15. 以下关于新公共管理理论说法正确的是（B、强调管理对象的外部化）。16. 与传统的公共管理相比较，（A、市场导向 B、结果趋向 C、绩效标准 D、顾客导向）成为新公共管理的重要字眼。17. 城市管理中存在的（A、城市公共产品供给不足 B、城市公共组织效率缺失 C、城市、区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。18. 城市发展战略依据主要通过（A、竞争合作分析方法 B、历史分析方法 C、政经社技分析方法 D、优劣机威分析方法）获取。19. 在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城 市现代化目标体系，主要包括（A、生态环境指标 B、社会进步指标 C、生活质量指 标 D、经济发展指标）。20. 世界银行组织认为，可持续城市是指一个（A、有竞争力 B、治理和管理良好 C、适于居住 D、银行依赖的）城市。21. （B、需求型 B、供给型 D、资源型）属于初级城市发展战略观。22. 构建敏捷城市，要做到（A、信息敏捷 B、人员敏捷 C、制度敏捷）。23. 近代城市规划始于（B、英国）。24. 行政法首要的和基本的原则（A、行政合法原则），它是社会主义法制原则的体现和具体化。25. 土地利用规划一般应遵循（A、动态原则 B、协调原则 C、市场调节与计划控制相结合原则 D、效益原则）。26. 现代城市成长管理从（A、美国）萌生。27. 我国现阶段城市规划的基本任务是（A、保护和修复人居环境 B、保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C、保障和创造城市公正的社会环境）。28. 根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法，我国的城市规划体系分为（A、城市总体规划 B、城市分区规划 C、城市详细规划）。29. 城市总体规划的期限一般为（C、20）年30. 由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题，包括（A、城市存量土地供应失控 B、协议出让，政府让利 C、生地出让，效益粗放 D、有地没人用，有人没地用）。31. 我国城市空间成长中的问题主要表现在（A、城市用地数量增长过快 B、城市新区开发的倾向严重 C、城市土地利用效率低下 D、城市空间结构不合理）。32. 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C、第三产业 D、第二产业）为主导，为国民经济服务。33. 城市经济管理具有（A、综合性 B、两面性 C、二重性 D、区域性）的特征。34. 城市经济管理的方法包括（A、行政方法 C、法律方法 D、经济方法）。35. 在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A、以“间接性”为主 C、以“经济性”为主 D、具有“公共物品”属性）特征。36. 经济性规制主要针对（B、信息不对称问题 D、自然垄断问题）。37. 经济性规制对象产业包括（A、自来水 B、交通运输和金融 C、城市燃气 D、电力）。38. 社会性规制主要针对（A、外部不经济问题 C、非价值物问题）。39. 造成市场失灵的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非对称信息 D、垄断）。40. 导致政府失灵的主要因素包括（A、政府的低效率 B、政府赤字问题 C、政府的自我扩张倾向 D、政府的行为动机）。41. 在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）。42. （D、增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。43. （D、衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。44. 从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A、自然社区 B、功能社区 C、法定社区）。45. 从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为 （ A、职业型社区D、居住型社区）。46. 城市社区管理的主体组成包括（A、社区成员 B、社团性组织 C、企事业组织 D、行政性组织）。47. 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为 （ A、人口结构老龄化趋势 B、文化结构的高层化发展趋势 C、就业结构的服务化趋势 D、城市人口红利效应正趋于减低）。48. 自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A、美国）是这种模式的典型代表。49. 政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式，（D、新加坡）是这种模式的典型代表。50. 城市环境具有（A、脆弱性 B、开放性 C、人为性 D、复合性）的特征。51. 城市环境保护的手段中（A、法制手段）是根本保障。52. 城市环境管理制度的基本内容包括（A、治理方面的制度 B、监督方面的制度 C、排污检查制度 D、预防方面的制度）。53. 城市环境管理治理方面的制度包括（A、谁污染谁治理制度 B、排污权交易制度 C、奖励制度 D、排污收费赔偿制度）。54. 我国城市污染治理的主要瓶颈包括（A、思想观念的转变相对滞后 B、技术水平不高和经费不足 C、污染治理机制尚不健全 D、污染治理的公众参与度不高）。55. 我国城市环境综合整治的工作重点是 （ A、改革城市环境管理体制，强化环境管理 B、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C、加强政府对城市环境综合整治的领导 D、把环境保护纳入城市建设总体规划）。56. 城中村产生原因主要有（A、投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C、农民对被动快速城市化的回避 D、村镇经济发展 方式需要控制土地）。57. （A、撤市（县）市区 B、撤村设街 C、人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。58. （A、伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。59. 发达国家区域协调机构的特点是 （ A、形式多种多样，且在不断调整 B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D、受政党更替的影响大 ）。、60. 根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A、外部协调 D、内部协调）。、61. 总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A、弱调控模式 B、多元调控 D、强调控模式）。62. 西方国家区域协调的弱调控模式以（D、美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。63. 西方国家区域协调的强调控模式以（A、法国 B、荷兰 D、希腊）为代表。64. 西方国家区域协调的多元调控模式主要以（A、德国 B、英国 C、丹麦）为代表。65. （D、决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。66. （C、保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。67. （C、预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重。68. （C、反应）是处理突发事件的主要“舞台”。69. 坚持快速反应，就必须把握（A、齐 B、实 C、准 D、快）。70. 突发事件处理的一般程序包括 （ A、预警系统的建立 B、危机应对 C、危机判断 D、确认危机来源 ）。二、填空题1. 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 经济活动 的集聚。2. 现代意义的城市管理，主要是源起于 古典经济学 的思想。3. 马丘比丘宪章最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 功能综合 转变的强烈倾向。4. 城市管理思想的演进很大程度上是循着 城市规划 思想的阶梯进行的。5. 英国社会活动家埃比尼泽霍华德的 田园城市 方案的提出，一般被看做是现代城市规划思想的开端。6. 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干 街道办事处 ，作为它的派出机关。7. 城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能。8. 我国的非政府组织，主要包括 社会团体 和民办非企业单位两种形式。9. 我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即 市、区、街道 。10.