基本农田划定(补划)技术方案.doc

基本农田划定（补划）技术方案1、 项目概况2、 项目目的和任务本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。本次基本农田划定主要任务是：（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。（5）建立并更新基本农田数据库。3、 作业依据1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码2、GB/T 19231-2003土地基本术语3、GB/T 21010-2007土地利用现状分类4、TD/T 1004-2003农用地分等规程5、TD/T 1014-2007第二次全国土地调查技术规程6、TD/T 1016-2007土地利用数据库标准7、TD/T 1017-2008第二次全国土地调查基本农田调查技术规程8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准9、TD/T 1024-2010县级土地利用总体规划编制规程10、TD/T 1025-2010乡（镇）级土地利用总体规划编制规程4、 技术方法4.1基本农田划定技术方法以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。4.2基本农田补划技术方法以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。5、 基本农田划定5.1技术流程基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段，具体技术流程与内容见图1。图1 基本农田划定技术流程图5.1.1 工作准备5.1.1.1 基础资料收集基础资料包括：a) 土地利用总体规划资料县、乡两级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。b) 土地利用现状调查资料土地利用现状调查成果；年度土地变更调查成果。c) 基本农田划定资料图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图；表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；数据库资料：基本农田数据库；文字资料：基本农田划定的相关文字资料。d) 农用地分等资料农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。e)其他土地管理相关资料建设项目依法占用基本农田的用地审批资料； 涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。 5.1.1.2 核实认定应用土地利用现状调查成果，建立已有基本农田划定成果与土地利用现状调查成果的对应关系，将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上，由基本农田划定部门进行核实、认定；依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，应用农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息。 5.1.2 划定方案的编制与论证5.1.2.1 划定方案的编制基本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。包括：a）基本农田划定方案包括：划定方案文本及说明；拟划定的地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量等级信息等）；涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。b）相关附件包括：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨县易地补划基本农田的，提供双方签订的相关协议；其他必要附件等。5.1.2.2 划定方案论证对于基本农田划定方案，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，提交县级人民政府审定。5.1.3 划定工作的组织与实施 县级国土资源管理部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。5.1.4 划定成果的验收与报备5.1.4.1 成果验收按照规定的批准权限，由国土资源管理部门和农业部门验收。5.1.4.2 成果报备基本农田划定成果经验收合格后，由各级国土资源管理部门逐级备案。省级国土资源管理部门负责备案资料的审核和监督。5.2工作要求5.2.1 划定要求划定后的基本农田土地利用现状应为耕地，并满足以下要求：a) 应当划定为基本农田的耕地经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。蔬菜生产基地内的耕地；农业科研、教学试验田。 b) 优先划定为基本农田的耕地铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地； 水田、水浇地等高等级耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。c) 禁止划定为基本农田的耕地地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等；规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的耕地。5.2.2 基本农田保护片（块）边界确定依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田保护片（块）边界。其边界利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。