公共危机管理ppt课件

公共危机管理,1,公共危机管理,第一章 公共危机管理的含义、功能、目的 第二章 公共危机管理的过程、机制、原则 第三章 公共危机中的社会心理管理 第四章 突发公共卫生事件的管理 第五章 重大自然灾害的危机管理 第六章 群体性事件的预防与控制,2,第一章 公共危机管理的含义、 功能、目的,一、公共危机管理的含义 危机：“危机”一词最初是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的状态。后发展为两层意思，一是指危险的祸根，如危机四伏；二是指严重的困难关头，如经济危机、金融危机、粮食危机等。按照国际社会的一般看法，危机是指社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、,3,给社会造成重大损失的事件。例如：战争、冲突、暴乱、瘟疫等现象都可能是危机。 公共危机含义：就是一个事件突然发生并对大众的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。如地震、干旱、洪水、泥石流、恶性疾病、恐怖事件、群众冲突等。,4,公共危机的特点： （1）突发性和紧急性 （2）不确定性和易变性 （3）社会性和扩散性 （4）危害性和破坏性,5,什么是公共危机管理： 指公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。是公共管理的一种特殊状态和形式。,6,一、公共危机管理的含义 二、公共危机管理的功能 公共危机管理的功能：防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机而可能造成的损失，同时还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能的公共危机消灭在萌芽状态。,7,一、公共危机管理的含义 二、公共危机管理的功能 三、公共危机管理的目的 恢复社会秩序，保障人们正常的生产生活秩序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。即以秩序、安全、稳定为目标。,8,教学案例 美国东北部大停电及应对措施 当地时间2003年8月14日下午，因电网故障，包括克利夫兰、纽约等大城市在办的美国东北部部分地区相继停电，停电波及到加拿大多伦多和渥太华城市。 由于停电，纽约的肯尼迪机场和其他一些机场被迫关闭。纽约的地铁中断，百货商店停业，街道上挤满行人，数万下班人员无法回家 危机应对 联邦政府快速启动了紧急状态应变网：军事与情报中心、区域危机处理中心与电业主管部门进行了联络；情报官员检查停电是否为恐怖袭击所致；白,9,宫、国防部、中央情报局、联邦调查局、国土安全局、梳管制委员会等机构通过一个可靠的可视网络会议系统保持联系。2架F16战斗机在纽约和华盛顿之间的空域巡逻。 与此同时，州与地方政府也及时采取相应的应急措施：纽约市长在停电30分钟合举行了记者招待会，安定了民心；市紧急情况管理办公室立即启动了应急计划；警方在停电几分钟后增派警察在街上巡逻；警察、消防、医疗及其他部门立即投入抢险；电信公司启动备用电源，保障紧急公共电话系统和便民系统的畅通。 8月15日供电缓慢恢复到纽约电力供应恢复正常时，停电持续近30个小时，全美造成损失200-300亿元。 启示：危机应急反应快速，质量高，有效保障了社会秩序，有力控制和快速消除了危机 。,10,第二章 公共危机管理的过程、机制、原则,一、公共危机管理的过程 （一）监测防范阶段 （二）识别控制阶段 （三）综合处理阶段 （四）评估学习阶段 （五）恢复重建阶段,11,一、公共危机管理的过程 二、公共危机管理机制 （一）建立预警机制 （二）建立决策指挥机制 （三）建立公共危机管理的责任制 （四）建立执行机制 （五）建立检查监督机制 （六）建立社会动员和参与机制 （七）建立物质保障机制 （八）建立信息收集分析和披露机制 （九）评估学习机制,12,教学案例 北京小雪引起的交通事故 2001年12月7日，一场小雪，使得整个北京交通陷于瘫痪。 路有积雪，很滑。7日当晚，北京的交通事故为300多起，仅积水 潭医院7-8日就共接了摔倒的骨折病人246人。 7日下午，政府有关部门就派出了融雪车，但不幸的是都相互 堵车，困在了路上。因为目前北京街道由机扫集团、公交联合公 司、首发公司、京通高速管理处分段负责，另外，各区县、环卫 局也有自己的融雪车负责片上主要道路。