随着信息技术和3S（GIS,GPS,RS）技术在城市管理中的使用， 网格化 城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。11. 传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 私营企业 的态度上。12. 外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到，一种是 地方化经济 ，一种是城市化经济。13. 可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 生态可持续发展 和社会可持续发展三方面的协调与统一。14. 对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 集约型 的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。15. 从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和 老龄化 两个方面。16. 城市发展战略通常由 战略依据 、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。17. 20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了 营销导向 的地方发展战略观。18. 营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向 形象管理 。19. 循环经济起源于工业经济，其核心是 工业物质 的循环。20. 循环经济本质上是一种 生态经济 。21. 现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境 问题，但其思想的核心却是 社会公正 。22. 土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 环境生态 效益，三者是辩证统一的。23. 土地用途管制的核心目标是实现 耕地 总量动态平衡。24. 城市基础设施 就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。25. 基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 公共性 的强弱，二是可分割性 的难易。26. 城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是 城市政府 ，这是由城市经济的特点决定的。27. 城市经济管理的二重性是指它的 自然属性 和社会属性。28. 政府干预经济运行的主要理论依据是 市场失灵论 。29. 在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和 微观规制 。30. 规制 是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。31. 城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和 流动人口数量 。32. 城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和 机械增长 。33. 自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为 居民户口 和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。34. 户籍管理 的实质是一个国家政府对辖人力资源所进行的控制和规划。35. 公共住宅 是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（条例本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。36. 城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的 人工环境 。37. 城市环境保护与管理始终坚持的一个总原则是 可持续发展 。38. 排污权交易 是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。39. 将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的 循环经济 。40. 20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的 宇宙飞船理论 可以作为循环经济的早期代表。41. 从20世纪80年代开始，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。42. 城中村 问题的核心是农民失去土地以后无以为业。43. 城乡关系发展的最高形式，是要达到 城乡一体化 。44. 城乡一体化的动力机制是城市化和 农业产业化 。 45. 城乡统一市场 的建立是城乡一体化的核心。46. 经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现为区域之间的竞争。47. 通过城镇体系规划和 区域规划 来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。48. 区域经济一体化 是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联 系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。49. 区域协调发展的目标是实现 区域发展 的一体化。50. Citistate不是一个 行政边界 ，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。51. 决策系统 是突发事件管理结构体系的核心。52. 从国外的一般经验来看， 分级管理 、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。53. 对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、 信息 、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。54. 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染 ，将可能性发生的危机尽可能缩小。55. 城市 信誉危机 突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。三、名词解释1. 城市管理：是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。2. 市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。3. 市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。4. 市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。5. 城市管理体制：是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。6. 城市政府管理体制：是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。7. 市行政地位：是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。我国目前的建制市分为四个层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级市。8. 市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制在城市的延伸。9. 城市政府职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用。从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。10. 市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。11. 电子政务：是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。12. 电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网格化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民 提供方便、高效的政府服务和政务信息。13. 规模经济：是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本 随产量的上升而降低。14. 可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。15. 