广西地方标准《有色金属集中区域职业安全卫生考核标准》编制说明

第 1 页，共 8 页 有色金属集中区域职业安全卫生考核标准 （征求意见稿） 编制说明 一、任务来源 与项目编号 有色金属冶炼及压延加工业是资源密集型与劳动密集型相结合的基础产业 ， 是广西职业病防治重中之重，为适应职业病防治新形势，进一步做好 有色金属冶炼及压延加工业 职业卫生监督管理工作， 广西壮族自治区职业病防治研究院提出了制订 广西有色金属集中区域职业 安全 卫生考核标准 广西地方卫生标准项目的立项建议，并由广西壮族自治区卫生和计划生育委员会向 广西壮族自治区质量技术监督局 申请立项。 2014 年 7 月 ，广西壮族自治区质量技术监督局发布关于下达2014 年第 二 批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知（桂质监函 2014 381 号），批准了广西地方标准 广西有色金属集中区域职业 安全 卫生考核标准 的立项申请，项目编号为 2014 二、 参加单位 及人员 负责本地方标准的起草 单位 为 广西壮族自治区职业病防治研究院 ，主要起草 人 有 ： 黄世文、许晓丽、张振明等。项目主要参加人员见下表。 研制 人员 姓名 职称 专业 所在单位 项目负责人 黄世文 副主任医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 主 要 参 加 许晓丽 副主任医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 张振明 主任医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 第 2 页，共 8 页 人 员 段平宁 工程师 环境工 程 广西壮族自治区职业病防治研究院 黄翔 主管医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 黎海红 副主任医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 吕林 副主任医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 黄吉 主管医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 欧军荣 主管医师 公共 卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 聂传丽 工程师 分析化 学 广西壮族自治区职业病防治研究院 三、制定本标准的意义 广西有色金属冶炼 、加工 企业众多， 作为 资源密集型与劳动密集型相结合的基础产业 ， 存在的职业病危害因素及接触危害因素的作业人员 众 多， 是我区 职业病危害 最 严重 的行业之一 。 建设项目职业病危害风险分类管理目录（ 2012 年版）将 有 有色金属冶炼和压延加工业 列为职业病危害 严重 或较重 的建设项目 。 目前， 安 全监督管理 部门 开展 有色金属冶炼和压延加工 企业 现场监督 管理 工作的主要技术依据为 工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令 2012第 47 号） 和建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令2012第 51 号） ，其未针对 有色金属冶炼和压延加工 业 职业病危害的特点及 关键控制环节 做 出相关规定，国内亦未见 有 针对 的 职业卫生考核标准 出台。 第 3 页，共 8 页 由于我国职业卫生监管职能从 原 卫生部门转换到安监部门时间不久 ；监管人员 此前未接触职业卫生方面 的 业务，特别 是 有色金属冶炼和压延加工 业作 为职业病危害严重的建设项目 又有其特殊专业性 ，如何 做好 有色金属冶炼和压延加工业 职业卫生监管 是 摆在 我区安监部门 和企业 面前 的难题 之一 。鉴于此，有必要依据 有色金属冶炼和压延加工 业的自身特点，制定 广西有色金属集中区域职业 安全 卫生考核标准 。 从而 规范 职业卫生监管人员、企业职业卫生管理人员对工作场所职业 安全 卫生现场考核前的准备、考核对象和要素、考核方法、考核标准和考核结果的确认与后续处理。以便规范、高效地开展职业卫生督查监管和企业自查工作。 四、标准编制起草及研究过程 项目 于 2014年 7月 获准立项后，起草单位成立了标准起草小组，制 定了工作进度与时间安排。 2014 年 7 月 12 月 主要工作是资料的收集，收集的资料包括国家有关职 业病防治的法律法规标准及规范、 有色金属冶炼和压延加工有关 工艺流程、 标准 与文献资料并对收集到的资料进行了分类整理。 与此同时， 标准起草小组 就任务分工进行了讨论， 确定了各小组成员的具体任务 ，重点研究了色金属冶炼和压延加工各种检测职业卫生检测、评价报告；明确其防尘防毒、防噪防暑等主要技术措施及关键控制点。 2015 年 2 月 7 月，各标准起草 人员 依据 任务分工 ， 按照 要求 编写各部分内容 。 于 2015 年 7 月初形成了征求意见稿的初稿。 初稿完成后，标准起草小组把征求意见稿的初稿发到 广西标准技术研究院、 广西 医科大学 、 广西壮族自治区 疾病预防控制中心等 10个单位及个人征求意见，共收到 10 个单位及个人对征求对意见稿初稿的回复意见。根据反馈回来的意见，标准起草小组进行了充分的讨论，并与反馈意见的单位及个人进行沟通， 然后 对征求意见稿的初稿进行了修改完善，形成了正式的征求意见稿。 第 4 页，共 8 页 五 、 标准编制原则、依据 标准编制遵循“统一性、协调性、适用性、规范性”的原则，严格按照标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则（ 规定进行编写。 编制过程中注意 要 符合法律法规的规定以及与相关标准协调，避免与法律法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难 ，同时注重标准的可操作性 。 