食品包装用原纸编制说明

1 食品安全国家标准 食品包装用原纸 （征求意见稿） 编制说明 一、任务来源 及起草过程 本项 目 受卫生部政策法规司的委托，根据卫生部食品卫生标准专业委员会 2007卫生标准制（修）订项目委托协议书（食标发 200744 号）的要求，由浙江省卫生监督所牵头， 杭州市卫生局卫生监督所、浙江省疾病预防控制中心、浙江华邦纸业有限公司 参加的起草小组 对食品包装用 原纸 卫生标准进行修订。 起草小组首先进行了必要、广泛的调研工作，收集 收集了欧盟、欧洲委员会、美国、日本、德国、印度等国家关于食品包装用纸的卫生要求和指 标限量；同时对国内企业产品生产配方、生产设备、生产工艺等进行了调研，专程考察了浙江华邦纸业有限公司、浙江恒达纸业有限公司、富阳市百前吉盛纸业有限公司、杭州新华纸业有限公司等省内较大的食品包装纸生产企业，特别了解了出口产品的卫生指标要求。 对美国、 欧盟、日本等国家和组织的相关标准与规定，并进行分析、对比研究，广泛征求生产企业和有关部门在执行现行标准过程中发现的问题、对原标准修订的意见与建议，经反复研究讨论确定了标准修订的范围、技术要求、指标等主要内容。 在原标准的基础上，结合现场调查和试验结果，借鉴 国外有关标准与 规定，按照标准编写的相关要求，起草了食品包装用 原纸 食品安全国家标准 的征求意见稿。 二、与我国有关法律、法规和标准情况的说明 本标准依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国标准化法及有关法规、规章进行修订。我国的 685食品容器、包装材料用 助剂 使用卫生标准 、 品包装用原纸卫生标准的分析方法 等有关标准均作为标准的规范性引用文件，标准规定的 助剂 使用、检验方法等与以上标准没有矛盾。 标准参考了 次性可降解餐饮具通用技术条件 及 8706体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包） 中霉菌 50 个 /g，增加了霉菌限量指标。 三、与国外相关法律、法规和标准的关系 本着新标准的应尽量最大限度保护消费者健康和尽可能与国际接轨的原则，本标准在修订过程中主要参考了 欧盟 94/62/装和包装废弃物法令及美国东北部州联盟机构（ 称 于包装及包装产品中有害物质的规定中都限定：任何包装或包装辅助物中铅、镉、汞、和六价铬的浓度总量不得超过 度包装 /包装材料的环保标签申请标准及德国食品级安全法规 分别对食品包装纸张中镉、六价铬和重金属（铅、镉、汞、六价铬）做了限量要求。因此，本标准修订在保留原有重金属指标铅、砷的基础上，增加镉、铬。 四、确定各项技术内容的依据 （一） 范围 、 术语和定义 将原标准中的 “本标准适用于直接接触食品的各种原纸，包括食品包装纸、糖果纸、冰棍纸等 ”一项相应更改为 “本标准适用于直接接触或涂布、浸渍等进一步加工后接触食品的各种食品包装原纸。 ”；增加 “术语和定义 ”一项。根据标准正文内容，增加 “食品包装原纸 ”的 定义。 2 目前我国与食品包装用纸或相关材料有关的标准、规定主要如表 1 所示。可见，一次性可降解餐饮具通用技术条件、复合食品包装袋卫生标准、液体食品无菌包装用纸基复合材料、液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）等标准均是针对食品用纸容器。而这些标准关于卫生指标的限定一般都是基于 1680上的。因此，在全国果冻等国家卫生标准修订工作协作组会议上，食品包装用原纸卫生标准修订协作小组认真讨论了拟修订标准的适用范围，认为仍应以 “原纸 ”为主要修标对象。鉴于当时尚未有关于 “食品包装用原纸 ”的确 切定义，当时讨论初步确定的适用范围概括为：适用范围为以纸浆为主要原料，添加化学纤维、加工助剂等物质一次性成型的直接接触食品的食品包装用纸及成型品，不包括涂蜡纸、淋膜纸、含纸复合产品等需要二次加工且纸质不直接接触食品的产品。 会议后，为进一步确定 “食品包装用原纸 ”的定义，协作小组专程赴浙江省造纸研究所进行咨询，结果得知，只有关于 “食品包装用原纸 ”行业不成文规定的介绍，未有确切的文字描述。