调研报告：推进全面从严治党加强作风建设问题研究

调研报告推进全面从严治党加强作风建设问题研究党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡，作风建设始终是以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的重要内容。党的十八大以来，党中央坚持以上率下、锲而不舍抓作风，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。今年，省委以上率下开展省直机关作风整顿工作，在深入改进作风上作出表率。XXX市紧跟省委步伐，与省直机关同步推进作风整顿工作。课题组结合本地作风建设实际，对推进全面从严治党、加强作风建设问题进行了深入调查研究。一、加强作风建设的主要做法和成效1.强化学习教育，营造作风整顿氛围。市委常委以上率下，逐一制定个人学习教育计划，坚持常委会逢会必学轮流主讲制度，带头学习贯彻中央、省委重要会议精神。严肃党内政治生活，出台了关于严肃党支部组织生活的指导意见，市级领导干部带头过好双重组织生活，市委书记带头到市委党校讲课。印发习近平总书记关于作风建设的重要论述摘编xxx余册，在XXX日报、XXX电视台开设作风整顿专栏。扎实开展新常态新理念精准化培训，举办了项目建设、金融强市、对外贸易、旅游产业等高级研修班。近年来，先后在清华、北大、上海财大、对外经贸大学举办高级研修班x期，培训干部xxx人。2.聚焦实干实绩，坚持正确干部选任导向。创新推行实事实绩和年度问题清单考核制度，综合运用日常考察、年度考核、责任指标考评结果，大力选拔实干型老黄牛式干部。全面落实中央出台的领导干部能上能下规定，进一步细化干部下的标准和措施，今年调整因身体原因、违纪及不适宜担任现职干部xx人。坚持严格管理与热情关心干部并重，研究制定关于落实监督执纪第一种形态做好提醒、函询、诫勉、纪实管理工作的意见，切实做到经常关注、重点监督、常敲警钟。3.深化问题整改，优化经济发展环境。严格对照省委提出的三个坏把式 五个坏作风，通过对照查、开门查、互相查，将问题查清查实，各单位逐人建立问题台账，列出问题清单、划分问题类别、排出整改次序。8月31日前，市直机关和县(市、区)领导班子分别召开作风整顿专题民主生活会。开展机关作风专项检查，对存在问题的xx个单位、问题突出的x名干部进行了全市通报。开通作风整顿专项举报电话xxxxxx，利用12345市长热线xxxx城网实现立体式实时监督。突出解决好猫冬问题，持续开展项目建设四比活动(冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果)，借鉴财年制每年10月底开始总结当年工作，谋划次年工作，抓实冬季项目、资金、土地等各项准备工作，变冬闲为冬忙。组织全市党员干部深入开展大走访、解民忧、惠民生活动，累计走访入户98万户，解决矛盾问题xxx个。把基层反腐作为重点，在整治小苍蝇上出重拳，年初以来，已查处损害群众利益案件xx起，处分xx人;查办破坏发展环境案件xx起，处理xx人，公开曝光xx起。4.再造工作流程，提升机关服务效能。积极打造4.0政府，将xxx家市直单位划分为党政综合部门、经济管理部门、执法监督部门、管理服务部门四个类别，对所有工作流程，特别是行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项工作流程进行重新评估，简化办事程序，压缩审批时限，公开办事流程，构建全事项、全过程、各环节配套协调、优质高效的工作流程体系，市级行政许可事项精简63.9%，非行政许可审批全部清零，承诺审批时限由工作日制向工作小时制 工作分钟制转变。在全市机关具有服务职能的窗口、科室、基层单位全部实行四零服务承诺制度，开展四零服务窗口创建活动。打造集中、集约、集成三集式行政管理服务平台，推出一屏妥手机客户端审批服务，在省内率先将市本级xxx项涉企涉民行政许可和确认事项纳入网上服务中心运行，开展网上审批和送照上门服务，由信息跑路代替了群众跑路。