公共行政的运行机制.ppt

重庆工商大学唐晓平,第六章公共行政的运行机制,公共行政中的领导公共行政中的协调行政监督行政领导理论案例：舆论监督的作用案例：美国对克林顿总统的弹劾案,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.1行政领导6.1.2行政领导者6.1.3行政领导方式,重庆工商大学唐晓平,6.1.1行政领导领导与行政领导行政领导权力行政领导的作用,6.1公共行政中的领导,重庆工商大学唐晓平,领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。,重庆工商大学唐晓平,领导与管理,领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动。管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量。管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。,重庆工商大学唐晓平,管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献,领导者与管理者的区别,重庆工商大学唐晓平,定义：领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据特定的行为规范（法律或组织规章制度），行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。,重庆工商大学唐晓平,行政领导是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。,重庆工商大学唐晓平,行政领导权力行政领导权力就是行政领导者为了实现行政组织目标，在实施行政领导的过程中，对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面，即强制性权力和非强制性权力。,重庆工商大学唐晓平,强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。法定的权力包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。,重庆工商大学唐晓平,行政领导的作用行政领导是政治领导的贯彻执行行政领导是行政管理协调统一的保证行政领导对行政效能具有决定性作用,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.2行政领导者行政领导者及其职位、职权、职责行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。,重庆工商大学唐晓平,行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础，其外在表现形式是行政领导者的职务。行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.2行政领导者行政领导者的产生方式选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。,重庆工商大学唐晓平,委任制也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.2行政领导者行政领导者的素质作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的各个方面的条件，即具有胜任领导职责的素质。行政领导者的素质高低，直接影响行政领导水平的高低，并决定着行政领导活动的成败。,重庆工商大学唐晓平,由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因此对行政领导者也有不同的素质要求。主要体现为政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等六个方面。,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.2行政领导者公共行政领导集体公共行政领导集体也称为领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规定的任期限制。,重庆工商大学唐晓平,公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。,重庆工商大学唐晓平,6.1公共行政中的领导,6.1.3行政领导方式行政领导方式是指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程序和方法。也有人称之为领导风格。,重庆工商大学唐晓平,行政领导方式的分类：依据行政领导者的权力控制程度，可将行政领导方式分为：集权式、分权式、均权式。依据行政领导的不同侧重点，可将行政领导方式分为：以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。依据行政领导的指挥模式，可将行政领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。,重庆工商大学唐晓平,6.2公共行政中的协调,6.2.1行政协调的含义6.2.2行政协调的模式6.2.3行政沟通,重庆工商大学唐晓平,6.2公共行政中的协调,6.2.1行政协调的含义行政协调是协调的一种特殊类型，是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为。行政协调在公共行政中发挥着重要的作用。,重庆工商大学唐晓平,6.2公共行政中的协调,6.2.2行政协调的模式行政协调模式是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。目标与利益协调模式思想与行为协调模式公共政策与规章制度协调模式,重庆工商大学唐晓平,6.2公共行政中的协调,6.2.3行政沟通行政沟通是指行政系统在其内部以及行政系统内外之间，凭借一定的传播媒介，交流、传递思想、观点、情感、信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理行为或过程。,重庆工商大学唐晓平,行政沟通的种类：依据行政沟通的渠道可分为正式沟通、非正式沟通；依据行政沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；依据行政沟通有无反馈可分为双向沟通和单向沟通。