行政管理专业论文范文六篇

行政管理专业论文范文六篇【篇一】一、内部控制的重要性（一）有助于国家各级行政事业单位履行职能行政事业单位属于国家职能部门，行驶国家权力，其资金来源纳入国家预算，当前形式下随着改革开放及其他法法规的调整和完善，但会计法律方面特别是资金财产管理方面仍然存在一定的滞后性，因此加强行政事业单位的内部控制管理，加强制度建设，用制度来约束和管理人的行为，把权力放进制度的笼子里，对当前的内部控制建设，意义非常重大，加强内部控制建设更有助于提高国家各级行政事业单位履行其职能。（二）有助于国家各级单位发现单位内部控制缺陷合理有效的内部控制也是保证行政事业单位更好地履行其职能，避免单位在运行过程中偏离目标。内部控制系统通过划分单位的业务流程，明确控制要点和采取相应的措施，促使行政事业单位的每一个环节都按照相应的程序和流程进行。各单位要按照内部管理的需要，建立各主要业务控制程序，把握控制要点，使每一项业务从发生到完成的处理都严格遵循业务程序，达到确定的业务标准，以防止差错，堵塞漏洞。当我们对内部控制进行检查的过程中，可以对其健全性与有效性进行评价，提高内部控制的有效性，减少内部控制缺陷的发生。二、目前行政事业单位内部控制存在的问题（一）领导重视程度不够内控强调的是全员参与，每个人所在的工作岗位不同，岗位风险点不同。内控管理有资金管理、政府采购，资产管理等，单位职工们认为我干好自己的本职工作就好了，哪来的什么风险，思想上突然接受不了。同时由于多年以来，我国行政事业单位的权力过于集中于一把手和几个分管领导手中，现在搞内控，将权力分解，权力制衡，工作流程复杂化，必然会影响到他们的权力结构和业务流程，导致日常工作中涉及内控制度实施存在一定的阻力和难度。（二）在认识上存在一定的偏差目前搞内控建设是要求各单位对照行政事业单位内部控制规范，针对本单位的具体情况加以对照和完善。并不是新建立一些规章制度，内控的建立要求全面性和重要性，我们在具体工作过程中要将风险等级排序，根据风险点再制定具体应对措施，一定要在全面性的基础上强调重要性原则，针对本单位发生频率高的业务事项，制定相应的风险应对措施，而不是将行政事业单位内部控制规范所有的业务事项都纳入到内控管理，理解上存在一定的偏差。（三）各单位具体实施中存在一定的问题一般同事认为内控不是自己的事，单位主要领导认为财务人员把内控手册制定好就好了，殊不知内控不是一个财务人员的事，是全体员工共同参与、共同遵守的事项，只有全员参与才能全面梳理业务流程、查找各类风险、制定相应风险防控措施，指导各项业务的开展，无论是制定制度还是具体实施，都涉及到单位的各股室和每个人，需要全体员工将内部控制融入到工作中，达到内控目标。（四）内控环境薄弱目前很多行政事业单位在内控管理中重制度建设轻执行，领导重业务建设，轻财务管理。很大一部分单位根据当前形势也制定了制度，但是在执行上要么仅限于形式，要么在日常工作中很难操作，单位存在内部控制意识淡薄，制度不完善，权力制衡弱化等问题，“重形式、轻实质”导致内部控制制度“形同虚设”，未能发挥应有的作用。（五）财务管理弱化目前行政事业单位会计人员仅限于报账记账，票据到财务人员手中已是领导签字了，具体的业务流程财务人员不清楚，管理混乱，权利集中在少数人手中的现象普遍存在。如办公费，业务招待费等开支情况，业务在发生前没有向相关人员了解具体情况，没有权利制衡，财务管理弱化情况很严重。（六）缺乏监督考核机制目前行政事业单位并没有建立内控机构，有的仍然是财务人员兼职，缺乏独立性。三、完善行政事业单位内部控制的建议（一）领导重视，抓好内控管理行政事业单位内部控制规范里强调“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效性实施负责”。行政事业单位的负责人一定要充分认识到自己在单位内控管理过程中的主体作用及这项工作的重要性。单位领导要认真学习法律法规，提高理论水平，分管领导要按照法律程序办事，严格财务管理，健全内控制度，严格财务开支审批制度。同时还要配备政治素养和业务水平较高的财会人员从事财务工作。（二）各单位要提高对内控重要性的认识各级行政事业单位一定要结合行政事业单位内部控制规范切实做好本单位的风险评估工作，对重点风险领域进行风险评估和梳理風险点，对关键岗位、关键环节和关键流程进行控制，要事先防控，更好地起到堵塞漏洞的目的，至少每年都要进行一次风险评估。（三）加强日常管理工作，强调全员参与单位的内控不是一个独立的工作，也不是某一个人或某几个人的事，而是全体员工共同的事。单位一定要加大宣传教育，把内部控制的管理理念传达给单位所有干部职工，在具体工作运行中逐步形成良好的内部控制风气，进而更好地保证单位经济活动合法合规，资产安全完整及有效使用，最大程度上杜绝腐败的发生。（四）加强内部控制环境的建设 行政事业单位要加强内部控制环境的建设。一是领导要提高认识。内部控制是全体人员的共同责任，而不是仅限于财务人员。二是要加强制度建设。行政事业单位不仅要完善内控管理各方面的制度建设，更要抓具体的制度落实。三是要搞好风险评估。对于单位的资金管理及固定资产管理，一定要进行风险评估，有一定的风险意识，强调全员参与。（五）严格财务管理行政事业单位要针对单位高风险业务，找到风险控制点，并根据风险控制点制定好相应的应对措施。比如招待费等业务，制定相应的具体措施，从业務审批到具体招待，再到结账都应至少由3人以上来办理。再如固定资产采购，应由使用部门人员根据单位具体情况提出请购需求，然后由具体负责请购的人员拟出具体的请购标准、规格及数量等计划，报单位领导班子审批。再报当地财政部门政府采购处办理。资产采购后要由专门的验收人员根据采购的计划规格和标准验收，而不仅是形式上的签字。资产采购后再到入库，由相关使用人员及财务人员记账。再到资产的退出，都应制定相应的管理制度。而目前绝大多数单位都缺乏相应的内控机制。