5.2.3 质量评价在最新的土地利用现状调查成果基础上利用已有的农用地分等成果，逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息，并作相应记录。在划定过程中，应综合评价调出、调入基本农田的质量等级信息，调入基本农田各图斑的平均等指数应大于调出基本农田各图斑的平均等指数，确保调入基本农田的平均质量等级高于调出基本农田的平均质量等级。平均等指数计算公式： 式中：K1 调出基本农田的平均等指数；K2 调入基本农田的耕地的平均等指数；Ki第i个调出基本农田图斑的等指数；Si第i个调出基本农田图斑的面积;Kj第j个调入基本农田图斑的等指数；Sj第j个调入基本农田图斑的面积。 根据平均等指数，按照农用地分等确定的等级划分标准，确定调出、调入基本农田的平均质量等级。5.2.4 基本农田编号基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。5.2.5 基本农田保护责任的落实将划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片（块）编号、质量等级、责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。5.2.6 基本农田保护标志的设立设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。6、 基本农田补划6.1技术流程基本农田补划包括补划方案拟定，占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认、成果编制、验收与上报四个阶段，具体技术流程与内容见图2。 图2基本农田补划技术流程图成果编制转绘验收与上报转绘占用（减少）基本农田和补划耕地地块的确 认拟定补划方案转绘应用叠加转绘落实保护责任设立、更新保护标志更新相关成果补划耕地的验收实地勘察叠加转绘土地利用现状数据库应用叠加转绘应用叠加转绘实地勘察叠加转绘应用叠加转绘依法批准叠加转绘基本农田数据库农用地分等成果农用地分等成果认定灾毁、生态退耕范围范围确定建设项目占用基本农田范围结合叠加转绘土地利用总体规划成果收集资料农用地分等成果土地利用现状调查成果基本农田划定成果确定占用（减少）基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类确定补划基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类拟定补划方案方案论证核实确认基本农田占用（减少）的数量、质量等级综合确定补划的耕地地块成果验收成果统计、汇总、上报6.1.1 资料收集同本规程5.1.1.1。6.1.2 补划方案的拟定和论证6.1.2.1 拟定补划方案基本农田补划方案由县级国土资源管理部门会同农业部门拟定。包括：a）基本农田补划方案包括：补划方案文本及说明；拟占用（或已占用、已减少）、拟补划地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量等级信息等）；涉及占用（减少）、补划的相关图件；占用（减少）、补划基本农田汇总表等。b）相关附件包括：占用（减少）地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的占用（减少）、补划审批（认定）资料与有关成果；跨县易地补划基本农田的，应提供双方签订的相关协议；其他必要附件等。6.1.2.2 基本农田补划方案论证同本规程5.1.2.2。6.1.3 占用（减少）基本农田的确认6.1.3.1 依法占用的基本农田按照拟定的基本农田补划方案，依据已有基本农田划定成果与农用地分等成果，进行实地勘察，核实占用基本农田的地块。依法批准占用基本农田后，应依据批准文件复核确认占用基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类；非法占用的基本农田，应依据立案查处有关文件复核确认占用的基本农田地块信息。6.1.3.2 其他原因减少的基本农田因依法批准或认定的生态退耕、灾毁等其他原因导致基本农田面积减少需补划时，根据灾毁认定和生态退耕相应文件确定的范围，依据基本农田数据库与农用地分等成果，确定灾毁、生态退耕减少基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类。6.1.4 补划耕地地块的确认a) 依据核实确认占用（减少）基本农田的数量、质量等级，按照数量不减少、质量不降低的要求，依据最新的土地利用现状数据库与农用地分等成果，进行实地勘察，综合确定补划的耕地地块。b) 基本农田平均等指数确定。补划耕地各图斑的平均等指数应大于占用（减少）基本农田各图斑的平均等指数。 式中：K1 占用基本农田的平均等指数；K2 补划为基本农田的耕地的平均等指数；Ki第i个占用基本农田图斑的等指数；Si第i个占用基本农田图斑的面积;Kj第j个补划基本农田图斑的等指数；Sj第j个补划基本农田图斑的面积。c) 根据平均等指数，按照农用地分等确定的等级划分标准，确定占用、补划基本农田的平均质量等级。6.1.5 成果编制 按照基本农田补划的技术要求，落实补划耕地的保护责任，及时设立、更新基本农田保护标志，更新基本农田数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、年度基本农田占用（减少）补划汇总表。6.1.6 验收与上报6.1.6.1 成果验收按照规定的权限和程序，由省级国土资源管理部门和农业部门组织验收。6.1.6.2 成果上报补划成果以年度为单位，由各级国土资源管理部门逐级上报。上报成果包括当年占用补划后的基本农田数据库、图件、表册等。省级国土资源管理部门负责资料的审核和监督。6.2工作要求a）依法依规，符合相关技术要求；b）依据补划的技术方法与要求，在基本农田划定成果基础上，及时更新基本农田相关成果。7、 图件编制7.1编制内容基本农田图件为按照规定比例尺制作的准确反映基本农田布局、数量、土地利用现状等信息的图件，包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。