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把握高端服务业发展机遇促进首都经济发展民建宣武区工委发布时间：2010-06-28 现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。现代服务业有别于诸如：商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，又称新兴第三产业。其基本特征体现为“高人力资本含量、高技术含量、高附加价值”和“新技术、新业态、新方式”的发展态势。目前的国内现代服务业大致划分为四类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务以及公共服务，行业一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、现代物流业、房地产业及社区服务业等。其中的高端服务业是现代服务业当中最具代表性的行业，既存在于消费者服务业也存在于生产者服务业，具有人力资本密集，产品品质优势、产品差异性大，投入产出效率高的特点，属于现代服务业中的高端部分，其涉及的主要行业有：金融、民航、传媒、旅游酒店、咨询、会展、教育、医疗、法律等。由于高端服务更加强调消费者的体验性，其竞争力更多体现在品牌和声誉上。 一、北京面临发展高端服务业重要历史机遇当前中国已进入工业化发展高峰期，城市化率、信息化程度、人均GDP迅速提高，在我国目前产业结构调整、消费升级、国际服务业转移以及政策环境较为有利的大背景下，制约服务业发展的制度环境不断得到改善，加快发展高端服务业的基本条件已经具备，北京高端服务业有着良好的发展前景和巨大的发展空间。 首先，作为中国的首都，北京是中央政府所在地，是全国的经济决策中心、市场监管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技术、资金、市场等许多领域，都拥有得天独厚的优势。人才优势是生产性服务业发展的核心因素。北京是我国高等学府和科研机构最为集中的地区，每年培育出大量的优秀人才。作为中国的技术创新和研发中心，北京现有市级以上科研机构300多所，特别是为科技创新设立的中关村科技园区和承接高层次现代服务业的商务中心区、金融街，从体制、机制和现实基础条件为北京生产性服务业发展做好了准备，形成了一定规模的产业聚集和供给能力。因此，北京的高层次人才资源成本相对较低，对发展高端服务业具有十分明显的优势。另一方面，北京对于发展服务业尤其是生产性服务业有明确的政策优势。早在2006年北京市就发布了北京十一五时期服务业发展规划，提出了北京发展生产性服务业的主要方向金融业、信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业、会展业。二是北京的产业结构在不断升级，升级的基本趋势就是:第三产业占的比例不断上升，同时第三产业中生产性服务业的比例不断增加。北京产业发展高端化趋势明显，在奥运经济、总部经济和六大高端产业功能区带动下，金融业、信息传输计算机服务和软件业、文化创意产业发展活跃，经济增长的稳定性和内在动力明显增强。 第三，2008年北京市实现地区生产总值10488亿元。按2008年末北京市常住人口1695万人计算，北京市人均GDP达到63029元(按年平均汇率折合9075美元)，比上年增长5.2%，首次突破9000美元。从发达国家经济转型和产业升级的历史经验看，GDP超过9000美元，正是国家的产业结构和消费结构剧烈变动的时期，也是服务业特别是现代服务业快速崛起的阶段。首都经济近年来的高速发展为高端服务业的迅速崛起提供了良好的经济基础与发展环境。 由于北京在发展高端服务业方面与国内其他城市相比具有上述一些无可比拟的优势，北京市应抓住机遇，加大政策扶持力度，加快构筑起公共服务业、生产与市场服务业、以及个人消费服务业三大服务体系。通过促进金融、信息、物流、会展、咨询、研发等现代服务业，以及推进商业、旅游、社区服务等就业容量大的服务业的发展，构建立足首都、服务全国、面向世界的服务业体系，通过发展以市场服务业为核心的服务业，特别是以金融保险为中心的服务业，提升产业结构的层级，为新一轮经济增长提供支撑。并为进一步把北京建设成为具有高度文明的现代服务型城市奠定坚实的基础。 