往往重采购，轻管理，轻使用。（六）加强单位内控评价，接受群众的监督再好的内控，如果不公示公开，或仅限于少数人知道，都会有风险发生，一定要接受群众的监督。行政事业单位要将单位内控建设及履职情况公开公示，接受群众监督。总之，单位内控建设是一个与时俱进的过程，需要全体员工依据行政事业单位内部控制规范，不断学习、不断创新，更需要单位领导的大力支持，同时需要全体员工的监督，确保内控在阳光下履行，只有这样，才能搞好单位的内控，更好地杜绝腐败现象发生，提高行政事业单位的行政效能。【篇二】一、*新区的发展与现状开发城市新区是中国城市化改革的经典发展战略之一，*新区是我国具有特色体系的城市新区代表，其集“文化+旅游+居民+生态”为一体的区域规划目前已经趋于成熟。其内富集的文化旅游资源得到政府和社会的合理管控和规划，是国家文化部批准的首个国家级文化产业示范区和AAAAA级开放型旅游景区。同时伴随“丝绸之路经济带”和“*模式”的逐步发展壮大，*新区的二期规划逐步实践完成，实现了辐射带动大明宫遗址公园、楼观台景区等地进入*模式，核心面积规划达到51.5平方公里。旅游产业在*新区的蓬勃发展是以文化产业的发展为推动的，文化产业则是依托于人们的文化意识，在旅游业和文化产业的融合发展中，*六大遗址公园的建设不仅改良了城市新区居民的文化生活，同时也带动复兴盛唐文化内核，打造“宜居、宜业、宜游”的新城新区。近年来由于*一期计划全面落实，吸引诸多产业发展的资本和动力，在衡量社会价值和商业价值的过程中，*新区的三大支柱型产业对其城市化进程产生了深远的影响，房地产业、旅游产业和文化产业均不同幅度加剧其城市化程度，与城市经济达成融合发展的效果，*特色的文化产业园区形成，推动区域经济蓬勃发展。目前，*地产从2010年的300万/亩急速跃升到目前约700万/亩，商业地产面积的不断扩大导致房地产业增加指数和房地产从业人数逐年增高，大量地产投资涌入*新区。与此同时，*新区常驻居民人数也上升至十万人以上。游客统计方面，2019年春节假期间，*新区共接待市民游客约768.51万人次，造成一定程度上交通拥堵、出行困难问题。笔者在陕西省广播电台的采访中了解到，*新区本地居民表示对春节期间客流量过大造成的交通问题不满，其间造成包括雁塔路、小寨路、大唐不夜城商业区等多处区域长时堵塞。超荷的游客流量一定程度上带动城市经济的蓬勃发展，但也引起景区的快速消耗和旅游业的固化问题，*新区打造的三区合一的“城市+文化产业”发展模式在商业价值的驱使下同样产生了同许多城市新区发展中同样的矛盾，当城市化规模不断扩大，区域居民能支配的城市空间就会越少。基于此，为契合*核心区域可持续发展的要求，笔者借以社区打开突破口，为*新区打造文化生态系统做出分析论证。二、新区文化生态系统建设前提*新区文化生态系统建设的前提是“文化+旅游+居民+生态”的发展主旨，在分析讨论建设前提时，从文化和旅游所代表的文化遗产开发进行研讨，随后论证社区居民与社区生态系统建立的密切关系，得出结论。1、自然景观类遗产的开发难题自然景观类遗产开发难度较大的原因有二：其一，因为自然景观类资产开发存在的问题相较于工艺类较多，从其开发的必要性上而言旅游开发对此类遗产是具有保护作用还是造成其原真性的损失，而遗产开发后是否对旅游业达到促进作用的效果不甚明显，开发后是否可以达到预期的效果亦存在较大风险。其二，对自然景观类遗产的开发需要结合其文化环境大土壤，就其过程中的问题而言，则容易导致过分商业化或是没有特色吸引力渐渐造成与民众的偏离。*区域的融合发展过程中，文化内核是占据其主导地位的，但因此也产生开发后持续发展动力不足的影响。因此，本文着重将社区意识构建作为突破口，建构新区域主义以打破固化模式。2、社区构建文化生态系统的缘由2015年，联合国教科文组织总结多方讨论出台保护非物质文化遗产伦理原则，以下简称为伦理原则，明确提出和阐述了非遗保护以社区为中心的总原则和具體规定。社区作为目前尚未全面落实并行使职能的主体，尤其在城市中可以展现出自己的强大作用，城市中的社区原住民对社区所存在的意识会经过认知情感意向三个层面不断递进，认知是意向的基础，意向是认知和感情的最终结果，持续生活在具有凝聚力和团结力的社区里，对于社区的认知和情感不断加深，最终形成明朗化的意向行为。西安*新区的居民区与文化产业区聚集于15.88平方公里范围内，如要长久成为西安地区以文化产业、旅游业为导向的社区圈，基础的依托是其深厚的历史底蕴和区内诸多非物质文化遗产，继而以社区保护为出发点融合发展社区生态和旅游经济，从自然与商业共生的角度打造西安首当其冲的社区文化生态系统。*新区的文化生态系统以社区为中心开展，是伴随一定社会力量开发过程中而言的，长期持续将传承与保护思想交融贯穿于整个区域人类的生产生活中，这种自觉意识同样依托社区居民的文化自觉。如社区居民将认知和情感深入贯彻，从而在行为意向上获取拥有独立意识形态的保护、开发意识，文化产业的宣传与保护就能够得到所属区域人民的支持，从而不断优化政府调控的范围和权限。从保护遗产的本真性角度而言，社区所在地的自然景观、非物质文化遗产同社区居民在归属和真实性上是高度统一的，如果创造者无法认同归属地的宣传与推广，三区合一的开发理念是无法立足的。本真性保护是一个权衡各方利益的过程，旅游者、开发商、政府、社区、媒体等各方利益相关者都会因此做出决断，着重突出社区和人类本身的作用，是因为文化遗产的价值高度同人类文明高度统一，将其上升至伦理层面，*新区的文化产业、旅游产业将得以伴随社区文化一同生长、成长。三、新区文化生态系统建设方法在建设*新区文化生态系统的过程中，*新区管委会通过建设六大遗址公园去规划协调遗址保护和城市化变迁之间的矛盾，打造出具有*品牌的城市新型人文景观，*新区的文化型遗址公园在城市职能上更偏近于人类生活，在保持原貌的基础上加以人文科学改造，在建成初期显现出良好的效果。