后又查阅687、纸板、纸浆的术语中有关于 “原纸或原纸板 ”的定义，如下：供诸如涂布、浸渍、和其他材料（ 铝、塑料等）复合等进一步加工用的纸或纸板。辞海（ 1999 版）关于原纸的定义：各种加工制的原料纸的统称。 进一步查阅国外文献得知：欧洲委员会部长理事会关于与食品接触的纸、纸板类材料 /制品要求 P(2002)1 O 适用范围定义为 “该决议适用于可能包含一层或多层纤维的、以纸或纸板为基质组成的接触食品的材料 /制 品；纸 /纸板涂覆塑料涂层、或诸如铝箔、蜡、石蜡的涂层将不包含在本标准之内（ to of or s) of to or in A or a of as or to is ”。美国 于对多氯联苯法定容许量的限定中，其中关于纸质的描述为： “在与人类食品、动物饲料或任何动物饲料组分接触的包装纸中为 10mg/一法定容许量不适用于 食品包装纸被一个阻隔物从食品表面分离的情况。 ”可以看出，这些标准也都是针对于未经过进一步功能化或加工处理的 “食品原纸 ”。 2008 年 10 月全国造纸工业标准化技术委员会召开年会，其中，由上海出入境检验检疫局、北京出入境检验检疫局起草的食品包装纸的术语和分类中，对 “食品包装原纸 ”作出了确切定义，即 供诸如涂布、浸渍和其他材料（铝、塑料等）复合等进一步加工用，可用于食品包装的纸张。本标准的修订最终采用了该定义。 （二） 规范性引用文件 删除原标准中 “引用标准 ”一项。按照 要求，增加 “规范性引用文件 ”一项。根据标准正文内容，在 “规范性引用文件 ”中引用相应指标检验方法的标准代号及名称。 （三） 原料 要求 增加 “原 料要求 ”一项。考虑到纸与纸制品加工制作所添加的助剂有不断增多的趋势，为防止出现添加禁止加入的助剂的现象，本标准特明确规定了 原 料要求。 （四）感官要求 原标准 感官要求 为： “外观：色泽正常，无异嗅、污物 ”。 新修订的食品用原纸食品安全 国家 标准为 ： “色泽正常，无异嗅、无异物 ”。 样品 感官 检验 数据的合格率为 100%。 （ 五 ）理化指标 1、本标准修订在保留原有重金属指标铅、砷的基础上，增加镉、 铬。 3 重金属铅（ 砷（ 镉（ 汞（ 铬（ 可对人体的健康造成很大的危害。当人体吸收这些种重金属后，它们就会聚集在肝、肾、骨骼、心脏和脑部，如果重金属聚集太多，就会严重损害健康。食品包装用纸中重金属的来源主要有三个方面：首先是造纸用的植物纤维在生长过程吸收了自然界存在的这些重金属；其次，由于造纸工艺中常常加入消泡剂、防腐剂、增白剂、粘合剂、稳定剂等添加剂的使用，可能引入一些有毒有害物质；再次，由于一些不法企业使用了废纸，废止中的油墨、填料等可能含有有毒重金属，从而导致食品包装用纸 中可能含有大量的有毒重金属，对人体健康构成潜在危害。欧盟 94/62/装和包装废弃物法令及美国东北部州联盟机构（ 称 于包装及包装产品中有害物质的规定中都限定：任何包装或包装辅助物中铅、镉、汞、和六价铬的浓度总量不得超过 度包装 /包装材料的环保标签申请标准及德国食品级安全法规 分别对食品包装纸张中镉、六价铬和重金属（铅、镉、汞、六价铬）做了限量要求。因此，本标准修订在保留原有重金属指标铅、砷的 基础上，增加镉、铬。 铅： 本次测试 31 件样品，铅的实测值范围为 未检出 其中， 6 件实测值10 件 mg/8 件 0.2 mg/3 件 0.5 mg/2 件 1.0 mg/ 件 2.0 mg/检测结果见表 2。 考虑到铅污染的广泛性和铅毒性的严重性，以及参考相关国外标准及结合本次实测值，建议本标准铅的限量修订为 比原标准 5 mg/降近一半，将对我国产品参与国际竞争将起促进作用 。 砷： 本次检测样品的 测值为 mg/中， 27 件 0.1 mg/ 仅4 批分别为 于以上检测值，建议本指标仍采用原标准的限值要求，即砷 镉： 本次样品 实测值范围为 未检出 mg/中， 样品检测值 测结果见表 3。 结合印度等国家标准，建议本标准订为 铬： 本次样品 实测值范围为 未检出 mg/检测结果见表 4。 