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主讲：顾丽媛电话:18396093500QQ:594434330,工程招投标与合同管理,1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。綦江县彩虹桥位于綦江县城古南镇綦河上，是一座连接新旧城区的跨河人行桥。该桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽55米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。,首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个别人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，最终造成了这一典型的“豆腐渣”工程，酿成恶性事故。其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工许可、无工程监理、无质量验收的“六无”工程，这直接反映了綦江建筑市场的混乱状况。第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了建筑市场监督机制极不健全，建筑市场规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。第四，发生虹桥这一恶性事故，确实反映出一些干部为人民负责的意识差，工作责任感差，失职渎职，事不关己高高挂起。,1.1建筑市场,1.1.1建筑市场概述1.1.1.1建筑市场的概念及特征一概念：狭义：有形市场（以工程承发包交易为主）广义：与建筑产品有关的一切供求关系的总和。有形市场+无形市场无形市场：建设产品生产过程中及流通过程中的经济联系和经济关系,建筑市场的分类（1）按交易对象，分为建筑产品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、设备租赁市场、技术市场和服务市场等。(2)按市场覆盖范围，分为国际市场和国内市场。(3)按有无固定交易场所，分为有形市场和无形市场。(4)按固定资产投资主体，分为国家投资形成的建设工程市场、企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场、私人住房投资形成的建设工程市场和外商投资形成的建设工程市场等。(5)按建筑产品的性质，分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。,1.1建筑市场,二建筑市场的特征(1)建筑市场交易的直接性(2)建筑产品的交易过程持续时间长(3)建筑市场有着显著的地区性(4)建筑市场的风险较大(5)建筑市场竞争激烈,1.1建筑市场,（6）交易对象的单件性（7）生产活动与交易活动的统一性（8）交易活动的不可逆转性（9）建筑市场的社会性,1.1建筑市场,1.1.1建筑市场概述1.1.1.2建筑市场的运行机制和模式运行模式可概括如下：运行主体建筑企业运行基地建筑市场调节主体国家调节对象市场活动“国家调控市场，市场引导企业”,1.1建筑市场,1.1.1建筑市场概述1.1.1.3建筑市场的供给特点(1)供给弹性大(2)供给被动地适应需求(3)建筑供给的内容是具有能生产各种产品的能力。(4)建筑供给方式多样(5)建筑供给中的相关关系复杂,1.1.2建筑市场的管理（1）规划许可制度（一书两证）（2）项目法人责任制度（3）企业市场准入制度（4）工程招投标制度（5）建设监理制度（6）设计审查制度（7）施工许可制度（8）工程竣工验收制度（9）工程保险与担保制度,1.1建筑市场,(1)承包商的资质管理(2)工程咨询单位的资质管理,从业企业资质管理,专业人士资格管理,工程勘察设计企业资质管理,承包商资质管理,工程咨询单位资质管理,1.1建筑市场,1.1.2建筑市场的管理1.1.2.3对工程招投标进行管理(1)依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目(2)对招标项目的监督(3)对招标有关文件的检查备案(4)对投标活动的监督(5)查处招标投标活动中的违法行为,必须招标,第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。,上述三类项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,上述三类建设项目的具体范围界定：(1)根据工程建设项目招标范围和规模标准规定规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;生态环境保护项目;其他基础设施项目。(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅，包括经济适用住房;其他公用事业项目。,(3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目;使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。(4)国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,1.2.1建筑市场的主体指参与建筑市场交易活动的各种法人和自然人。经过近年来的逐步发展，建筑市场主体主要以发包方、承包方和为双方服务的咨询服务者(包括投资人、勘察、设计、施工、监理企业和中介机构等)以及市场组织管理者组成。随着建筑市场的进一步发展，可以预见，专业的设计事务所、工程咨询企业、工程总承包和项目管理企业、工程担保企业、工程保险企业等将作为市场主体在建筑市场体系中发挥更大的作用，并促进建筑市场体系的完善。,1.2建筑市场的主体和客体,1.2建筑市场的主体和客体,1.2建筑市场的主体和客体,1.2.2建筑市场的客体：由建筑产品和建筑生产过程及服务产品和服务过程组成。产品交易的客体可能是：建设项目单项工程实体建筑材料工程设备工程咨询工程管理服务还可以是：技术、租赁、劳务等生产要素,1.2.2.1建筑产品的固定性和生产过程的流动性1.2.2.2建筑产品的单件性1.2.2.3建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性1.2.2.4建筑产品的社会性,1.2建筑市场的主体和客体,1.3建设工程交易中心,1.3.1建设工程交易中心的设立1.3.1.1建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是服务性机构它是独立法人机构，不是政府管理部门，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设，职能分离，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能，但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，它是服务与管理有机结合的机构。