7.2编制方法利用GIS技术在土地利用现状调查数据库中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界，加注编号，经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。8、 基本农田数据库基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）的规范要求，基本农田专题要素采用如下规范要求。基本农田保护区要素属性结构表表1基本农田保护片（块）属性结构表（属性表名：JBNTBHPK）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10 0M见本表注12要素代码YSDMChar10见本表注1M3保护片（块）编号BHPBHChar16见本表注2M4基本农田保护片（块）面积PKJBNTMJFloat1520M单位：平方米见本表注35备注BZChar50非空O见本表注4注1：标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）中“基本农田保护片（块）”要素代码值 “205010300”。注2：保护片（块）编号由“行政区代码+保护片（块）号（4位数字顺序码）”组成，行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）中的6位数字码，乡级代码为3位数字码，村级为3位数字码。注3：基本农田保护片（块）面积为基本农田保护片（块）多边形边界内基本农田图斑的净面积之和。注4：其他需说明的内容。注5：约束条件取值：M（必选）、O（可选）。表2基本农田图斑属性结构表（属性表名：JBNTBHTB）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域是否必填备注1标识码BSMInt100M见本表注12要素代码YSDMChar10见本表注1M3基本农田图斑编号JBNTTBBHChar20非空M见本表注34图斑编号TBBHChar8非空M见本表注45地类编码DLBMChar4见本表注5M6地类名称DLMCChar60见本表注5M7权属性质QSXZChar3见土地利用数据库标准表34M8权属单位代码QSDWDMChar19见本表注6M9权属单位名称QSDWMCChar60非空M10座落单位代码ZLDWDMChar19见本表注6M11座落单位名称ZLDWMCChar60非空M12耕地类型GDLXChar2见本表注7O13质量等级代码ZLDBDMInt20M14利用等指数DYDZSFloat410M15扣除类型KCLXChar2见本表注8O16扣除地类编码KCDLBMChar4见本表注5O17扣除地类系数TKXSFloat520O见本表注918线状地物面积XZDWMJFloat1520O单位：平方米见本表注1019零星地物面积LXDWMJFloat1520O单位：平方米20扣除地类面积TKMJFloat1520O单位：平方米见本表注1121基本农田图斑面积TBMJFloat1520M单位：平方米见本表注1222基本农田图斑地类面积TBDLMJFloat1520M单位：平方米见本表注1323地类备注DLBZChar2非空O见本表注14注1： 标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值在土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）的基础上扩展，“基本农田图斑”要素代码值为“205010400”。注2：序号3-11字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取；若地类图斑界线与基本农田保护片（块）界线重合，序号12-20字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取；若基本农田保护片（块）界线分割地类图斑，被分割的图斑序号12-20字段属性值通过分割处理，重新计算后生成。注3：基本农田图斑编号由“保护片（块）编号+基本农田图斑号（4位数字顺序码）”组成，以保护片（块）为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号。注4：图斑编号为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号，不另行编号。注5：地类编码和名称按土地利用现状分类（GB/T21010-2007）执行。注6：权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码为19位数字顺序码，组成包括县级以上（含县级）行政区划代码为6位数字顺序码，乡（镇）行政区划代码为3位数字顺序码，村为3位数字顺序码，村民小组级编码为7位数字顺序码，由“基本编码（4位数字顺序码）+支号（3位数字顺序码）”组成；使用村民小组级基本编码最大号递增编码的，数据库中的支号（后3位码）仍然要补齐“000”；座落单位代码指该基本农田图斑实际座落单位的代码，当该基本农田图斑为飞入地时，实际座落单位的代码不同于权属单位的代码。注7：当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“T”。注8：质量等级代码中，“一等”至“十五等”分别填写“01”至“15”。注9：扣除类型指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）。注10：线状地物面积指该基本农田图斑内所有线状地物的面积总和。注11：扣除地类面积：当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“TK”时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积。