但是，对于文化生态系统的打造不仅需要自然管理和旅游管理并驾齐驱，同时也需要长期深入的科学研究和民意走访调查才可以实现。1、打造*文化空间文化空间的定义常指向为特定群体周期性的在特定空间里集中地展现习俗，属于人与文化遗产一同作为主体对社区进行多元开发。第一，在现今的*新区中，六大遗址公园附近拥有集金地置业、华润置业、中海地产等数十家房地产公司的高层楼盘，打造文化空间，逐步渗透社区居民和文化遗产之间的关系是基础步骤，既依托文化产业改善居住环境提升生活品质，又通过社区保护和宣传将对自然的保护同强烈的社区责任感结合在一起，从而达到生活环境、社会文化、经济三方面协调统一的愿景。王德刚在非物质文化遗产保护方面提出“生活化”的概念，提出社区旅游模式类型对文化遗产进行保护与开发，*新区遗址公园是偏向于体验式消费的，社区力量拥有多次重复消费可能，带动社区体验和科技化体验打造高能量的社区文化空间，从而逐渐铸造内外同强的品牌符号。第二，非物质文化遗产的空间性研究也存在于空间内与人的组合进而形成一种文化景观，文化空间中的每一种带有本区域文化特征的物件都能够增添文化空间的深度和宽裕度，社区中的植物、动物、生态系统与社区居民的需求息息相关。位于西安高新区的创业咖啡街区是于年轻群体及互联网人群中知名度较高的新型景观商业区，与*新区相比，西安高新区的建设更偏向于商业化、现代化。高新咖啡街区的规划面积和融资量与*新区文化产业相比是九牛一毛，但是值得注意的一点是，高新创业咖啡街区的流量人群本地人占绝大比例，究其原因是高新创业咖啡街区的文化空间渗透度是高于*新区的，区域内成熟度高，相比较于景观职务其更倾向于社区职务，与区域内社区居民融合度高。*的文化空间从纵向分析缺乏主体化建设，居民带动潜力不足，游客比例常年较大，社区细节较为匮乏，其现行发展偏向于商业化运作模式，导致各大遗址公园缺乏个性文化空间的信息素，媒介传递主题略显雷同，其文化核心源泉发掘程度尚未达到可持续开发的状态。2、关于建设办法的思考（1）高关联度的社区参与。对于由遗址区和风景区一同形成生态环境的旅游型社区，常需要先对自然资源进行勘察并对生态体征进行检测，后进行旅游设施的合理控制与规划，注重其存在于社区对生态环境和经济社会的调控作用，注重社會指标以及资源指标的合理调配，在具体的游园项目中协调统一观赏性和遗址的原真性，加强解说和教育项目的建设，制定社区公众参与战略。*新区六大遗址公园的生态体征勘察已趋于成熟化、稳定化。*池遗址公园、大唐芙蓉园遗址公园、*寒窑遗址公园的开发建设隶属于文化型再开发，且已成熟稳定;唐城墙遗址公园、大慈恩寺遗址公园和秦二世墓遗址公园具备现存较完整遗址地的特点，更需要在组合设施的科学性、适宜性上合理规划，辅以社区居民自觉保护体验，利用社区力量组建跨学科小组循环式对社区遗址进行保护，起到社区调控经济、资源、社会等多方面的作用。同时可积极调动公民力量方面，如在社区共同体范围内为局名提供科学数据采集的机会，招募各年龄段、非专业的志愿者，同步进行公园课堂项目，注重遗产对于社区居民的现实意义，利用科学教育方法将自然景观遗产更好地融入进人类社会。此外，建立沉浸式虚拟互动体验实验室是极具科普意义的，采用三维虚拟仿真情景可以让体验者真实感受到遗址于开发过程中调查、勘探、发掘等基本操作流程，这类实验室建立可加深社区居民对非物质文化遗产科学认知，并大幅提升熟悉程度，逐渐形成由年龄阶梯化分布的社区依恋系统，培育社区自豪感，从而积极投身宣传或是建设工作之中。该实验室的建立所需的相关数据可与非政府组织进行沟通，在管委会和多学科组织下推动数字化非遗开发和文化遗产研究工作，打造居民与文化空间同步生长，丰富社区的文化土壤。（2）打造新区媒介系统。在宣传策略方面，已经进入全媒体时代的旅游广告制定也需要全新的传播策略。首位要素是利用*区域所深层蕴含的底蕴做到以情动人、个性表达，在阐释盛唐文化内涵的基础上突出表现给旅游者、社区居民的情感诉求，无论是社区宣传还是开发商宣传都需要营造可供想象的空间，表达出专属地区的个性体验。第二是尝试做动态发展，媒介活动已经全方位数字化转变，传播主体日益多元化，*新区的形象已经成为有特色的品牌媒介，在塑造形象作用上起到很大作用。二度传播趋势俨然，对半熟社会圈的开发和应用必然少不了新媒体的帮持。第三是借由*新区管委会和社区组织力量达到多方联动效果，旅游广告在互联网时代的前景同样为整合营销和创意传播管理，多媒介融入后进行多方联动宣传是全媒体时代*新区需要扩大渗透范围的地方。在宣传推广时，或是作为外部力量对非遗进行创新时，都要注重其动态性和活态性，无需过度追求其本真和独特性而破坏了动态、活态性。*新区在走向品牌传播的道路上已经逐渐形成西安乃至全国更具代表性的文化符号，通过文化符号的不断构建，*新区形成多区域联动的空间媒介，以传递盛唐皇城文化为核心，唤起居民的文化意识，才能作为城市媒介传递深度文化内涵。四、结语*新区文化生态系统的建设其实可以看作以社区为单位进行的遗产保护和再建提，在城市化进程稳步发展同自然景观遗产保护出现分歧时，以社区为突破口，将其作为人与自然相融合的生态系统去建设，而非扩大文化产业作为商业角色去开发，平衡好保护与开发之间关系，在人与自然的互动沟通中促使双方进步，以科学教育和情感鼓励的视角去反省打动社区居民，将非物质文化遗产同人类文明长久结合在一起。【篇三】为了加速新农村的建设，我国推行了大学生村官计划，为农村基层输送了高素质人才，并取得了较好的效果。然而，大学生村官计划的推行与实施也引发了一定的问题，其中，大学生村官的分流就是一项需要重点关注的问题，对这一问题的解决迫在眉睫。当前，我国虽然已经提供了“五条出路”的政策支持，但是在实践方面依旧需要进一步完善。可以说，促进大学生村官有序分流机制的建设具有较强的现实意义，成为相关人员的工作重点。一、“五条出路”的大学生村官分流机制为了实现大学生村官的有效分流，并为相关地区争取更多的人才，通常来说，我国各个地区在大学生村官分流时的具体做法如下：第一，定向招录乡镇公务员。