根据本次检测情况，建议本标准订为 1.0 mg/ 2、 荧光性物质和脱色试验 荧光增白剂是能够使纸张白度增加的一种特殊白色染料，它能吸收不可见的紫外光，将其变成可见光，消除纸浆中的黄色，增加纸张的视觉白度。然而，医学临床试验证明，荧光增白剂一旦进入人体，就不容易分解，毒性会积累在肝脏或其他主要器官，成为潜在的致癌因素。因此，我国国家颁布的食品包装用原纸卫生管理办法中规定，食品包装用原纸禁止添加荧光增白剂等有害助剂，原食品包装用原纸卫生标准中也将荧光性物质作为必检的理化项目。故本次修标中继续沿用该指标。 本次检测的 31 件样品中，荧光试验和脱色试验均为阴性。故建议本标准保留原标准 该两项指标及限值，即荧光性物质合格，脱色试验（水、正己烷）阴性。 （ 六 ） 微生物限量 1、大肠菌群限量值：原标准为大肠菌群 个 /100g，新修订的 食品用 原纸 食品安全国家标准 仍定为大肠菌群 个 /100g。样品检测数据的合格率为 100%。 2、 致病菌（系指肠道致病菌、致病性球菌） 限量值：原标准 致病菌（系指肠道致病菌、致病性球菌） 限量值为 不得检出。 新修订的 食品用 原纸 食品安全国家标准 仍定为 不得检出 。样品检测数据的合格率为 100%。 3、 霉菌 限量值： 保留原标准微生物指标及限定值不变，增加霉菌指标。 新修订的食品 用原纸食品安全国家标准 新增加霉菌限量值 50 个 /g。 该 指标 直接引用 一次性可降解餐饮具通用技术条件 、 液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）（ 8706样品检测数据的合格率为 4 100%。 （ 七 ） 标识 按国家产品标识的有关规定，结合食品用原纸的特点，本次修订增加了有关产品的标识规定，产品应标明名称、规格、生产日期或批号、生产厂名、生产地址、许可证号及“食品包装用”字样等。 （ 八 ） 测试结果汇总 浙江省疾病预防控制中心对 14 家国内企业 31 件产品进行了检验。具体结果见表 4、 5 所示。根据实测结果 ，本标准基本符合目前实际情况，综合结果见表 5 所示。 五、 其他应予以说明的事项 （一） 五氯苯酚 五氯苯酚 其盐类作为灭藻剂、杀菌剂、杀真菌剂、除草剂、杀虫剂及杀螺剂，在工业、农业领域都有广泛的应用。它的主要特点就是五氯苯酚及其衍生物是有效的杀虫剂，并且可溶于脂质（ 水中（ 自二十世纪三十年代后期被应用为木材防腐剂。加拿大和联邦德国的数据表明 主要用途为木材防腐剂。在加拿大，约 95的 用过此用途（ 1981） 983 年， 61的 用作木材防腐 剂。据报道，国外有对木材防腐剂五氯苯酚是否在接触食品用纸上残留的研究 39,1997 12 of in 结果在部分产品中检出 且在不同品牌、不同批次的纸板中检出 示该物质的出现不是随机的，可能和包装材料的类型以及使用的原材料有关；但同时，通过对食品中 检测提示，包装材料中发现的 有对健康产生影响。 对国外标准的查阅显示：欧洲委员会与食品接触的纸和纸板材料 /物品中对于五氯苯酚的限量要求为 度标准关于与食品接触之纸张有害物质限量中五氯苯酚不得超过 国食品级安全法规 于纸制品要求中也有五氯苯酚测试。 目前，我国国内尚未见关于纸制品中五氯苯酚含量及限量的报道。但调研过程中，发现目前国内使用的纸浆多为进口纸浆。因此，标准修订过程中拟设置五氯苯酚的指标。但最终由于试验方法及费用的问题未作检测，故本稿仍未将五氯苯酚及限值列出，最终是否要增加该指标供讨论。 （二） 多 氯联苯 美国食品法规 ，将多氯联苯作为不可避免的有毒、有害物质进行法定容许量的设置。多氯联苯（ s）是有毒的工业化学品。由于它在工业上被广泛地、不加控制地应用，使 处不在的污染。相当比例的食品包装材料中含有 s，这部分理论 品包装之中的 s 主要来自用于制造再生纸中废纸堆中某些无碳复写纸。所以，作为一种不可避免的环境或工业污染，美国 于 s 的残留物建立了法定容许量。其中，在与人类食品、动物饲料或任何动物饲料组分 接触的包装纸中限量为 10mg/印度标准及德国 也分别有对多氯联苯的限定。