二、当前北京发展高端服务业面临的一些问题 尽管目前北京高端服务业具备一定规模，结构比较均衡，发展态势良好，但仍存在的许多问题，主要包括如下几个方面： （一）高端人才匮乏成为制约首都现代服务业发展的主要瓶颈 现代服务业的核心是高的科技含量与高人力资本投入，高科技含量与高人力资本投入最终都体现在高端人才的吸纳及其作用的最大发挥方面，因此发展现代服务业其核心是解决吸引、使用高端人才特别是海外高端人才的问题。由于体制、政策等方面的原因，目前北京仍然存在人力资源运用不合理，优秀人才作用难以充分发挥等方面的问题。其主要原因包括： 首先，对人才识别缺乏标准，人才评价体现、制度不健全，缺乏市场化的人才选择机制。造成一些人利用国家人才政策方面存在的漏洞，鱼目混珠，谋取私利，而国家为此白白损失大量财力与资源；其次，未建立国际人才储备制度，对于未来哪些领域需要人才、需要什么人才、如何才能吸引所需人才缺乏详细周密的规划和人才准备计划；第三，尚未形成国际化的商业环境，在英语环境、商业文化、资讯服务等方面与发达国家相比仍有较大差距。第四，一些行业特别是以国资为主的垄断性行业存在人才使用方面仍然存在有形或无形的障碍，国际化人才难以发挥应有的作用；第五，在收入、生活环境与服务等方面与发达国家的差距也是难于吸引国际人才的重要原因。 （二）现代服务业的需求潜力大，但有待进一步挖掘 目前，北京区域经济发展还不完善，没有形成合理的产业分工体系，北京的高端服务业还难以对京津冀、环渤海区域产生较强的辐射能力。另外，虽然在京中央企业总部众多，经认定的跨国公司地区总部已经达到25家，但其服务需求尚有待发掘。其缺陷主意表现为服务外包意识缺乏，政府部门采购主要局限于硬件设施、咨询、软件设计等国际上通行的政府服务外包业务，并大多由下属机构完成。此外，服务环境和意识发展相对落后，例如，北京的交通状况、空气质量状况以及国际化程度存在不足，在很大程度上增加了企业的商务成本，许多高素质人才、尤其是外籍高级人才不愿意在京工作。（三）市场化程度低，市场秩序亟待规范 从市场竞争来看，服务标准不明确，市场秩序混乱，行业自律能力不足，竞争无序。由于新兴行业不断出现，价格竞争成为主要手段。比如在工业设计服务中，对同一个产品的报价从五千元到十五万元不等，差价高达30倍。有些服务业企业依托政府部门而生存，非经济竞争因素严重，提供的服务也难以有安全保障。（四）制度体系有待健全 现代服务业特别是高端服务业发展的制度环境仍有待进一步完善。由于在企业经营和运行方面仍然存在一些薄弱环节，导致高端服务行业发展面临阻滞。例如，由于我国目前的金融制度要求贷款需要固定资产抵押，但一些服务业企业的特点是没有太多可供抵押的资产，同时社会又缺乏一套可供使用的信用体系，导致服务性企业融资面临较大困难，约束生产性服务业的快速发展。另一方面，政府仍然承担了较多的社会经济职能，一些本应通过现代服务业所提供的社会服务，仍然被各级政府的职能所替代，使现代服务业的功能受到弱化。（五）行业垄断问题亟待解决 现代服务业行业垄断性强，服务市场准入受到限制。我国现代服务业中的不少行业，如银行、保险、电信、邮政、城市供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。这种垄断和半垄断的市场环境，导致不少现代服务业的经营主体投资渠道单一。由于民营资本难以进入垄断性行业，从而使得现代服务业面对庞大的市场需求，一方面已有的垄断经营主体缺乏扩张意愿，另一方面大量的居民储蓄却找不到好的投资项目，造成各种社会资本大量闲置。 三、加快北京现代服务业发展的几个对策建议 （一）运用多种方式，吸引国际化的高端服务业人才，突破首都现代服务业发展瓶颈。 1、建立完善的国际人才识别与评审制度的同时，不断完善国际人才市场化配置机制。通过完善的人才评价体系，确保引进人才真正是迫切需要的，能够发挥所期望的作用。同时，通过构建完善的人才市场配置机制，通过市场竞争与选择实现人才的识别和和使用效率优化。改变当前以学历为标准、以物质条件为手段的人才吸引模式导致的盲目性和资源浪费。需要特别强调的是政府并非人才引进能主体，只是企业和其他社会组织吸引人才的服务者和促进者，市场才是国际人才配置的真正主角。唯有发挥市场力量，人才引进才能保持持久动力。为此要按照人才市场化配置的方针，积极制定更加灵活便捷的政策，确保人才配置以市场为导向，同时应尽快在政府与市场之间建立人才引进平台，实现人才有效发掘、人才信息共享及人才与市场的对接。 2、根据国家现代服务业发展规划，制定科学的人才发展目标，人才发展战略应与本地经济社会发展战略一体化，形成相互兼容、相互支持、相互促进的整体格局。在制定人才引进和发展战略时，应根据国家经济结构和行业发展需求，确定人才引进目标群体。