城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。16. 城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。17. 城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。18. 经营城市：是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。19. 循环经济：是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。20. 城市规划：是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。21. 土地利用规划：是根据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点、国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营 管理活动。22. 城市基础设施：就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。23. 土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招 标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。24. 城市成长管理：主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。25. 城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。26. 城市经济管理：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。27. 市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。28. 规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。简而言之就是政府在微观层次上对经济的干预。29. 城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。30. 城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。31. 城市财政管理：是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。32. 城市社区：是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式 并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。33. 城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同， 以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合 理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。34. 城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。35. 城市环境管理：指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。36. 排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。37. 城乡一体化：是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。38. Citistate（城市联盟）：是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经 济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。39. 公共紧急状态：是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。40. 危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。41. 预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家参政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财政权的一种管理形式。42. 区域规划：是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。43. 区域经济一体化：是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。44. 城市发展战略：是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。四、简答题说明： 下列题后的页码是指期末复习册中的页码，另有少数题目后的页码是教材中的页码，请注意。因有些题目在复习册或教材中有比较详细的内容，供参考。 第五部分论述题中的要点也可作为简答题的答案；反之，简答题的答案也可以作为论述题的要点。1. 现代城市发展的特点是什么？ P17 （1）城市日益成为现代弘经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合，差别趋小。2. 城市化浪潮的成因是什么？ P18（1）工业化是城市化的内在动力；（2）农业现代化是城市化的推动力；（3）信息化是城市化的后续动力。3. 城市管理的必要性是什么？ P18 （1）城市特性决定城市需要管理：城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。4. 城市管理的可行性是什么？ P18 （1）城市管理能够产生绩效；（2）城市管理是需要成本的付费产品；（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。5. 现代城市管理具有哪些特征？ P19（1）协调管理目标的前瞻性与持续性；（2）注重城市管理主体的多元性与参与性；（3）注重管理决策的合法性和科学性；（4）培养管理方式的系统化与市场化。6. 城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？ P20 首先，城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求，然而政府可以运用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。 其次，企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。最后，在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各路支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是在全球化的今天，这一联盟要因时、因情势发挥作用。7. 治理具有哪些特征？ P21 （1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。8. 为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则？ P21 （1）良性参与；（2）遵守法规；（3）透明度；（4）响应；（5）舆论导向；（6）公正与宽容；（7）有效且高效率；（8）可计量的且财政可行的。9. 城市政府管理体制包括哪些内容？ P21（1）市建制体制；（2）市政府构成体制；（3）市行政管理体制。10. 街道办事处承担哪些职能？ 教材P59（1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等；（2）经济职能，即创办和主管经济实体；（3）协调职能，即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；（4）指导职能，主要指导居委会的工作。11. 我国市民参政的内容是什么？ P24市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容。 12. 电子政务包含哪些方面的内容？ P24-25 电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。 13. 电子政府的基本特点是什么？ P25 （1）是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系；（2）电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能；（3）电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。 14. 新公共管理具有哪些特征？ P26 新公共管理的特征主要包括八方面的内容：（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共报务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。 15. 新公共管理对城市管理具有哪些启示？ P28-29 （1）培育多元主体共治；（2）对城市政府职能重新定位；（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。16. 城市管理中存在的囚徒博弈结果和囚徒困境表现的问题有哪些？（参见复习册P30十一、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？）（1）城市公共产品供给不足；（2）城市公共组织效率缺失；（3）城市、区域之间竞争恶化。 17.城市发展战略包括哪些内容？ P30-31 城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。 18. 学习型政府组织具有哪些特征？ P34（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习。这是学习型组织的本质特征；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。 19. 编制城市规划应遵循哪些原则？ P35-36 （1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 20. 土地利用规划应遵循哪些原则？ P39 （1）效益原则；（2）市场调节与计划控制相结合；（3）动态原则；（4）协调原则。21. 我国城市土地市场管理存在哪些问题？ 教材P154-155 （1）城市存量土地供应失控；（2）协议出让，政府让利；（3）生地出让，效益粗放；（4）有地没人用，有人没地用。22. 城市基础设施具有哪些特性？ 教材P161-162（1）地方公共物品性与效益的外部性；（2）经营管理的垄断性与多样性；（3）建设的同步性与超前性；（4）运行的协调性与系统性。23. 如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？ 教材P174-175 为改变我国城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应逐步实现转型，可以从以下几方面着手：（1）使城市基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使城市基础设施建设从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施建设由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。 24. 我国城市成长具有哪些特殊性？ P41-42对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异：（1） 城市化阶段差异：目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而我国2008年的城市化水平只达到44%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。（2）城市化发展速度差异：西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观我国，改革开放以来经历了城市化加速发展过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，我国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。（3）土地所有制基础差异：西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而我国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。 （4）中西方城市行政基础差异：西方城市推行的是代议制为基础的行政体系，而我国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异。 （5）市场化程度不一：西方市场体系相对完善，而我国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。 25. 我国城市成长管理的主要内容是什么？ P42-43 （1）土地投放的规模、时序和区位；（2）成长模式内涵与外延；（3）功能分区纯化或复合。 26. 城市经济管理具有哪些特征？ P44 （1）区域性；（2）综合性；（3）两面性。 27. 我国城市经济管理的主要任务是什么？ P44 （1）制定和实施城市经济社会发展战略和计划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 28. 解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？ P45 （1）制订法规，规范土地市场的进入；（2）土地交易过程的管理，采用公开的方式进行土地交易；（3）加强对土地使用的监管；（4）直接干预土地市场的供求。29. 城市财政管理的职能有哪些？ 教材P211-212城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：（1）筹集资金；（2）合理安排支出；（3）综合平衡调节；（4）财政监督和调节。 30. 城市财政管理的内容有哪些？ P46 （1）预算管理；（2）税收管理；（3）城市维护与建设资金的管理；（4）预算外资金管理。 31. 城市人口管理包括哪些方面的内容？ P47 （1）树立人口意识，贯彻基本国策；（2）正确选择城市人口增长途径；（3）做好人口普查和人口预测工作；（4）加强城市流动人口管理；（5）制定城市人口发展战略和规划。 32. 我国城市人口的运动趋势是什么？ P47-48 （1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结构变化：根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为下面几种情况：人口结构呈老龄化趋势；文化结构呈高文化发展趋势；就业结构呈服务化趋势。33. 我国城市人口管理的特点是什么？ P48中国是拥有13亿人口的大国，有着自身特殊的国情条件，自新中国成立以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。34. 城市社区管理的主体有哪些？ 教材P247-248（1）行政性组织：主要是街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构，如工商所、房管所、派出所等。（2）企事业组织：主要是社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。（3）社团性组织：如社区居民委员会（实际上是半行政组织）、各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等。（4）社区成员。 35. 城市社区管理的内容是什么？ P53 （1）社区社会治安综合治理；（2）社区环境卫生管理；（3）社区卫生保健；（4）社区精神文明建设。36. 国外社区管理的典型模式有哪些？ 教材P249-250根据政府与社会结合的紧密程度的不同，国外社区管理可以分为自治型、政府主导型和混合型三种模式。（1）自治型社区管理模式：是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。美国是这种模式的典型代表。（2）政府主导型社区管理模式：是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。新加坡是这种模式的典型代表。（3）混合型社区管理模式：是政府居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。日本是这种模式的典型代表。 37. 城市环境具有哪些特征？ P55 （1）复合性；（2）人为性；（3）开放性；（4）脆弱性。38. 我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面？教材P261-262 （1）大气污染；（2）水污染；（3）固体废弃物污染。 39. 城市环境管理包括哪些主要内容？ 教材P264-267（1）城市环境的国家标准管理；（2）制定环境发展战略；（3）城市环境规划管理；（4）城市环境综合整治。 40. 城市环境综合整治的工作重点是什么？ 教材P269-270 （1）把环境保护纳入城市建设总体规划；（2）改革城市环境管理体制，强化环境管理；（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；（4）加强政府对城市环境综合整治的领导。 41. 循环经济3R原则的内容是什么？ P59-60 （1）减量化原则：在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。 （2）再利用原则：在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计，而不必更换整个产品。在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。 （3）资源化原则：最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品。略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。 42. 环境污染末端治理的局限是什么？ P59（1）舍弃末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。 43. 城市边缘区管理中现存的问题有哪些？ P60 （1）发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚焦，是城市人口管理的“盲区”。 44. 城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？ P60-61 （1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。 45. 城市边缘区的管理原则是什么？ P61 （1）更新观念，强化大都市整体意识；（2）加快改制步伐，理顺管理体制；（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；（5）营造良好的社区生活环境。 46. 城中村的成因是什么？ P61 （1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本；（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；（3）农民对被动快速城市化的回避；（4）村镇经济发展方式需要控制土地。 47. 城中村对城市建设管理的负面影响有哪些？ P61 （1）城市整体环境的恶化；（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大；（3）社会问题的滋生。 48. 城乡一体化的战略意义是什么？ P63 （1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要；（2）“分久必合”城乡复合系统发展的需要；（3）农村剩余劳动力转移的需要。 49. 传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ P66 （1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。 50. 城市群协调发展的益处有哪些？ P66-67 城市和区域协调发展意味着区域走向一体化，它至少有以下好处：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。51. 如何判断紧急状态？P69 判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。52. 突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？P70-71 （1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；（2）对突发事件的性质、程序、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；（3）进而导人对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；（4）从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（5）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 53. 突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？ P71 （1）适时、适度地发布警情和公示，让居民获取有益、可信、清晰、及明，有权威和具有安定效力的信息；（2）对突发事件的事前宣传；（3）信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。 54. 突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？ P71 （1）执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；（2）即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；（3）处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。55. 突发事件管理结构中的保障系统的作用有哪些？ P71-72（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。56. 在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ P72（1）宣传教育；（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；（3）构建预警机制，推行公示措施；（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。57. 在处理突发事件时，如何做到快速反应？ P72-73 在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：（1）“快”，就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理；（2）“准”，就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；（3）“齐”，就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；（4）“实”，就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。 58. 城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ P73 （1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍；（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台；（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失；（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。59. 城市事故灾难处理的原则是什么？ P73-74 （1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患五、论述题（要点）说明： 这里仅提供要点；如要详细答案，请见中央电大的复习资料。 本处论述题要点也可作为简答题的答案；反之，简答题的答案也可以作为论述题的要点。1. 试述城市的哪些特性决定城市需要管理。（详见教材P14-15）城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。 2. 试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变。 （教材P22-23）（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。 3. 试述我国城市政府职能具有哪些特征。（详见教材P64-65） （1）广泛性；（2）服务性；（3）规范性；（4）自主性；（5）多样性。4. 新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？（详见复习册P32-34五、新形势下我国城市发展战略的潜在重点。）（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。 （3）全面导入循环经济。（4） 重视突发事件管理。 5. 试述城市规划工作具有哪些特点。 （详见复习册P37-39）（1）综合性；（2）法治性、政策性；（3）地方性；（4）长期性、经常性；（5）实践性。 6. 试述我国城市成长中存在的问题。 （详见复习册P40-41） （1）城市用地数量增长过快；（2）城市土地利用效率低下；（3）城市新区开发的倾向严重；（4）城市空间结构不合理。7. 试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。（详见教材P197-199）（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。（2）导引城市产业结构合理、有序升级。（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。8. 试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则。 （详见