因此，我们认为标准修订中拟增设该指标，但后由于检测费用等相关问题，本指标未作检测，故本稿仍未将多氯联苯限值列出，最终是否要增加该指标供讨论。 5 表 1 我国与食品包装用纸或纸相关材料有关的标准、规定汇总表 标准名称 适用范围 卫生指标 备注 中华人民共和国轻工业行业标准食品包装纸（ 014 经印刷、上蜡加工后，供糖果包装商标用纸； 经印刷涂蜡加工为冰棍包装纸原纸； 不经涂蜡可以直接包装入口食品 的普通食品包装纸。 铅（以 ）、砷（以 ）、荧光性物质、脱色试验、大肠菌群、致病菌 国家质量监督检验检疫总局食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则 适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品 食品用纸包装卫生指标的检验项目均为：铅、砷、荧光性物质、脱色试验、大肠菌群、致病菌； 关于食品用纸包装的产品类别主要包括：非热封型茶叶滤纸、热封型茶叶滤纸、鸡皮纸、食品羊皮纸、半透明纸、玻璃纸、 食品包装纸（包括涂蜡纸、淋膜纸等）、食品包装纸板（包括淋膜纸板、白纸板等） 复合食品包装袋卫生标准（ 638 适用于由纸、塑料薄膜或铝箔经粘合剂（聚氨酯和改性聚丙烯）复合而成的食品包装袋。 甲苯二胺、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属（以 ） 液体食品无菌包装用纸基 复 合 材 料 （ 8192 适用于以原纸为基体，与塑料、铝箔或其他阻透材料等经挤压复合而成，供卷筒给纸式无菌灌装机包装液体食品用的材料和以包装容器半成品形式供应的以原纸为基体，与塑料、铝箔或其他阻透材料等 经挤压复合而成，供液体食品无菌包装用的复合材料。 同 638:甲苯二胺、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属（以 ）。内层聚乙烯材料的卫生指标应符合 687 中规定 液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）（ 8706 适用于以原纸为基体与塑料经复合而成，供液体食品保鲜包装用的复合材料（简称屋顶包），也适用于以原纸为基体与塑料、铝箔或其他阻透材料等经复合而成，供液体食品热灌装用的复合材料（简称热灌装屋顶包） 同 638：甲苯二胺、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属（以 ）；原纸纸板微生物指标：细菌总数、大肠菌群、致病菌；材料与食品接触表面的卫生指标：细菌总数、大肠菌群、致病菌、霉菌 一次性可降解餐饮具通用技术条件（ 适用于用光 次性可降解方便面碗的耐温性能、卫生要求及降解性能也应符合本标准 蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属、荧光性物质、甲苯二胺、氟、有机磷农药残留量、黄曲霉毒素、苯并荜、脱色试验、霉菌 生物降解性材料类包括纸制、植物纤维模塑型、食用粉模塑型。其中纸制又包括纸板涂膜型、纸浆 模塑型。 6 表 2 样品 测情况 检测值（ mg/ 品个数 6 10 8 3 2 2 百分比（） 累计百分比 100 表 3 样品 测情况 检测值（ mg/ 计 样品个数 23 3 1 4 31 百分比（） 100 合计百分比 100 100 表 4 样品 测情况 检测值（ mg/ 品个数 1 2 4 5 3 6 3 1 2 1 3 百分比 (%) 合计百分比 100 表 5 样本各指标检测值情况汇总 项目 限值 实测样品数 合格率（） 铅（以 ）， mg/ 1 100 砷（以 ）， mg/ 1 100 荧光性物质 254 365格 31 100 脱色试验（水、正己烷） 阴性 31 100 镉（ mg/ 1 铬（ mg/ 1 五氯苯酚（ mg/ 1 多氯联苯（ mg/ 10 31 大肠菌群，个 /100g 30 31 100 致病菌（系指肠道致病菌、致病性球菌） 不得检出 31 100 霉菌，个 /g 50 31 100