在这样的形式下，相应地区会对大学生个体进行跟踪培养。一般情况下，会将当年公务员计划招考人数的10%作为大学生村官的定向招录名额。此时，相应地区的区委组织部会对进入公务员体系的大学生村官提供跟踪培养的支持，并会选取部分优秀的代表继续深入农村担任要职，逐步提升大学生村官的管理能力。第二，优先录取为事业单位员工。在这一分流模式中，会对在村任职满两年及以上、年度考核成绩优秀的大学生村官提供当地事业单位优先录取的资格。第三，继续留村任职。当大学生村官的任期已满、且工作考核合格、群众认可的情况下，可以结合本人的申请、乡镇党委以及区委组织部的审批，实现继续留村任职。第四，支持自主创业。对于大学生村官来说，相应地区会整合资源，积极鼓励其展开自主创业，并为其提供政策、资金、人力等方面的支持。第五，其他。包括考研、进入其他企业工作等。就当前的分流情况来看，更多的大学生村官在实际的分流中选择了进入公务员体系或是事业单位;进入“村两委”、其他企业、继续深造的大学生村官人数相对较低。1可以看出，大学生村官分流为相应地区提供了较多的党政人才，一定程度上弥补了我国部分地区招人困难的问题。二、完善大学生村官有序分流机制的措施1、强化配套措施为了进一步提升大学生村官有序分流机制建设的有效性，笔者认为，相关地区要对我国提出的“五条出路”政策支持的配套措施进行完善，具体方式如下：（1）干部培养计划。对于一些具有较高素养、业绩突出且有想法的大学生村官，可以安排其加入干部培养计划。在设定有序的培养流程的条件下，要提升培养的力度，将大学生村官安排在实职岗位上，为其提供更多的发展平台。同时，还要對加入干部培养计划的大学生村官建立起个人培养档案，并进一步优化农村基层干部队伍的结构，构建起“深入基层培养人才、站在一线选拔干部”的干部人才培养链。（2）创业扶持。对于大学生村官来说，虽然其能够为新农村建设带来较大的动力，但是由于其本质依旧属于刚毕业的大学生，所以其并不具备较高的社会经验。在实际的创业活动中，除了缺乏资金之外，还存在经验不足等问题。在这样的情况下，相关地区要加大对大学生村官的创业支持，除了要出台并细化相应的资金扶持政策之外，还可以组织自主创业培训班，为其提供更好的自主创业指导。（3）重点发挥“两新”组织的作用。大学生村官具有适应能力强、文化水平高、政治觉悟高的特点，在实际的工作中，可以重点培养一些能够胜任农村基层党务工作的村官。基于这样的条件，可以在分流中重点发挥出“两新”组织的作用，立足于地方实际，为其提供更多的从事党务工作的机会。为了实现这一目标，相关地区可以在大学生村官在岗期间，定期组织其轮流到“两新”组织中进行工作实践，实现对大学生村官的培养与就业渠道的拓展。2、开放企业岗位对口适配在大学生村官有序分流的过程中，地方政府要承担起相应的责任，为大学生村官与地方企业提供联系的“桥梁”。笔者认为，可以在前期对大学生村官展开就业意向的调查，并结合专业与调查结果，展开针对性的就业培训与招聘会。近几年来，中国人寿、中国电信等企业在招聘大学生村官的工作中发挥了重要的作用，也逐渐推动参与企业工作成为大学生村官分流的重要出路。在这一环节中，可以重点展开以下几项工作：第一，推荐大学生村官进入企业工作。相关政府部门要结合大学生村官的基层工作经验，实现合适岗位的分析，并推荐其进入相应企业工作;第二，推荐大学生村官参与城市社区工作。对于城市社区工作来说，其与大学生村官在农村基层的工作形式具有较高的相似性，所以可以通过合同制的方式推荐大学生村官参与城市社区工作;2第三，鼓励大学生村官从事农业生产经营工作。对于了解农业技术或是具有经营专业知识的大学生村官，可以鼓励其进行对口就职，缓解农业生产经营企业人才不足的情况。3、构建大学生村官工作岗位的交流平台为了消除大学生村官在分流阶段中面对的信息不对称问题，可以通过构建大学生村官工作岗位交流平台的方式完成解决，提升大学生村官分流的效果。大学生村官工作岗位交流平台的构建需要重点展开以下几项内容：（1）大学生村官二次择业信息平台。在该平台中，要结合“五条出路”的内容，在关键时间节点发布相关信息，包括研究生的报考信息、各省市公务员的报考信息、事业单位报名信息、大学生创业项目政策与资金扶持的相关信息、各个乡镇面向大学生村官的内部招聘信息、合作企业的大学生村官专场招聘信息等等。通过该平台，大学生村官能够及时了解相关信息，完成分流规划。（2）大学生村官工作经验与信息交流平台。由于大学生村官普遍为刚毕业的大学生，所以具有的工作经验与社会经验相对较少。为了进一步提升大学生村官的能力、加强大学生村官之间的信息与经验交流，必须要建立起相应的工作经验与信息交流平台，包括微信群、QQ群、微信公众号、官方微博账号、贴吧等等。同时，还可以结合“线上+线下”相结合的交流方式，通过不定期举行的座谈会、讲座等等，完成大学生村官之间等的工作经验与信息交流。（3）大学生村官需求调研与培训平台。为了最大程度保障大学生村官分流的效果，必须要对其实际需求与个人能力进行重点的了解。通过大学生村官需求调研与培训平台，不仅能够跟踪了解到大学生村官的實际需求，还能为其提供针对性的专业培训，提升了其职业素养。4、做好职业生涯规划在开展大学生村官分流工作之前，基层政府部门可以利用座谈会、问卷调查或者面对面访谈等方式，掌握大学生村官的实际状况，如大学生村官的性格特点、兴趣爱好、发展意愿和职业规划等内容，根据大学生村官对未来发展的想法，为其提供个性化职业生涯规划方案。同时，基层政府部门可以结合当地的实际状况，邀请上级领导为大学生村官做分流预案的思想工作，向大学生村官讲解相关的转岗分流政策文件内容，引导大学生村官正确认识转岗分流，并在期满之前做好职业生涯规划，在保障分流工作有序开展的同时，促进自身的良好发展。