由于融雪机构分工过细， 造成事实上的权力分割，政出多门，协调成本大大增加，不能形 成危机自理的整体合力，从而没能及时融化街道上的积雪。 启示：应急机制不合理，不科学，缺少统一综合的政府危机 管理机构，缺乏法定的危机管理程序和激励、责任机制。,13,一、公共危机管理的过程 二、公共危机管理机制 三、公共危机管理的原则,1、以人为本，依法管理；2、沉着冷静，果断决策 3、信息畅通，反应快捷；4、协调联动，保障有力 5、群策群力，共渡危机；6、居安思危，未雨绸缪 7、善于学习，总结提高；8、分级管理，适度反应,14,第三章 公共危机中的社会 心理管理,一、危机状态下的社会心理问题,（一）焦虑、恐慌、恐惧 （二）轻信并参与传播流言和谣言 （三）非理性行为 （四）暴乱、骚乱等反政府反社会行为,15,8月31日伊拉克踩踏事件,16,一、危机状态下的社会心理问题 二、 社会心理疏导与控制,1、权威机构要及时发布信息，增加透明度 2、领导人在危机面前要沉着冷静 3、主流媒体要有客观及时的报道 4、专家学者释疑解惑 5、非政府组织要积极参与 6、建立良好的沟通、对话机制,17,教学案例1 广州：危情五日 2月8日：飞来飞去的手机短信 危情起于2月8日，无数条手机短信在重复着同一个内容：广州发生致命 流感。政府在沉默。这条无发布单位的小道消息，人们都淡然处之。 2月9日：电话传递的消息 徐君（某报社编辑）：下午上班，一位同事接到朋友的电话，说广州在 流行一种致命的病毒，高层正在紧急部署，消息已传达到某一级别。一屋 人的情绪顿时骚动起来，喝板蓝根的自救方式在同步进行。 李榕（公司职员）：当天下午到超市买东西，小超市里东西齐全，只是没有醋。我想，广东人不爱吃醋。 2月10日：我们不约而同地想到了逃 徐君：报上一条简短的信息说是一种非典型肺炎，还未确诊是什么病毒。一上班，正好单位的一位领导在场，说是一种不明病毒，若8小时内得不到控制治疗，人就会死去。这下恐慌再度加剧，在没有正式的消息确认之前，权力赋予传言以最大的可行性和说服力。现在广东出的比进的多，要不要逃跑？在生命面前，人显得那么脆弱。,18,2月11日：政府出面，恐慌缓减 上午十点半，广州市政府召开了新闻发布会，恐慌的心理开始缓减。 李榕：晚上看电视，一位医生正在接受本地电视台采访，说社病可治不 可怕。我立刻弄出环丙沙星和感冒胶囊，按最大剂量吞了下去。 2月12日：中巴足球之战圆满终场 原心存担心的中巴足球约有7成的观众到场（不少人戴着口罩），主办 商获利600多万元。在一片欢呼声中，人们一时忘却了传言，恐慌的心理开 始平伏。但隐患还在，无法确认的病毒依然潜伏在城市的上空，窥视着善 良的人们，危情并未结束 启示：政府的一度缺位，使流言满天，加剧了人们的恐慌。,19,教学案例2 日本的手纸危机 20世纪70年代初期，日本物价上涨，人心不稳，谣言四起，弥散着一 种惶恐不安的气氛。 1973年11月1日，日本大阪市郊的千里新城市的一家超市，在卖打折的 手纸，一些家庭主妇们就在这家超市门口排队准备购买。其他路过的市民 看到了排队的队伍，不由分说就加入了排队的行列，很多人其实根本不明 白为为的是什么事情。随着排队人数的增多，空气显得莫名的紧张，越来 越长的队伍改变了最初排队的人的心态。 抢购风波愈演愈烈，各商场的手纸价格上涨到了34倍，购买的人络 绎不绝，以至发生了抢购者被挤倒负伤的事件。终于，手纸从日本国内的 商店柜台上一度消失了。 12月中旬，爱知县一个小镇上，一个当地高中女学生在闲谈时说：“信用机构作为就业的场所，可是不太理想。”这名话后来不知什么原因被曲解成“那家信用机构很危险”。谣言在小镇上蔓延，人们纷纷到,20,人们纷纷到银行提取存款，取款风浪很快波及全国。于是整个国家抢购商品和提取存款发展到了疯狂的地步，导致1974年日本的批发物价上涨31.3% 启示：公共危机中，在谣言和恐慌的作用下，人们的从众心理和 从众行为的表现突出。即有紧跟别人总不会有错的心理和行为。,21,第四章 突发公共卫生事件的管理 非典 戴着口罩的人们,22,被隔离观察的人与亲友铁窗为界的棋局,23,非典笼罩下的新郎与新娘,24,感染了非典的小女孩在呼唤妈妈,25,没有预约，又一条生命被非典夺去,26,第四章 突发公共卫生事件的管理,一、突发公共卫生事件的含义及特征 含义：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 特征：一是突发性事件，它是突如其来，不易预测的；二是在公共卫生领域发生，具有公共属性；三是对公众健康已经或可能造成严重损害。