烟花爆竹标准编制说明

贵州省烟花爆竹安全规程 编写 说明 随着我国烟花爆竹行业技术 创新 ，烟花爆竹制造工艺不断进步，特别是 危险性很高的生产工序 机械化 革新 进程加快，实现了 烟花生产的烟火药混药工艺自动化、 爆竹 生产 的混装药及封口 作业自动化、 改干法制造引火线 为湿法制 造引火线 等 危险工序的机械化、自动化。开创了许 多适用于工厂化安全生产的新工艺新技术新装备。 然而其 相对应的， 原有主要 针对 于烟花爆竹行业传统 手工作坊的 标准规范 ， 已不 再 适应现时代技术 创新和 安全 生产的要 求 ， 应根据已开发 成熟 且用于生产实践 的 烟花爆竹 先进 生产工艺进行调整提高 。 同时， 为了进一 步提升贵州省烟花爆竹行业安全生产管理水平，强化各级政府部门对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放、销毁等全过程的安全监管，防止安全生产事故和人身伤害事故发生 ，政策导向和监管措施也提出了更高要求 。 2014 年 2月 ， 在 贵州省安全生产监督管理局 的指导下， 贵州省安全生产 协会 根据贵州 省 质量技术监督管理局 关于征集 2014 年度标准化项目的通知 内容 和 精神 ， 组 织 编制 了贵州省烟花爆竹安 全 作业 规程 项目 申 请 报告 ， 向贵州省质量技术监督局提交 立项 申 请。 2014 年 5 月贵州省质量技术监督局公布关于下达贵州省 2014 年第一批标准化 立项项目的通知 ，其申报的 贵州省烟花爆竹安全作业规程 列入 2014 年度贵州省地方标准编制 项目 计划。 根据贵州省质量技术监督局发布的省质监局关于下达贵州省 2014年第一批标准化立项项目的通知（黔质技监标函 2014 98 号）地方标准贵州省烟花爆竹安全作业规程项目立项计划， 贵州省安全生产 协会 组织了贵州省安全生产协会安全工程技术委员会、贵 州省化工研究院、贵州省烟花爆竹流通协会、贵州省烟花爆竹生产协会 进行协调分工， 安排各单位配合做好本标准编制工作的相关任务， 全面开展标准的编制工作。 贵州省安全生产协会 在 组 建贵州省烟花爆竹 作业 安全 规程地方标准编制 工作小组 后， 编制小组 成员广泛 收集各类标准文书和省内外烟花爆竹行业 工程技术资料。 多次会议研究 贵州省烟花爆竹 安全作业 规程 编制大纲， 经 反复讨论调整， 统一认识。 为方便 我省烟花爆竹生产企业、批发 企业 负责人和作业人员能 系统地 掌握 和执行 标准 ， 编制小组认为， 有必要 将 烟花爆竹行业的项目规划、 工程设计到产品生产进入消费市场各程序的安全工作融汇在本标准中。决定 将 原申报的 贵州省烟花爆竹安全作业规程 的标题，更名为 贵州省烟花爆竹安全规程 。 对应于 贵州省烟花爆竹安全作业规程 标准 标题的更改，标准 编制 的格局发生重大变化，编制的内容大幅度增加，涉及面也更加宽泛，编制工作难度也大幅提升。然而，为了我省 能出台 第一部 烟花爆竹行业地方标准， 促进烟花爆竹行业安全、文明、健康发展， 编制小组成员 甘愿 付出艰辛 ，共同努力，贡献 智慧 ，编制出贵州省第一部具有较高质量的烟花爆竹 行业的 地方标准 。 在 确立了 贵州省烟花爆竹安全规程 编制大纲和标准编制范围、深度 之 后， 贵州省安全生产监督管理局 下发通知到各地， 要求各市、州、县级安监局 高度重视，组织相关单位积极配合，认真研究总结工作经验，提供具有实际意义的建议。 同时， 要 求 烟花爆竹生产、经营单位不断提高行业安全发展和科技进步理念，从企业现场管理入手，细化各项政策和标准化工作条款的具体实施，总结安全管理的可控性措施和手 段，以安全 生产文化创新 的主动意识，为 本 标准的制定提供具有科学性和实践性的建议。 并且 要求贵州省烟花爆竹生产协会和贵州省烟花爆竹经营（批发）协会 全面配合做好标准的编制工作。 