二、存在的主要问题1.作风建设推进力度逐级递减，工作落实上紧下松。中央、省委和市委对作风建设高度重视，工作要求比较明确，相关部门配合密切，投入力度较大。相比而言，部分县(市、区)，特别是基层单位对作风建设工作重视程度不够，越到基层越松懈，整顿作风问题的积极性不高，存在敷衍应付、雨过地皮湿的现象。2.作风整顿工作开展不均衡，作风建设成效难以评估。不同部门和行业之间作风建设标准大同小异，与工作实际结合不紧密，问题整改效果不一致。承担政府服务和行政审批职能的部门在压缩流程、优化服务方面做了较大改进，而不负责行政审批，自身业务与群众接触不多的部门认为作风整顿与其关系不大，依旧得过且过混日子。此外，对于各单位作风整顿工作情况，缺乏有效的考核评价手段，存在干好干坏一个样的问题。3.作风整顿存在形式化倾向，缺少务实有效的措施。个别县(市、区)和部门对作风建设理解不够深入，重工作作风、轻思想作风，作风建设多停留在治标的阶段，导致有些干部认为作风整顿就是走形式，会议上强调，书面上整改，偶尔检查，装装样子就过去了，只要不违法乱纪，不晚来早走，考勤合格，工作不出大差错，在作风方面就算合格了。4.作风整顿长效性不强，整改后的问题容易反弹回潮。作风建设持续推进效果不明显，表现出依托阶段性活动取得成果的特点，部分地方和部门存在作风整顿一阵风现象，抓作风时紧时松，有些作风问题刚有些好转，没过多久就出现反弹回潮，导致常年抓却没有彻底转变的现象。三、问题原因分析1.思想上重视不够，作风教育不够深入。主要是干部的思想作风和学风还不适应全面振兴发展的需要。从主观上看，多数干部还没有意识到加强作风建设是深入推进全面从严治党的长期性关键性任务，是当前推动全面振兴发展的重要保障，缺乏自我革命的勇气。从客观上看，反映出干部思想教育还存在差距，部分干部对习近平总书记系列重要讲话精神学习不够深入，对本地发展现状认识不够深刻，工作方式陈旧，市场观念不强，主动服务意识差，工作责任感和紧迫感不强。2.整改标准不明确，缺乏考核评价措施。作风建设工作多是软任务，不是硬指标，工作内容不够细化，工作要求不够具体，缺少科学的考核标准，没有与地方和部门的年度考核工作相挂钩，推进和落实情况难以考量。部分基层单位在推进工作、载体设计和解决问题上都缺少有效的方法，一定程度存在不会干的问题。3.工作推进力度不够大，从严问责落实不到位。作风整顿工作具有特殊性，推进问题整改要触碰尖锐矛盾，解决棘手问题，打破利益平衡。在工作推进过程中，大多缺乏较真碰硬的精神，投入精力不足，跟踪督办不到位，最终雷声大雨点小，问题整改草草收场。部分行业缺乏有效监管，个别地方党委政府对违法违纪、破坏发展环境问题查处力度不够大，反面警示震慑作用不明显。4.作风建设长效机制不健全，工作系统性实践性不强。作风建设相关制度整体性不强，新制度与原有制度的衔接性不够，有些制度针对性不强，网眼大、漏洞多，约束合力没有有效发挥。部分制度在设计上缺乏长远考虑，指导性不强，执行效果大打折扣。上级和本级制度梳理整合不及时，存在过时、重叠、相互矛盾等问题，基层在执行起来存在困难。四、加强作风建设的对策和建议1.抓牢思想建设，提升党员干部党性修养。一要强化理想信念教育。推进两学一做学习教育常态化制度化，教育引导党员干部用党章党规党纪规范言行，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用四个合格标尺主动对照、时时检视。用好党校、行政学院、干部学院等主渠道、主阵地，持续深化理论武装，牢固树立四个意识, 坚定不移维护习近平同志的核心地位、领袖权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要严肃党内政治生活。从严规范三会一课、组织生活会、谈心谈话、党性分析、民主评议党员的任务、程序和频度，实行三会一课纪实和考评制度，建立领导干部参加组织生活台账，依靠严格的党内政治生活来强化作风建设。