,27,一、突发公共卫生事件的含义及特征 二、突发公共卫生事件的预防与应急准备 （一）坚持“预防为主、常备不懈”的方针 （二）制定应急预案 （三）构建突发事件预防控制体系 （四）应急储备与人员培训,28,一、突发公共卫生事件的含义及特征 二、突发公共卫生事件的预防与应急准备 三、报告与信息发布,（一）突发公共卫生事件应急报告制度 1、报告内容： （1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的 （2）发生或者发现的不明原因的群体性疾病 （3）发生传染病菌种、毒种丢失的 （4）发生或可能发生重大食物和职业中毒事件 2、突发公共卫生事件的责任报告人 （1）突发公共卫生事件监测机构 （2）医疗卫生机构,29,（3）卫生行政主管部门 （4）有关单位（发生事件的单位等） （5）县级以上地方人民政府 3、突发公共卫生事件报告程序和时限 程序：按行政管理层级组织逐级往上报告，县级卫生行政部门向县级人民政府报告，同时向市级卫生行政部门、国务院卫生部报告。 时限：除省级人民政府向国务院卫生部报告时限为 1个小时外，其他逐级上报的时限为2个小时。,（二）突发公共卫生事件的信息发布制度 国务院卫生行政主管部门为突发公共卫生事件的信息发布人 国务院可授权自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。,30,一、突发公共卫生事件的含义及特征 二、突发公共卫生事件的预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发公共卫生事件的应急处理 （一）应急预案的启动 1、启动预案的条件 （1）突发事件的类型和性质 （2）突发事件的影响面及严重程度 （3）目前采取的紧急措施及控制效果 （4）突发事件的发展趋势 （5）是否确需启动应急处理机制,31,2、启动预案的审批 全国性或跨省界范围的由国务院审批 省、自治区、直辖市范围内的应急预案，由省人民政府审批。 （二）突发公共卫生事件的应急处理措施 1、物质保障与交通运输保障；2、人员与物资 的紧急调拨；3、采取紧急控制措施：隔离治疗 疏散封锁疫区；4、对食物、水源和灾发公共卫 生事件现场采取控制措施；5、工作人员的保护； 6、突发公共卫生事件现场的调查、采样、技术 分析和检验；7、保障事件伤害人员的及时、有 效救治。,32,教学案例 南京汤山特大投毒事件 2002年9月14日，南京市江宁区汤山镇发生食物中毒事件。事后官 方公布395人中毒，42人死亡 汤山医院成了“战地医院”。医院里仅有的30多张床位全部躺满了 中毒者，医院里的空地上也全部躺满了急需抢救的中毒者。医院里的 30多名医生做的只有一件事，检查一下病情轻重，然后立即送往南京 市区各大医院。 医院根本就没有那么多的救护车，一时间，汤山镇的出租车全 部承担了救护车的角色。喊不到出租车，家属就把中毒者抬到路上， 见车就拦，大卡车、拖拉机都成了救治中毒者的运输工具。 经过调查，投毒者 启示:公共行政管理部门的突发公共卫生事件的管理落后，应急管理缺位。,33,第五章 重大自然灾害的危机管理,一、我国常见的四类重大自然灾害 （一）大气圈和水圈灾害 （二）地质灾害 （三）生物灾害 （四）森林和草原火灾,34,88年大兴安岭森林火灾场景,35,76年唐山大地震灾难唐山大地震24.2万人死亡,16.4万人伤残,36,印度海啸轮船被抛向陆地,37,海啸埋葬了生命，亲友在哭泣,38,8月29日，飓风“卡特里娜”登陆美国，数千人死亡 美新奥尔良陷无政府状态 出现强奸殴打暴力事件 中新网9月2日电 据美联社报道，近日遭受飓风卡特里娜袭击的重灾区美国新奥尔良市1日出现了无政府主义的混乱局面，遇难者的尸体横倒在大街上没有人管，幸存者在汽车上争抢座拉以便尽早逃离，那些身体虚弱和饥饿的幸存者抱怨说，没有人照顾他们。,39,新奥尔良暴力冲突、纵火事件时有发生,40,图为新奥尔良街头的尸体,41,麦莎刮走浙江65.6亿元“麦莎”刮走浙江65.6亿,42,浙江为防御台风卡努,转移105万人浙江为防御台风“卡努”转移105万人,43,一、我国常见的四类重大自然灾害 二、自然灾害的管理 （一）预防 1、自然灾害监测 2、自然灾害预控（常规预控，应变预控）,44,（二）救灾 1、救灾的指导原则 统一领导、部门分工、广泛动员、 统一协调 、快速高效 2、灾情报告 自然灾害发生后，当地人民政府必须立 即向上级人民政府和有关部门报告初步灾 情，并迅速组织有关部门调查核实灾情 发生特大灾害的，可以越级向上级人民 政府或主管部门报告,45,3、灾害等级划分,46,4、成立救灾应急指挥中心 指挥长由各级人民政府主管副职领导担任，指挥 部下设办公室 指挥部组成的职能部门：计委、经贸、民政、 水利、卫生、公安、交通、建设、教育、农业、 气象、地震、国土、审计、监察、药监、广电、 粮食、扶贫、电力、军警、铁路等部门。 