为更好地编制符合我省实际情况的贵州省烟花爆竹安全规程，贵州省安全生产 监督管理局 组织 贵州省安全生产协会 和 标准编写工作小组的专家， 到 全省各地 实地考察了烟花爆竹生 产企业的安全生产状况，深入基层广泛 征求社会各界和生产经营企业的意见，探讨切合实际的行为准则。 与 企业领导和技术人员开展面对面的谈心交流。各 市、 州、 县有关单位的负责人、 重点乡镇的负责人参加了考察。考察活动主题明确，主要考察我省烟花爆竹行业在规划设计 、建设、生产、经营过程中存在 的 差距 ， 为 编制 贵州省烟花爆竹安全规程夯实 基础， 通过听、问、看等方式先 后听取了企业介绍，实地察看了企业现场，既有理性认识又有亲身感受 。 通过实地考察，大家开阔了眼界，丰富了见识，启迪了思维。 考察中体会到，一些烟花爆竹 建设项目 设计阶段留下先天不足，总平面布置 功能分区 不尽合理 ； 环境保护 意识不强，对烟花爆竹规模化、机械化生产带来的环境 污染 问题 没有 采取有效的治理措施； 企业 对 烟花爆竹 的原材料 、 产品缺乏质量管理； 烟花爆竹的 生产过程 受 传统模式影响，缺乏 科学 性 ；机械设备 、检测监控设施维护差 ， 完好率低； 安全生产 管理制度不健全，缺乏科学合理的管理模式。 通过 实地 考察， 也 深切感受到我省 烟花爆竹 企业 ， 已从原来的 家庭 手工作坊 模式， 发展 成初具规模的机械化程度较高 、 安全控制较完善的工厂化企业， 生产装置 的本质安全 、 生产过程的安全管理基本 得到 落实 。但由于 贵州的特殊情况，烟花爆竹行业 从业人员 的 基本素质 较差 和周边 省市 烟花爆竹传统生产 、管理模式的影响 ，我省 烟花爆竹行业在建设、生产、经营等方面 与 发达 地区仍存在一定差距， 主要 显现在 ： 设计单位对行业标准规范的执行把握 不够 精准， 未 能 更好 的将 “ 通用 规范 ” 落实 到贵州的特殊环境 ；生产经营企业 的安全生产、安全管理缺乏科学支撑， 缺乏 完整、 科学的标准化管理 模式， 或者说 企业 迫切需要一套如何 进行 安全生产 标准化 管理 的操作规程支撑；政府 监管部门对烟花爆竹行业 安全作业 的监管存在 “ 找不到头绪 ” 的现象 ， 缺乏 权威、 统一 的监管标准 。 为了全面了解国内烟花爆竹行业安全技术工程现状和机械化水平，2014 年 11月和 2015 年 9 月 期间 ，贵州省安全生产监督管理局先后联系国内烟花爆竹 三大 主产区的广西壮族自治区和湖南省、江西省 同行和相关部门，组织 贵州省安全生产协会和 贵州省烟花爆竹安全规程编制小 组赴 三 省、区考察学习。 广西壮族自治区和湖南省、江西省 三省、区的 省、市、县三级 安全生产监管部门非常支持贵州省编制烟花爆竹行业地方标准， 分管烟花爆竹行业的 负责人和工作 人员 十分诚恳地与我们 交流行业监管的经验和体会，探讨存在的问题和矛盾。 也反映出一些亟待解决的标准化问题。 在三省、区行业监管部门和行业协会的精心安排下，先后走访了 21 家烟花爆竹生产企业和烟花爆竹机械设备 及自动化生产线制造企业。考察了新开发的烟花爆竹机械设备和自动化生产线，以及尚处于研发阶段的新产品、新技术、新装备， 正真接触和领悟了我国烟花爆竹行业技术进步的深层次内涵，理解了较多的烟花爆竹危险工序工程设计的指导性意见和建议 。为贵州省烟花爆竹安全规程编制工作中应体现的 工艺技术和工程设计的超前意识，奠定了实践基础。 考察中了解到三大产区绝大部份企业遵守国家相关安全法律法规和标准的规定，组织各类烟花爆竹产品的生产，部 份企业具有具主开发新型烟花爆竹产品和机械设备 的能力，在这方面我省的烟花爆竹企业存在较大的不足。 大部份企业认识到安全生产违法付出的代价较高，企业自身难以 承受，因此不断加大安全生产投入，特别是提升生产线的机械化采用率 ， 对高危工序进行技术改造，高危作业过程均实现无人机械自动操作，极大的提高了企业安全生产水平。 三省、 区烟花爆竹企业安全生产形势处于较好势态；企业在新产品开发 和新技术换代改造 方面的能力、产品品种及质量优于我省，在这方面我省与之相比尚在较大差距。 