与此同时，基层政府部门需要为大学生村官流动提供政策倾斜，制定完善的后备干部培养制度，向大学生村官开展集“调研走访”“专家指导”“提升学习”以及“挂职锻炼”于一体的技能培养，将业绩优秀和群众满意的大学生村官推选到相应的领导岗位，鼓励大学生村官通过努力转为正职。在此基础上，基层政府部门还可以从机关事业单位、国有企业等角度入手，有针对性地开展大学生村官的培养工作，为大学生村官的分流奠定良好的基础。以江苏省大学生村官为例，政府部门在开展机关事业单位的人员招聘时，会选择若干个岗位作为大学生村官的申请岗，为大学生村官的有序分流提供帮助。比如，江苏省的沿海开发集团以及农村商业银行在2018年共选择28个岗位面向大学生村官招聘，实现了大学生村官有序分流的计划倾斜，促进了大学生村官的可持续发展。三、总结综上所述，促进大学生村官有序分流机制的建设具有较高的现实意义，需要重点关注与优化。通过完善“五条出路”的配套措施、开放企业岗位对口适配、构建大学生村官工作岗位的交流平台、做好大学生村官职业生涯规划，拓展了大学生村官的就业渠道，为其提供了更好的发展平台，确保了对大学生村官有序分流机制的有效性。【篇四】Abstract： This paper implants theurban livability of the housing sector and urban economics that affects theutility of labor into the CP model of new economic geography. Throughtheoretical deduction， it demonstrates that regionalhousing price difference is an important dispersive force of laborconcentration. It is found that the livability of the city has a smoothingeffect on high housing prices. In terms of policy recommendations， this conclusion provides a theoretical basis for strengtheningurban livability construction， promoting the rationalflow of labor， and promoting the industrial structureto advanced.Key words： house price difference;livability;labor mobility0 引言改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，农村人口逐渐向城镇集聚。但是，城市的高房价成为这些在城市打工但不能成为真正市民的一个重要的障碍1。劳动力集聚是城市经济增长的一个关键因素，而高房价作为必要的生活成本，成为制约农民工市民化的阻力。在“买房置地，有房才有家”的中国传统文化背景下，很多中国居民家庭背上沉重的按揭贷款。虽有了住房，但是由于房屋的不可移动，因此固化了劳动力的分布，制约了劳动力在城市间的合理流动。劳动力要素的有效流动，是产业结构调整和优化的基础。高房价成为劳动力合理流动的障碍，进而制约我国产业结构的优化。在过去的十多年里，中国的商品房整体销售价格持续上涨。四个一线城市更是涨幅惊人，房价年均增幅超过10%。房价的持续上涨引发广泛的“逃离北上广”的讨论。众多学者都支持房价是抑制劳动力流入的重要分散力，但是，从我国城镇化率逐年提高可以看出，城市依然是吸引劳动力的重要集聚地。虽然一线及热点城市的高房价是大家的共识，且在户籍制度等严格管控方式下，但是常住人口仍然持续攀升2。在房价上涨速度远超工资增长速度的情况下，除了房价，还有什么因素与房价共同影响劳动力的城市选择决策呢？2015年中央城市工作会议上把“建设和谐宜居城市”作为城市发展的主要目标，宜居性城市上升到战略高度。目前关于宜居性与宜居性城市的定义仍未统一，根据世界卫生组织WHO提出的基本理念，一个城市应当满足以下四个方面要求：一是保证居民人身财产的安全，不发生大的灾难性事件;二是提供健康的环境，良好的医疗条件;三是在交通设施方面，能够提供快捷舒适安全的出行方式;四是提供舒适、便利的生活条件。进一步的研究增加了城市的宜居性应包含可持续性3。开展宜居性研究的相关理论基础主要有，城市人居环境理论、生态城市理论、可持续发展理论、和谐社会理论、安全城市理論和学习型城市建设理论。很多学者都认为，对城市宜居性的内涵理解还是一个不断发展完善的过程。根据马期洛的需求层次理论，处在不同需求阶段的居民，对于城市的宜居性有着不同的定义与要求，随着需求层次的提高，对城市宜居性的要求也会不断提升。从最初的保证基本生活的吃穿住行，发展到环境友好、和谐、可持续，因此城市宜居性的内涵不断得到丰富。根据马斯洛的需求原理，当经济水平提高，人们在满足基本衣食住行的条件后，更加重视城市的生态环境，追求人与自然的和谐，追求更高品质的生活。随着经济的快速发展，劳动力在进行城市选择时，越来越关注城市应具备居民个人发展的公共服务、基础设施、人文条件等。宜居性研究的对象，可以是城市内部的社区、单个城市、城市群。根据本文的研究内容，本文的研究对象界定为单个城市的宜居性。梳理国内外文献，众多学者对城市宜居性的内涵做了比较全面的研究，归纳起来主要包括七个方面4：一是健康性，能够远离污染，不能用绿地和新鲜空气换高工资;二是安全性，具备完善的防灾预警系统，完善的法治秩序;三是自然宜人性，有绿地、可接近的水域等：四是包容性，尊重历史和文化;五是生活便利性，公共服务设施健全，医疗、教育、购物等生活设施齐全;六是交通通达性，道路系统完善，通行便利;七是发展性，为个人的就业学习提供发展机会。 