,重庆工商大学唐晓平,6.3行政监督,6.3.1行政监督概述6.3.2行政监督制度6.3.3行政监督方式,重庆工商大学唐晓平,6.3行政监督,6.3.1行政监督概述行政监督可以从两个方面来加以理解：一方面，行政监督是行政体系内部的监督，即行政组织内部的自我监督体系，如上下级之间监督、行政监察、审计监督、职能监督、主管监督等；另一方面，是行政组织外部的其他监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督，如立法监督、群众监督、政党监督等。,重庆工商大学唐晓平,行政监督的特征：行政监督主体的多样性行政监督对象的特定性行政监督内容的广泛性行政监督过程的公开性行政监督依据的法定性,重庆工商大学唐晓平,行政监督的重要性具体体现为：行政监督是行政管理的重要环节行政监督是依法行政的必要保障行政监督是公共利益的维护力量行政监督是科学管理的有力措施行政监督是民主参与的重要途径,重庆工商大学唐晓平,6.3行政监督,6.3.2行政监督制度中国古代行政监督制度御史纠察制度言官谏诤制度地方监察制度,重庆工商大学唐晓平,现代行政监督制度立法机关的行政监督行政机关的内部监督司法机关的行政监督社会力量的行政监督政党监督,重庆工商大学唐晓平,6.3行政监督,6.3.3行政监督方式质询弹劾不信任表决申诉与控告报告与汇报预算、决算与审计检查、调查与视察工作考核,重庆工商大学唐晓平,行政领导理论,领导方式的基本理论管理方格理论情境因素与领导方式公共行政领导方式的基本类型,重庆工商大学唐晓平,一、领导方式的基本理论管理方格理论,管理方格是美国管理学家布莱克（RobertR.Blake）和穆顿（JaneMouton）发明设计的,用以表示对工作任务和对人的关心程度。管理方格采取二维构面来说明领导方式：对人的关心程度和对工作的关心程度；它以坐标方式表现出各种组合方式，各有九种程度，可以形成81种组合。,重庆工商大学唐晓平,管理方格有五种典型的组合，表示5种典型的领导方式:(1.1)型“贫乏型的领导”(1.9)型“乡村俱乐部型的领导”(9.1)型“专制的任务型领导”(9.9)型“战斗集体型领导”(5.5)型“中庸之道型领导”,重庆工商大学唐晓平,管理方格图,重庆工商大学唐晓平,二、情境因素与公共行政领导方式,公共行政领导方式的选择要受到公共行政领导所处的情境因素的强烈影响,主要因素,职位权力任务结构领导者与被领导者的关系,重庆工商大学唐晓平,领导方式与绩效的关系表美国管理学家菲德勒,重庆工商大学唐晓平,三、公共行政领导方式的基本类型,所有政策均由公共行政领导者决定；所有工作进行的步骤和技术，也由公共行政领导者发号施令；公共行政领导者与下属接触较少,主要政策由公共行政组织成员集体讨论决定，公共行政领导者对下属采取鼓励与支持的态度；领导者将采取的行动和决策同下属磋商，并且鼓励下属积极参与进来,公共行政组织成员或群众有完全的决策权，领导者主要依靠下属确定工作目标及实现方法，领导者的任务主要是给下属提供所需的信息资料，充当公共行政组织群体与外界的联系人,权威式,民主式,自由放任式,重庆工商大学唐晓平,案例：舆论监督的作用,某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,重庆工商大学唐晓平,案例：美国对克林顿总统的弹劾案,关于克林顿克林顿与莱温斯基的绯闻克林顿发表讲话政治人物对此看法众议院对司法委员会提出的四个条款投票情况参议院对弹劾的不同态度审讯过程弹劾结果审讯结果,重庆工商大学唐晓平,关于克林顿,威廉杰斐逊克林顿WilliamJeffersonClinton1946年8月19日生于美国阿肯色州霍普镇。1978年至1980年任阿肯色州州长，1982年至1992年又连续5次担任州长。克林顿任州长期间，在推动州教育改革和实施经济发展计划方面取得成就，被选为美国南部经济发展政策委员会主席，兼任全美州长联席会议主席。1990年，克林顿被选为民主党最高委员会主席。1992年11月3日，克林顿当选美国总统，1996年11月再次当选。2000年1月卸任。,重庆工商大学唐晓平,克林顿与莱温斯基的绯闻,莱温斯基（MonicaLewinsky）早在1995年11月，克林顿就在白宫和当上白宫实习生仅几个月的莱温斯基发生了性接触。然而，莱温斯基在1997年12月5日为葆拉-琼斯控告克林顿性骚扰案作证时，否认与克林顿有过性关系，并且为此签了一份声明。同月17日，克林顿被琼斯的律师提问时，也否认与莱温斯基有性关系。但是根据白宫访客记录，克林顿曾在莱温斯基作证之前与她私下会面，要她在出庭时“避重就轻”，同时还通过私人秘书取回先前赠送给莱温斯基的多种礼物。,重庆工商大学唐晓平,克林顿发表讲话,“要是美国人民及其在国会的代表议定，对我的言行过失需要进行指责或公开谴责，我准备予以接受。”,重庆工商大学唐晓平,政治人物对此看法,戈尔福特卡特小布什鲍威尔希拉里,重庆工商大学唐晓平,众议院对司法委员会提出的四个条款投票情况如下：,重庆工商大学唐晓平,参议院对弹劾的不同态度,1、坚持彻底审讯，即使花一个月或再长的时间也在所不惜；2、坚持缩短程序，尽可能提早结束；3、对上述两种态度采取折衷方案，参议院多数党领袖洛特支持这种态度；4、仅对克林顿通过一个谴责决议，不进行弹劾，大部分民主党人议员支持。,重庆工商大学唐晓平,审讯过程：,13名众议员代表陈述白宫律师肯德尔参议院表决批准参议院投票结果显然表明对弹劾案最后投票不可能达到三分之二多数传讯证人,重庆工商大学唐晓平,弹劾结果：,2月12日，参议院投票否决两项弹劾条款。对阻碍司法指控一条，以50对50否决：对作伪证指控一条，以45对55而未通过。首席大法官宣布，当事人威廉克林顿无罪，对他的指控不成立。,重庆工商大学唐晓平,弹劾结果,克林顿本人发表讲话，再次对引发的事件为国会和人民造成的巨大负担表示歉意，并希望全国和解。,重庆工商大学唐晓平,审讯结果,美国前国务卿基辛格博士曾在参议院开始审理这一弹劾案后不久发表讲话，表示对宪法中的弹劾总统的规定应尽量少用，百余年来仅用过一次，但在近二十年里却用过两次，使他深感不安。,重庆工商大学唐晓平,1简述领导与行政领导的含义。2简述行政领导权力的类型。3论述行政领导的作用。4分析行政领导者的职位、职权、职责。5简述行政领导者产生的方式。6论述行政领导者素质的内容。,复习思考题,重庆工商大学唐晓平,7论述公共行政领导集体结构科学化的内容。8简述行政领导方式的类型。9简述行政协调的含义。10论述行政协调的作用。11简述行政协调的基本模式。12简述行政沟通的含义。,重庆工商大学唐晓平,13简述行政沟通的种类。14论述影响行政沟通效果的障碍。15简述行政监督的含义。16论述行政监督的特征。17论述行政监督的方式。,