注12：基本农田图斑面积指用经过核定的基本农田图斑多边形边界内部所有地类的面积（如基本农田图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）。注13：基本农田图斑地类面积=基本农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积，基本农田图斑地类面积即基本农田图斑的净面积。注14：从土地利用数据库中地类图斑层“地类备注”字段提取属性值。表3 基本农田数量变化属性结构描述表 （属性表名JBNTSLBH）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10 0M2要素代码YSDMChar10见本表注1M3保护片（块）编号BHPBHChar16M见表G.14权属单位代码QSDWDMChar19M见表G.25数量变化类型代码SLBHLXDMInt1见本表注2M6数量变化原因SLBHYYText50M7项目工程编号XMGCBHChar20见本表注3M8批准文件号PZWJHChar20非空M9数量变化面积SLBHMJFloat152 0M单位：平方米10权属性质代码QSXZDMChar2见本表注4M11变化日期BHRQDate8M注1：标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）中 “基本农田数量变化”要素代码值“205030100”。注2：数量变化类型代码中，增加填“1”，减少填“2”。注3：项目工程编号项中，当数量变化原因为土地开发整理项目时，填写土地开发整理项目工程的编号；数量变化原因为建设用地占用时，填写建设项目审批的批准文件号。注4：权属性质代码按基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）执行。 表4 基本农田质量变化属性结构描述表 （属性表名 ZLBH）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数数位值域约束条件备注1标识码BSMInt10 0M2要素代码YSDMChar10见本表注1M3保护片（块）编号BHPBHChar16见表G.1M4质量变化类型代码ZLBHLXDMInt1见本表注2M5质量变化原因ZLBHYYText50见本表注3M6项目工程编号XMGCBHChar20非空M7质量变化面积ZLBHMJFloat152 0M单位：平方米8权属性质代码QSXZDMChar2见本表注4M9变化日期BHRQDate8M注1：标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）中 “基本农田数量变化”要素代码值“205030200”。注2：质量变化类型代码中，质量提升填写“1”，质量降低填写“2”。注3：质量变化原因填写由于土地开发整理、复垦、中低产田改造等造成的基本农田质量提升；由于地质灾害、洪水、土壤污染等原因造成的基本农田土地质量下降。注4：权属性质代码按基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）执行。表5基本农田标志牌属性结构表（属性表名：JBNTBZP）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10 0M见本表注12要素代码YSDMChar10见本表注1M3标志牌编号BZPBHChar16见本表注2M4行政区代码XZQDMChar12见表G.2M5行政区名称XZQMCChar50非空M在GB/T2260的基础上扩充至行政村6 设立日期SLSJDate8非空M7 责任单位ZRDWChar50M8 责任面积ZRMJFloat162 0M单位：平方米注1：标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用“2005040300” 注2：标志牌编号由“行政区代码+标志牌编号（4位数字顺序码）”组成，行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）中的6位数字码，乡级代码为3位数字码，村级为3位数字码。9、 数据汇总与表册编制9.1统计汇总9.1.1 面积统计在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。9.1.2 逐级汇总基本农田面积按村级乡级县级自下而上逐级进行汇总。9.2表册编制编制县、乡、村三级基本农田现状登记表与汇总表，并加盖各级人民政府公章。基本农田调整划定平衡表、基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、年度基本农田占用（减少）补划汇总表等依据规范要求编制。10、 成果验收10.1基本农田划定成果a）基本农田数据库；b）基本农田表册：基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田调整划定平衡表等；c）基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；d）文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等；e）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田保护标志等。10.2基本农田补划成果a）基本农田数据库；b）基本农田表册：基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览 表、基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、年度基本农田占用（减少）补划汇总表等；c）基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；d）文字成果：基本农田补划申请、方案、技术报告、论证意见及相关文字资料等；e）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田保护标志等。18