1 房价、城市宜居性与工资的内生性关系为什么不同的城市的房价水平存在较大的差异？国内外学者从各个角度展开了深入的研究。最初的研究主要针对的是公共服务水平，后续的研究内容进一步扩展，不仅包含医疗、教育、交通等公共服务水平，还包含气候、环境、就业率、个人发展机会等。1.1 蒂布特模型Tiebout5较早关注人口流动与当地公共品供给关系，并提出了著名的蒂布特模型。其核心思想是，具有消費者和投票者双重身份的理性经济人，会根据个人偏好，在追求效用最大化的目标下，在获得公共服务带来的收益和税负及居住成本支出之间进行权衡。之后，Oates6通过实证检验证明，在税负不变的情况下，房价与公共服务水平显著正相关。国内的学者基于中国的数据也得到了类似的结论，通过实证发现地方公共支出对房价有促进作用，但存在着显著的区域差异。1.2 空间无套利理论根据城市经济学的空间无套利理论，劳动力在进行区域选择时，劳动力的工资收入减去住房成本的差被城市的宜居性所补偿，即空间对劳动力是无差异的。在城市内部的空间模型中，如果某个区位有特别的好处，那么一定存在着特别的坏处两相抵消，例如市中心的高房价被短距离的通勤所抵消。在跨城市的空间模型中，高收入为高房价或者较低的便利性所抵消。Roback7基于空间无套利理论，构建了特征性定价理论，得出城市宜居性的价值体现在城市住房价格中，也就是说城市的住房价格不仅包含了自身属性如建筑结构、装修等，还包含了城市的宜居性。Glaser et al.8在Rosen&Roback的基础上通过把房地产开发商、劳动力、城市宜居性纳入一个统一模型中，从理论上论证了住房价格、劳动力实际工资、城市宜居性三者之间存在内生性，城市的宜居性补偿了城市住房价格和劳动力实际工资之间的差异。后来的学者多基于Rosen-Roback模型，展开一系列的实证研究，发现气候、医疗条件、犯罪率、教育资源、就业前景等都是城市宜居性的具体内容。Rapport发现居民在进行迁移选择时偏好好的气候环境，通过实证检验发现好的气候显著增加城市人口密度，也就是说，城市因其所处的地理位置带来的好气候有利于促进人口的集聚。Berger et al.9利用城市住房价格和工资方程，检验转型经济中俄罗斯住房市场、劳动力市场、城市宜居性三者之间的关系发现，劳动力实际工资与住房价格的差异可以被体现城市正宜居性的医疗条件、好气候，以及体现城市负宜居性的城市犯罪率、种族矛盾带来的不稳定所解释。通过建立体现消费者不同偏好的住房价格特征模型，实证发现，大城市存在诸如多样性的商品与服务、好的教育和医疗条件、更多的就业机会等正宜居性，同时也存在着如空气污染、交通堵塞等负宜居性;一方面，正宜居性可以部分抵消负宜居性，另一方面，城市负宜居性可以通过城市的现代化管理加以解决，因此大城市的宜居性对人口流入有很强的吸引力。后续的研究也得到了类似的结论，居民在进行城市选择时，大城市更多的就业岗位和更匹配的婚姻市场等对劳动力的流入存在显著的正向影响，而坏的宜居性如通勤成本、污染等对劳动力流入的负向抑制作用有限。部分学者基于劳动力异质性的研究发现，劳动技能水平不同的劳动者对宜居性的偏好程度不同，相比低技能水平的劳动力来说，高技能水平的劳动力更偏好大城市因集聚而带来的知识外溢性、更好的个人发展空间。国内学者利用中国的数据，实证检验工资、房价、城市宜居性之间的关系也得出了类似的结论，好的宜居性对人口流入有较强的吸引力。踪家峰10在城市体系的一般均衡Rosen-Roback模型逻辑推演基础上，基于35个大中城市的面板数据的实证检验结果发现，高的名义工资补偿了高房价，高的城市宜居性补偿了低的城市房价调整工资，高的城市宜居性是促使人们奔向北上广等大城市的主要原因，从而利用中国的数据支持了房价、工资、城市宜居性三者之间的内生关系。张波等（2006）提出城市价值包含城市的经济价值、文化价值、生态价值三个层面的内容，并通过实证发现沈阳市商品住宅价格空间分布特征与沈阳市行政规划空间的各区价值的高低吻合。任宏等（2007）构建了经济实力和生活质量的12个二级指标，从时间视角的研究发现，房价中城市价值的附加值占比越来越大。陆云龙等（2009）认为住房的价值不仅凝聚了抽象的人类劳动，更重要的一部分是来源于城市价值的转移。郑思齐11采用中国35个城市的数据研究表明，中国城市居民的确对城市生活质量有显著的支付意愿，宜居性特征越好的城市，房价水平越高。之后，利用中国84个城市的上万个微观家庭样本研究发现，住房成本的均衡水平与城市的正宜居性正相关，与城市的负宜居性特征负相关;对于技能水平不同的劳动群体，高技能劳动力愿意为居住在拥有更高人力资本，更多绿化面积、道路容量和更少拥堵的城市支付更高的住房成本12。综合国内外研究，学者们普遍支持房价、工资和城市宜居性之间存在内生性关系。2 扩展模型：植入住房部门与城市宜居性在城市经济学的研究中，早已将城市宜居性作为影响劳动力效用的重要因素加以考虑。基于Krugman提出的核心-边缘模型（core-peripherymodel，CP模型），把住房部门和城市宜居性同时植入核心-边缘模型，探究房价、城市宜居性影响劳动力的流动，进而影响产业结构高级化的机理。假设经济体只包含北部城市和南部城市，广义工业部门和住房部门，劳动力可以在两个城市间自由流动，广义工业品城市内交易无成本，城市间交易存在冰山成本，住房不可移动。劳动力通过合理配置自身的收入，消费可贸易的广义工业品、不可贸易的住房以及享有所在城市的宜居性，来实现自身效用最大化。劳动力效用最大化函数采取道格拉斯生产函数形式。约束条件为 ，其中，U表示北部城市劳动力的效用函数，？兹表示北部城市的宜居性，CM表示北部城市劳动力所消费的广义差异化的工业品数量指数，CH表示北部城市劳动力消费的住房数量。PM、PH分别对应北部城市广义工业品组合价格和住房价格，为劳动力在广义工业品上的消费在收入中所占的比重，W为北部城市劳动力的收入。 