根据产业发展目标，制定细化的人才吸引政策，同时成立政府搜罗海外人才的专门机构，建立国际人才储备机制，有计划地吸引和配置人才资源。 3、积极推进都市商业环境与国际接轨，大力推进以中英文为工作语言的双语工作与生活环境建设，营造吸引国际人才的工作软环境，同时通过提升政府部门服务效率，改进资讯传播效率与质量等，不断提升我国都市商业与生活服务环境的国际化水平。 4、通过政府规划引导，逐步打破国有垄断企业与机构吸引、使用国际人才的壁垒。当前，可通过采取制定实施“长期回国计划”、“临时回归计划”、“外国专家访问计划”及“地区研究与开发中心人才吸收规划”等政策措施，渐进地推进国有部门与机构人力资源体制改革，促进国有经营体制的转型和与国际化，逐步实现国有机构人才配置的优化和使用效率的提升。 5、不断完善我国都市的生活服务环境，提升对国际人才的吸引力。由于我国都市地区人力资源价格、工作、生活条件等方面与发达国家仍然存在较大差距，在国际人才竞争中仍然处于劣势，为此我们抓住金融危机带来的产业调整契机，在我国都市商业环境、人文环境、生态环境等方面不断缩小与发达国家的差距，提升我国都市的国际化水平和对国际人才的吸引力。 （二）大力发展现代服务业，优化服务业行业结构。 以调整和优化结构为重点，加强服务业总体政策与部门政策的协调，优先发展现代服务业，培育服务业增长的主导力量。大力发展现代服务业，特别是鼓励和重点发展如下服务行业： 1、金融业。充分发挥首都作为全国金融管理中心的资金、信息、人才等优势，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，积极推进金融体制改革和金融工具创新，大力拓展中间业务，增强理财服务、资本资产定价、风险管理、衍生产品研发和交易等功能。创造条件，完善北京地区的软硬件环境，吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户北京，同时大力发展北京具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。发挥金融资源的集聚和辐射效应，鼓励支持北京金融机构在全国范围内开展业务，扩大区域金融交流与合作。 2、信息服务业。以信息化带动工业化，促进地区信息化水平和城市经济运行效率的提高。以“三网”(电信网、计算机网、有线电视网)融合为依托，保持信息传输业的领先地位；以软件和信息系统集成为重点，做强信息技术服务业；以生产和提供数字内容为重点，推进信息资源服务产业发展。3、科技服务业。积极引进和培养科技服务人才，加大研发投入，提高研发水平，拓宽服务领域，推进科研和技术服务机构的专业化、社会化、市场化进程，形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务体系。 4、现代物流业。充分发挥北京作为全国航空、铁路、公路交通枢纽以及京津冀都市圈核心城市的综合辐射功能，整合物流资源，提升物流效率，构建物流基地、物流中心、物流配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施结构。5、商务服务业。适应产业和市场发展需要，积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。促进一批中介服务机构向集团化方向发展，形成立足本市、辐射全国的商务服务体系。 6、会展业。合理规划展馆布局，适应建立国际国内交往中心的需要，以筹办2008年奥运会为契机，加快国家会议中心、中国国际展览中心新馆等大型现代化会展场馆建设，力争把北京建成国际化会展中心。 当前要着力建设好中关村科技园区、北京金融街、北京商务中心区、奥林匹克中心区、北京经济技术开发区、临空经济区六大高端产业功能区。同时，应积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的旅游、社区服务、教育培训、文化体育等行业，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术着重改造商贸流通、交通运输、餐饮、农业服务等行业，提高技术水平和经营效率，增强服务业整体素质和竞争力。 （三）加快市场化改革，放宽服务业市场准入。 经济理论和实践都表明，服务业应该并且能够引入市场竞争机制，市场化是服务业发展的有效途径。