5、市县级人民政府的一般应急行动： （1）启动应急行动，向省人民政府报告 （2）紧急转移受困灾民，安排好衣食住等问题 （3）动员域内各界开展救灾、捐赠活动。民政部、红十字会搞好捐赠款物的接收分配、运输发放工作。,47,（一）预防（二）救灾 （三）重建,1、重建家园 2、恢复生产 （1）迅速恢复 （2）先急需和重点的原则 （3）先易后难的原则,48,教学案例 安徽怀远县特大洪涝救灾应急预案 为确保怀远县在遭受可能发生的特大洪涝灾害时，救助应急工作能 及时、高效、有序地开展特制定本预案。 一、洪涝灾害发生的地理环境及损失预测 怀远县地处淮河中游，境内有涡河、淮河救灾工作任务艰巨。 如果出现接近91年的大水，预计全县被水围困村民达7.5万人.其 中农业间接损失达8.7亿元,工业损失达. 二、组织机构与职责 救灾工作按行政首长负责制（分级负责）. 县政府成立救灾指挥部，指挥长由县长担任，指挥部成员由民政局、 广电局、计委、经委、城建、粮食部门组成. 三、县直有关部门的职责 民政局： 气象局： 卫生局： ,49,四、抗洪救灾工作对策 （一）灾民转移和安置 （二）灾后的灾民生活安排 （三）恢复生产 五、加强对赈灾款物的管理,50,第六章 群体性事件的预防 与控制,一、群体性事件及其产生的根源 （一）群体性事件：指人们的利益或相关诉求不能得到有效满足而引发的部分群众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的事件。 群体性事件属于人民内部矛盾，在民法的范围内可以解决的事件。,51,安徽6.26群体性事件 6月26日下午，安徽池州，4名乘车者与行人刘亮发生争执，将刘亮殴打致伤。这本来是一件普通的汽车撞人纠纷。然而到当天晚上，这已经发展成为一起打砸抢烧的群体性事件，造成多名武警和民警受伤，4辆车被毁，派出所被砸，一超市被抢。,52,安徽6.26群体性事件现场录像,53,（二）群体性事件产生的根源 1、收入差距矛盾 2、就业矛盾 （1）劳动力供需矛盾突出 （2）失地失业农民问题严重 （3）劳动争议事件增多 3、干群关系矛盾,54,一、群体性事件及其产生的根源 二、新时期群体性事件的表现形式和特点,（一）新时期群体性事件的表现形式 1、有关城市问题的群体性突发事件 2、有关农村问题的群体性突发事件 3、涉及民族问题的群体性事件 4、涉及宗教问题的群体性突发事件 5、涉及金融问题的群体性突发事件 （二）新时期群体性事件的特点 1、矛盾数量增多,55,群体性突发事件逐年增多,2、矛盾尖锐化。表现为有组织化倾向，对抗 性增加,56,一、群体性事件及其产生的根源 二、新时期群体性事件的表现形式和特点 三、群体性事件的防范与化解 （一）正确认识群体性事件 1、长期性 2、紧迫性 3、艰巨性 （二）采取有效的处理方法 1、及时介入 2、坚持疏导 可散不可聚 可顺不可激 可疏不可堵 3、依法处理,57,教学案例 兰考县三义寨乡“8.16”事件 1995年8月,兰考县三义寨乡党委和计生委考虑到该乡在全县计划生育 评比中,连续两次倒数第一,决心变后进为先进,作出了一项重要决定,并于 当年8月8日进行了发布。 公告的大意是：原定分七年还清的超生一胎为4100元的罚款，现改 为自公告发布之日起若干天内一次结清。今后若有超生，罚款为4万元。 自公告发布后，乡政府组织近200人的征款队伍，开进超生户所在村 组，突击收缴了16万元，初战告捷。随后准备组织第二次突击行动。 8月16日，7个自然村以放爆竹为号，一时集合数百村民（乡政府报 为200人，传闻2000人）到乡政府找党委书记评理。乡党委书记闻讯逃 跑到县城，其余乡干部各自躲避，只留下一名副书记留守。村民痛打副 书记并将其抛入水沟。砸毁乡政府办公大楼所有门窗、电视机、摩托车 后，方各自回村。 启示：河南省纪委立即派人前去调查，结论为：官逼民反。,58,思考题,1、公共危机的特点 2、突发公共卫生事件的特征 3、我国的四类主要自然灾害 4、群体性事件有效处理方法,59,谢谢大家,60,