最优化后北部城市代表性劳动力的间接效用函数为：引入工业品价格指数，得到广义工业品价格指数为：其中，W*是南部城市劳动力的收入，sn表示北部城市的劳动力数量占经济系统整个劳动力数量的比重，T为广义工业品在两个城市间贸易的广义运输成本，且T1。将（3）式代入（2）式，得到包含城市宜居性的代表性劳动力的间接效用函数：其中， 采取类似的推理方式，可以求出南部城市代表性勞动力间接效用函数：其中？兹*表示南部城市的宜居性，表示北部城市的房价。根据长期均衡条件下，劳动力在城市间流动的决策准则是相对效用的高低，将（4）除以（5），得到相对效用函数为：将公式（8）式代入（6）并对等式两边求对数，得到：对 进一步应用泰勒级数展开后化简，则公式（9）变为：从长期均衡的角度来分析，达到长期均衡时的条件一般是两种状态，一是劳动力在两个城市的效用水平相同，二是所有的劳动力都集聚在一个城市。在这里重点讨论的是第一种状态，即劳动力在两个城市的效用水平相同，也就是说相对效用水平为1，即U=V/V*=1，因此ln U=0。将公式（10）变形后得到如下形式：等式左边是北部城市劳动力数量与南部城市劳动力数量的比值。因为，所以， 可以发现由劳动力效用决定的两个城市的相对就业人数与相对房价之间存在着稳定的反向关联，但是与城市相对宜居性之间存在稳定的正向关联，这是本文在高波等13研究基础上的边际贡献。可见，城市间相对房价高低，在一定程度上代表了劳动力选择在不同的城市居住其住房成本的高低，在工资保持不变或者工资上涨速度低于房价上涨速度时，由于预算约束，促使劳动力流向房价低的城市。但是，除了工资、房价外，城市宜居性也是一个影响劳动力效用水平的重要因素。劳动力在选择就业城市时，越来越重视一个城市的人文环境和生态环境。包含在人文环境中的公共服务水平、集聚产生的知识外溢、就业的发展空间对劳动有很大的吸引力;包含空气、水等质量的生态环境对人的身体健康产生影响，也越来越受到重视。因此，城市宜居性的相对提高，对高房价起到一定的抚平效应。这可以解释我国北上广深四个一线城市，虽然房价很高，但仍然有大量的外来人口涌入的现象。因此，在分析高房价对劳动力流动作用效果时，要考虑城市宜居性对高房价的抚平效应。3 新经济地理学视角下的房价、城市宜居性与劳动力流动3.1 新经济地理视角下的房价与劳动力流动对于劳动力流动的研究，国内外学者展开了丰富的理论研究和实证检验。新经济地理学CP模型通过本地市场效应、生活指数效应、市场拥挤效应从理论上阐述了劳动力流动的动因以及循环累积因果机制。假设经济系统只有两个区域，北部和南部;两个部门，即工业部门和农业部门;两种劳动力，工人和农民。广义工业品在区域内交易无成本，在区域间交易存在冰山成本;农产品在区域内和区域间交易均无成本;农民不可以流动，工人可以在区域间自由流动。由于随机的外部干扰，假设工人向南部集聚，就会扩大南部市场规模;由于广义工业品在区域间贸易存在冰山成本，因此企业在追求利润最大化的动机下向市场规模大的南部集聚，产生本地市场效应。企业在南部的集聚，增加了差异化产品的种类，降低了广义工业品的价格指数，在农产品价格保持不变的情况下，相当于降低了南部市场的生活成本指数;在工资保持不变的情况下，工人在外部干扰消失的情况下，在追求效用最大化的动机下进一步向南部集聚，加大南部市场规模。南部市场规模的扩大，进一步强化本地市场效应，吸引企业的集聚;而企业的集聚，进一步降低南部的广义工业品的价格指数，生活成本指数效应增强，吸引更多工人集聚。本地市场效应和生活成本指数效应互相作用，形成循环累积因果机制。新经济地理学CP模型在解释劳动力流动时的欠缺在于没有考虑影响劳动力流动的一个重要因素，即住房因素。Helpman将住房部门植入CP模型，取代了农业部门，构建了krugman-Helpman模型。该模型中，在外部干扰作用下，工人向北部集聚将产生两种效应，一是吸引企业集聚的本地市场效应，二是在住房供给受限的情况下，推高住房价格，产生住房拥挤效应。本地市场效应吸引更多的企业集聚，增加差异化产品的种类，降低广义工业品价格指数，但是住房拥挤效应推高房价，因此北部市场的完全价格指数的升降由广义工业品价格指数和住房价格共同决定。Helpman由此得出，偏好多样性差异化产品的工人留大城市但是需要忍受高房价，不能忍受高房价工人则搬到房价低的中小城市。Helpman通过构建krugman-Helpman模型，从理论上分析了房价与工人流动之间的关系。后来的学者进行了大量的实证研究验证了这一结论。而且后续学者的研究发现，适宜的气候、好的教育资源和医疗设施、更匹配的工作机会也是吸引劳动力流动的重要因素。3.2 城市经济学视角下的劳动力空间均衡空间无套利理论是城市经济学的理论基石。根据空间无套利均衡理论，空间位置对劳动力是无差异的，因此从长期均衡视角来看，劳动力的工资和空间位置的便利性，再扣除房价后，每个区位对劳动力是无差异的。Rosen&Roback基于空间无套利理论，构建了特征性定价理论，得出城市住房价格中隐含了城市宜居性，也就是说城市的住房价格不仅包含了自身属性如建筑结构、装修、楼层、朝向等，还包含了城市的宜居性。Glaser在Rosen&Roback的模型基础上，构建了包含劳动力、厂商、住房部门的城市体系的一般均衡模型，在城市宜居性、住房数量、其他产品数量的基础上构建消费者效用最大化的目标函数;在这个模型中，城市宜居性、房价、劳动力工资三者之间存在内生性关系，房价与实际工资之间的差异体现在城市的宜居性上。我国学者基于中国数据的研究也得到了类似的结论，发现居民对高的城市质量有显著的支付意愿、城市房价与宜居性正相关。3.3 将城市宜居性植入CP模型基于城市经济学的研究成果，城市宜居性是影响消费者效用的重要影响因素，忽略城市宜居性的影响得到的结论可能是有偏的。因此，将城市宜居性植入CP模型，发现由劳动力效用函数决定的两个城市的相对就业人数与相对房价之间存在着稳定的反向关联，但是与城市相对宜居性之间存在稳定的正向关联。