进一步放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，打破市场壁垒，实现要素的自由流动，通过积极引进国内外金融机构和大企业、大集团总部、研发中心、结算中心、采购中心，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，全面提升首都经济的国际化水平。当前应通过市场化改革，放松管制，吸引国际著名服务业企业和人才，当前特别要注重吸引服务业尤其是现代服务业总部入驻北京。如律师、会计、金融、企业与政府咨询机构、资产评估与并购机构的总部或地区总部等，还应注意吸引国际金融等方面的政府与非政府机构入驻。同时注重吸引国际化的高端人才，在北京形成中国的金融、信息技术和法律服务业人才聚集地。为此，北京应当综合考虑西城金融街、朝阳CBD金融服务区、海淀金融走廊、中关村、亦庄等高新技术开发区等区域的人才建设问题，为人才的聚集和发挥作用创造有利的环境和条件，把北京打造成中国的服务人才聚集区。另一方面，改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体性质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，要进一步打破行业和部门垄断，加大对各种不公平竞争和恶意竞争行为的打击力度。放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。 （四）建立健全相关法律法规体系，推进部分服务领域产业化和社会化。 建立和完善相应的法规体系或专业资格认证程序，从制度上保证商务服务人员的业务水平、服务运作的规范化进程以及契约签订的严谨程度。同时，进一步推进政企分开、政事分开改革，促进企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构，营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。经过改造之后，这些单位应建立起规范的法人治理结构和有效的内部约束激励机制，按照市场原则提供相应的公共服务。 (五)出台有利于促进新兴服务业发展的投融资政策，加快服务业相关的基础设施建设，多渠道筹集新兴服务业快速发展所需的资金。 加快建设和完善服务业信息网络，广泛运用数据流通标准化、商品销售信息化等技术，大力发展电子商务，建立与电子商务相配套的技术和政策服务体系；建立和完善企业和个人信用信息系统，进一步完善统计体系；优化通讯、交通运输体系等对提升服务业效率所必需的基础设施体系建设。另一方面，采取多种措施，推动金融机构加大对信息服务业的支持力度，提高新兴服务业的融资比重。积极探索由政府引导的主要依靠市场机制配置资源的服务业投资机制。推进以兼并收购为手段，以提高国际竞争力为目的结构重组，培育一批大型的新兴服务业企业集团。允许符合条件的新兴服务业企业进入资本市场融资，通过各种方式筹措资金。 （六）扩大城乡居民的服务消费，改善服务消费环境。 不断提高城乡居民的收入水平，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。要把加快发展服务业与实施北京市城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，完善消费政策，扩大城市服务消费群体。要加快国内服务业市场整顿，形成公平统一的服务业市场环境。要进一步强化服务业规范服务和诚信服务标准，加快制定相关服务行业标准，以营造有利于扩大服务消费的社会环境。 （七）积极引进和吸收国际服务业发展和管理的先进理念与规范，促进服务业外包业务发展。 根据联合国贸发会议最新发布的世界投资报告，全球跨国直接投资已从制造业外包为主转向服务业外包为主，服务业外包发展趋势不可逆转，已成为全球跨国直接投资的主要引擎。国际著名外包专家卡伯特等学者认为，中国将是继印度、菲律宾之后的第三大国际项目外包基地，甚至将会成为最重要的国际项目外包基地。为此，应鼓励服务业领域的对外合作，采取措施推进服务业外包，同时应积极扶持较有优势的民族品牌服务业走向世界，扩大服务产品向外输出，提高服务业的国际化水平。另一方面，按照高效、便利、安全的原则，在全市推进机关和企、事业单位的后勤服务由自我服务向社会化、市场化服务转变。在将单位内部的医院、饭堂、学校、幼儿园等服务机构推向社会的基础上，探索将会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等可以交由社会提供的服务，通过社会招标等方式实行服务外包，促进服务业领域的专业化协作，提升服务行业运作效率。