2015 年 10 月，贵州省安全生产监督管理局又组织 贵州省 安全 生产协会和 贵州省 烟花爆竹生产协会、 贵州省烟花爆竹 经营协会以及生产企业 ， 参加 了 在湖南省浏阳市举行的中国国际 烟花爆竹机械化自动化成果展示会， 进一步 考察和收集了我国烟花爆竹机械设备的最新研发成果，与成果展示单位技术人员深入探讨了先进的更安全的生产工艺技术 、先进装备和自动化生产线 。为 贵州省烟花爆竹安全规程编制 内容里体现技术进步的含量 和适合贵州省烟花爆竹行业的安全措施 ， 有了更为清晰 的方向。 经历了 广西、江西、湖南等 主产区的省、市、县级行政管理机关 访问学习，和对 烟花爆竹 生产 企业 和 烟花爆竹机械制造企业进行考察 、 交流 。 收获较多 的 实践经验和体会。也反映出我省一些亟待解决的实际问题。 为了本规程提出的新措施的可靠性， 贵州省安全生产监督管理局 委托贵州省安全生产协会 ， 请 山东省 科学院 微感光 电子有限公司在 贵州省安顺市西秀区旧州镇鸿霖炮竹厂 等企业 进行 了 光纤传导照明技术试验等研究工作，取得理想的实用效果。 突破了长期以来烟花爆竹企业危险性工房和仓库没有照明、自然光照度不够时容易发生事故的困惑，也解决了企业普遍反映的实际困难 和问题 。 在对省 内外行业 发展和 安全生产状况深入 了解 的 基础上， 编制小组对贵州省烟花爆竹安全规程编制大纲反复研究调整， 编 制小组 进行 了贵州省烟花爆竹安全 规程 的篇章分工编写。在各专篇多次讨论修改后，形成标准汇总稿。 2015 年 9 月，贵州省安全生产监督管理局监管三处将编制组多次编辑修改的贵州省烟花爆竹安全规程征求意见稿，发送烟花爆竹 行业协会 、 工程设计单位和安全评价单位的技术人员、九个市、州安监局分管领导和业务人员、烟花爆竹生产、批发企业和相关专家征求意见。 根据各地各级部门和企业反馈的意见，标准编制小组 又多次修改 标准汇总稿 。 贵州省安全生产监督管理局 组织 3 次 专题 审查 会议 ，请行业专家对编制的标准逐条审查，每次都能收获宝贵的建议 。 为了便于 工程设计、施工、监理、建设、生产、批发经营单位 和安全评价机构 开展安全生产 相关 工作，有必要将国家关于 对 爆炸物品、危险化学品、易制爆化学品等 危险物品管控的要求和 烟花爆竹生产经营 活动 的标准规范、 政策导向， 以及贵州省 行政部门 的 生产安全 规定 体现 在 贵州省 烟花爆竹安全 规程 之 中。 2016 年初，编制小组经修改多次，反复深入细致的调整完善后 形成贵州省烟花爆竹安全规程 （ 征求意见 稿）。然而， 2016 年 2 月 5日，我省贵安新区在销毁烟花爆竹废弃物时发生造成人员重大伤亡的事故后， 贵州省 烟花爆竹安全 规程 编制小组 4 位 成员第一时间赶赴事故现场。在配合各级政府和公务部门探索事故原因的同时，从技术分析的角度细致研究本次事故和国内同类事故的规律性，研究针对性的防范措施。并且，从烟花爆竹项目选址和生产工艺的安全工程设计源头入手，制定了烟花爆竹生产项目外部安全距离、自动化生产工艺安全要求、废弃物销毁场地和设施安全规定等系统的安全规范，编入本标准的文本 。在 2016 年 3 月中旬 又 集中交换意见，对编制小组所有成员提供 的修改意见再次集中整理后，形成 目前报送的 贵州省烟花爆竹安全规程 （ 征求意见稿 ）。 本标准 是遵照中华人民共和国安全生产法 和国家有关政策法规，在吸收 烟花爆竹工程设计安全规程 、 烟花爆竹作业安全技术规程 等国家标准相关规范的基础上 ， 结合贵州省烟花爆竹行业生产经营活动的实际，和多年来我省安全监管的成功经验，使本标准的社会实践性能够科学、客观、 实用。 本标准 的编制 ， 由贵州 省经济和信息化委员会与贵州省财政厅专项安全生产资金补助。主要涉及 烟花爆竹行业 建设项目工程设计和 生产经营活动的安全规范，依据国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知的文件精神， 属主动公开的 公益性 地方标准。 贵州省安全生产 协会 2016 年 6 月 6 日