也就是说，高的城市宜居性有助于劳动力的流入，对高房价有抚平效应，即高房价对劳动力的流入的抑制作用部分被城市高宜居性所抵消。高宜居性，一方面提高了適于居住的环境和良好的公共服务，另一方面隐含着更多的就业机会，更好的发展空间，对劳动力的流入产生很大的吸引力。因此，在工资等条件保持不变的情况下，房价持续上涨，推高住房支出占比，高房价是劳动力集聚的重要分散力。根据消费者效用函数，高宜居性通过提高劳动力效用水平，因而对高房价有抚平效应，是城市吸引劳动力流入的一种重要集聚力。4 政策建议城市宜居性的提高，通过提高劳动力的效用水平，对高房价有抚平效应，可以吸引劳动力的流入，促进产业集聚。城市宜居性水平的高低将影响聚集力和分散力的大小，进而改变均衡结果。在工资和房价保持不变的条件下，边缘区可能凭借提高城市宜居性吸引劳动力的流入，引发产业集聚，核心区也可能因为城市宜居性的下降而导致劳动力的流失和产业过度转移。随着交通运输和贸易成本的下降，“广义运输成本”逐渐接近成本临界点，劳动力更加重视充分的、均等化的公共资源配置。而在我国城市建设与公共资源的配置是以政府为主导的，城市规模越大，级别越高，越容易获得大量的公共资源配置，越能集聚人口。因此，加强中小城市宜居性的建设是促进劳动力合理流动，改变城市劳动力供给结构，进而促进产业结构向高级化演进的重要手段。4.1 合理配置公共资源、推动公共服务均等化从公共服务供给角度，要合理配置公共资源，推动城市群内公共服务均等化。大城市在教育、医疗、文化、就业发展机会等方面明显优于中小城市，这种公共资源分配非均等化是大型城市房价过度上涨的一个关键因素。因此，推动公共服务均等化，逐步取消对大型城市的倾斜与优惠政策，是解决大城市房价持续上涨的一个重要举措。改变过去各种资源过度集中于大型城市的配置结构，将公共资源合理布局，形成网络型城市群。以劳动力集聚进一步促进产业集聚，形成集聚经济的循环累积因果机制，推动产业结构向高级化演进。4.2 加强环境污染治理、大力推进绿色产业城市宜居性是正宜居性与负宜居性的一个综合。在提高城市正宜居性的同时，还要加强环境污染治理、维护生态平衡，大力推进绿色产业，降低城市负的宜居性。我国多年粗放式发展方式，在推动经济增长的同时，高能耗、高污染、高排放对城市环境的破坏必须加强治理。同时要制定严格的环保制度，倒逼企业转型升级，推动绿色产业的发展。【篇五】基层社区作为社会的细胞，不仅是居民日常交往的公共场所，也是国家治理中最为基本的单元，因此，有效的社區治理必然很大程度上影响社会善治的最终实现。但在我国当前社区治理的进程中，人们似乎往往过于追求“社区组织性治理结构的外化形态”1，即过分看重那些物质的、制度的、有形的、技术的工具理性。而那些社区中本应存在的精神，尤其是社区当中的公共精神，则在很大程度上被人们忽视、淡忘，甚至遗弃。“公共精神是任何社区公共生活所必需的支撑性品质，它不仅决定着居民的基本立场、行为方式与原则，甚至可以说，公共精神就是衡量任何一个社区是否具备共同体特征的一个极为重要的变量”2。同时，公共精神作为社会构成的有机成分，它的缺失不仅不利于我国社区居民自身德性的养成以及现代公民意识的形成，而且也不利于我国社区治理的有效推进。为此，在社区治理的进程中，我们就必须要消弭工具理性的强权，并从伦理、精神等价值理性当中去寻根求源，从而避免以往社区治理中那种工具理性对价值理性的遮蔽。一、社区治理中公共精神的内涵：追根溯源“社区”一词最早由德国社会学家斐迪南滕尼斯（Ferdinand T？nnies）提出，在他看来社区就是在人们共同精神上所形成的共同体。因此，他指出“共同体应该是持久和真正的生活，社会只不过是一种暂时的和表面的共同生活”3。然而，伴随着工业化的进步和城市化的发展，人们对社区的认识也有了新的理解。如芝加哥学派的代表人物罗伯特E帕克（Robert Ezra Park）认为社区其实是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。但是一个社区还不止这些。一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”4。我国学术界对“社区”的研究始于20世纪30年代。费孝通先生指出“社区是通过社会关系结合起来的群体，在这种人文世界里谋取生活的个人已不是空间的一个点，而是不断在扩大中的一堆堆集体的成员，就是在幅员可伸可缩的一堆堆集体中游动的分子”5。徐永祥教授认为“所谓社区，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体;地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素”6。由此可见，社区作为居民在精神上、物质上以及情感上的共同体，它不仅是我们居民在情感上的认同和心灵上的归属，也是实现自治的载体。因此，社区可以理解为，由众多社会群体聚集在某个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，它是宏观社会的缩影，也是社会的细胞。它包含的要素有：特定的人群、特定的地域、因共同利益所产生的互动关系以及因互动关系所产生的情感认同、道德认同、利益认同以及心理认同。俗话说的好“基础不牢，地动山摇”，社区作为国家基层治理的根基，其治理的最终效果如何，在很大程度上影响社会的稳定。换言之，有效的社区治理也是实现社会稳定与和谐的一道“安全阀”。为此，人们也开始思考如何实现社区治理效果的最优化，而对社区中公共精神的重塑使人们看到了希望。关于公共精神的内涵，国外的学术界也有许多不同的阐释。罗伯特帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就