切实用好批评与自我批评有力武器，自我批评切中要害、敢于亮丑;批评同志实事求是、直奔主题，真正红脸出汗。三要用好正反典型教育。将作风教育纳入党校教学计划，充分利用红色教育资源和廉政警示教育基地开展现场教学。在各类培训班设置毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述，习近平总书记关于作风建设的重要论述，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、三老四严等优良传统教育专题课程。及时曝光作风问题和破坏环境的反面典型，剖析成因，开展警示教育，以案为戒发挥震慑作用，筑牢思想防线。2.落实工作责任，加强对作风建设的领导和考核。一要层层落实责任。压实主体责任，把作风建设纳入各级党委(党组)管党治党的责任清单。落实党委(党组)主要负责同志的第一责任人职责，确保其亲自谋划推动、抓好落实。落实班子成员一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。各级组织、纪检、宣传、机关工委、编制管理等相关部门要各负其责，加强协作沟通，强化统筹协调和对下指导，定期召开会议，听取进展汇报，及时研究解决突出问题。二要精心开展分类指导。要充分调动基层单位的主动性创造性，让基层党组织在作风建设中有更多的自主权，有足够的灵活性。要注意区分不同领域不同行业具体情况，体现具体化精准化差异化的要求，把党员干部的作风状况搞清楚，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。三要从严抓好督导考核。要深入基层一线，深入党员群众开展督查调研，发现解决问题，通过随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，严格进行督导，有效传导压力。要把作风建设工作考核纳入各级各部门考核评价体系，利用综合评议、网络评议、专项评议手段，面向基层干部、服务对象开展测评，科学设置正反向评价要素，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果。科学运用考核结果评定、考核干部，充分发挥考核指挥棒的作用。3.强化追责问责，从严开展作风整顿查处。一要抓住关键领域和群体。要从群众、企业反映强烈的突出问题入手，抓好党政机关、经济管理、窗口服务、执法监督等重点领域的作风整顿。要从领导机关抓起，从主要领导干部严起，发现违纪违规现象，一查到底、绝不姑息。二要强化监督检查。围绕党中央、省委和市委重大事项落实、流程再造、四零承诺创建开展专项检查、挂牌督办，不定期对三率(出勤率、在岗率、工作专注率)情况开展高频暗查，对反映问题突出的单位开展重点巡察，对解决问题不彻底、群众不满意的单位责令重新整改、彻底整改。三要加大查处力度。综合纪检、巡察、督查、信访、审计、群众举报等方面的情况，开展明察暗访，开辟作风建设曝光台，对群众反映大、作风整顿不力不实、违法违纪案件多的单位，实行一案双查，既从严追究直接责任人责任，又严肃追究党组(党委)领导班子、主要负责人和分管领导的责任。4.坚持常态长效，推进作风建设持续深入。一要加强统筹协调，增强制度间的系统性。结合作风建设的各方面，健全完善相关制度，对制度间衔接不畅或存在矛盾的要及时修改。加快推进流程再造，建立工作事项台账、流程优化对比台账，健全一批项目建设优惠政策和便民利企服务机制。二要着眼长远，加强制度长效性实践性。既要着眼当前，也要放远眼光，深入研究问题产生的根源和内在原因，制定管根本管长远的制度。围绕加强纪律约束、加强社会监督、推动干部能上能下等方面，研究出台有效的制度规定。三要强化工作指导，严格制度执行落实。定期梳理相关制度，对于失去实效，指导性不强的制度及时进行废止和修订。加强对下指导，使县(市、区)及各部门明确制度约束和考核标准。在制度建设中进一步明确责任主体和责任人，追责问责办法，将工作逐项分解落实到位，抓好制度执行的跟踪问效，不断提升制度的执行力。