其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立。它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费。,1.3.1.2建设工程交易中心的作用交易中心作为建筑市场管理和服务的一种新形式主要是为创造统一、开放、竞争、有序和公开、公平、公正的市场机制发挥着不可替代的作用。建设工程交易中心职能如下。(1)贯彻执行建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章，按照交易规则及时收集发布信息。(2)为进场交易各方提供服务。(3)配合进场各部门调节交易过程中发生的纠纷。(4)向政府有关部门汇报活动中发现的违法、违纪行为。(5)负责建设工程交易活动中产生的有关资料、原始记录的保存。,1.3建设工程交易中心,1.3建设工程交易中心,1.3.2建设工程交易中心的基本功能1.3.2.1信息服务功能1.3.2.2场所服务功能1.3.2.3集中办公功能,1.3建设工程交易中心,1.3.3建设工程交易中心的运行原则1.3.3.1信息公开原则1.3.3.2依法管理原则1.3.3.3公平竞争原则1.3.3.4属地进入原则1.3.3.5办事公正原则,建筑市场,1.4工程招投标概述,1.4.1工程招投标制度的建立与发展1.4.1.1工程招投标制度的发展历程（1）探索阶段（2）立法阶段（3）完善阶段（4）成就阶段1.4.1.2工程招投标制度的发展方向,1.4工程招投标概述,1.4.2工程招投标的概念、特点与作用1.4.2.1工程招投标的概念、特点（1）工程招投标的概念（2）工程招投标的特点竞争性。程序性。规范性。一次性。技术经济性。,1.4工程招投标概述,1.4.2.2工程招投标的作用工程招投标的作用主要体现在四个方面1.4.2.3工程招投标与合同的关系,1.4工程招投标概述,1.4.3工程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（1）确定招标范围工程建设总承包招标设计招标工程施工招标设备材料供应招标,1.4工程招投标概述,1.4.3工程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（2）工程报建建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。建设工程项目报建范围建设工程项目报建内容主要包括办理工程报建时应交验的文件资料工程报建程序,1.4工程招投标概述,1.4.3程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（3）招标备案建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；建设工程招标备案登记表；项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；招标公告或投标邀请书；招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。,1.4工程招投标概述,1.4.3工程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（4）选择招标方式（5）编制资格预审文件资格预审申请人须知；资格预审申请书格式；资格预审评审标准或方法。,1.4工程招投标概述,1.4.3工程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（6）编制招标文件投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；投标函的格式及附录；,1.4工程招投标概述,1.4.3工程项目招标程序1.4.3.1招标前的准备工作（6）编制招标文件拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其他材料。（7）编制工程招标控制价,1.4工程招投标概述,1.4.3.2招标与投标阶段的主要工作（1）发布招标公告或投标邀请书（2）资格预审文件的编制与递交（3）资格预审资格审查。a一般资格条件的内容通常包括：法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准b强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。发放资格预审合格通知书。,1.4工程招投标概述,1.4.3.2招标与投标阶段的主要工作（4）发售招标文件招标文件的发售招标文件澄清或修改（5）踏勘现场、投标预备会踏勘现场。标前会议。,1.4工程招投标概述,1.4.3.2招标与投标阶段的主要工作（6）投标文件的编制要求编制投标文件的准备工作。投标文件的编制。（7）投标文件的递交与接收投标文件的递交投标文件的接收,1.4工程招投标概述,1.4.3.3决标成交阶段工作（1）开标开标的时间和地点开标会议（2）评标评标委员会的建立评标原则,1.4工程招投标概述,1.4.3.3决标成交阶段工作进行评标a投标文件的符合性鉴定b商务标评审c技术标评审d综合评审e投标文件的澄清、答辩f资格后审评标报告,1.4工程招投标概述,1.4.3.4招标投标情况备案（1）招标投标情况书面报告包括的内容（2）招标投标情况书面报告的备案（3）招标投标情况备案资料（4）发出中标通知书（5）签订合同,施工招标的主要内容：,招标前的准备工作,发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书,确定招标方式,编制资格预审文件、招标文件,招标与投标阶段的主要工作,决标成交阶段工作,招标投标情况备案,资格预审,发售招标文件盒相关资料,组织投标人勘察现场并答疑,接受投标书,开标,定标，发中标通知书,评标,签订合同,审查招标人资质,
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