2 标准主要参考的标准和规范如下： 1 工业企业设计卫生标准 工作场所有害因素职业接触限值 化学有害因素 工作场所有害因素职业接触限值 物理因素 158 工作场所职业病危害警示标识 159 工作场所空气中有害物质监测的采样规范 188 职业健康监护技术规范 194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范 205 密闭空间作业职业危害防护规范 223 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范 224 职业卫生名词术语 4754 国民经济行业分类 11651 个体防护装备选用规范 16758 排风罩的分类及技术条件 18664 呼吸防护用品的选择、使用与维护 23466 护听器的选择指南 工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令 2012第 47 号） 六 、 标准主要技术内容的确定 第 5 页，共 8 页 1 范围 广西有色金属冶炼及压延加工 企业众多， 作为 资源密集型与劳动密集型相结合的基础产业 ， 存在 粉尘、噪声、高温、一氧化碳、铅、砷等多种 职业病危害因素 且 接触危害因素的作业人员 众 多， 是我区 职业病危害 最 严重 的行业之一 。 一直以来是我区尘肺、急慢性职业中毒等职业病发病排名首位的行业 ，也是我区一直以来的职业病防治工作的重点，积累了丰富的防治经验，因此结合我们工作经验制定本标准“规定了有色金属冶炼及压延加工业职业卫生考核标准”。适用于职业卫生监督管理部门对广西壮族自治区范围内一切从事有色金属冶炼及压延加工等作业的企业、事业单位和个体经济组织 (以下简称用人单位 )的职业卫生防治工作绩效考核以及供用人单位开展职业卫生防治工作自查时使用。 2 规范性引用文件 本标准 中， 业企业设计卫生标准是工业企业职业病防护设施设计、职业病危害评价的主要依据之一，其中的总体布局、工作场所、辅助用室 、 基本卫生要求、应急救援等内容通过直接引用成为本标准现场检查记录表及现场检查细则及判断标准的条款 。作场所有害因素职业接触限值第 1 部分：化学有害因素及 作场所有害因素职业接触限值第 2 部分：物理因素间接引用成为标准中“职业病危害因素的强度或者浓度符合国家标准”的条款。 58工作场所职业病危害警示标识、 作场所空气中有害物质监测的采样规范 业健康监护技术规范、 194工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规 范 205密闭空间作业职业危害防护规范、 223工作场所有毒气体检测报警装置设置规范、 224职业卫生名词术语、 4754国民经济行业分类、 11651个体防护装备选用规范 、 16758排风罩的分类及技术条件、 18664呼吸防护用品的选第 6 页，共 8 页 择、使用与维护、 23466护听器的选择指南部分章节要求通过间接引用成为 本标准现场检查记录表及现场检查细则及判断标准的条款 。 3 术语 和 定义 为避免引起误解或对技术内容的理解产生困惑、歧义，并 与 224 等标准相协调， 本标准对有色金属、有色金属冶炼、火法冶炼、湿法冶炼、有色金属加工、职业病防护设施、监管人员、职业病、职业病危害因素、职业卫生、职业健康监护、有效分隔、广西有色金属集中区域 、政府部门监管考核、企业自查、现场检测 进行了 定义。 4 主要工艺特点、产生的职业危害因素 及预防控制措施 根据多年职业病防治经验积累， 结合广西有色金属冶炼及压延加工的工艺及职业危害特点， 参考 有色金属冶炼及加工业劳动卫生规程 第 4 条、 03有色金属工业劳动设计规程 有关条款，对 有色金属提取冶金的基本步骤进行了简要说明，对有色金属采选业、轻有色金属冶炼业、重有色金属冶炼业存在的职业病危害因素、存在环节、可能引起的法定职业病、预防控制措施基本要求进行了 列 表说明 。 5 职业卫生考核种 类与周期 参考 国家安全生产监督管理总局令第 47 号 工作场所职业卫生监督管理规定 、 安监总安健 2013 38 号 国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知 的有关条款，职业卫生考核种类可分为政府监管部门监督考核和用人单位自查。政府监管部门监督考核比例 一般为 15%， 由于有色金属冶炼及压延加工企业是 职业病危害严重或较重的建设项目， 根据 安监总厅安健 2015 16 号 用人单位职业病危害因素定期检测管理规范 每年至少进行一次全面的职业病危害因素检测、根据 职业健康监护技术规范 绝大多数岗位工人每年至少进行一次职业健康检查，因此企业 自查 定第 7 页，共 8 页 为每年至少 一次。 6 现场职业卫生考核工作内容 查前准备 主要参考了 4236业卫生监管人员现场检查指南第 4 款：检查前的准备 、 国家安全生产监督管理总局令第 47 号 工作场所职业卫生监督管理规定 第三章：监督管理。其中现场检查记录表中的 考 国家安全生产监督管理总局令第 47 号 工作场所职业卫生监督管理规定 第二章：用人单位的职责 及 业企业设计卫生标准第 5 款、第 8 款 。 要 参考 业企业设计卫生标准第 6 款 及 03有色金属工业劳动设计规程 有关章节，同时考虑了广西有色金属职业病危害防护特点。 施现场检查 参考 用人单位职业病防治指南 第 4 款：通用要求；第 5 款 ：职业卫生管理档案；第 6 款：职业卫生工作的评估。以及 业企业设计卫生标准第 5 款，并对部分内容进一步细化。 7 现场检查总结与后续处理 参考 4236业卫生监管人员现场检查指南第 7款 ：现场检查结果的确认与后续处理。同时参考了 国家安全生产监督管理总局令第 47 号 工作场所职业卫生监督管理规定 第 四 章 ：法律责任。 七、与现行法律法规和标准关系 本标准根据工作场所职业卫生监督管理规定（国家安监总局令 2012第 47 号）的要求制订，为中华人民共和国职业病 防治法、工作场所职业卫生监督管理规定的地方性配套技术标准 。本标准的实施需要与工业企业设计卫生标准等其他相关标准配合使用。 第 8 页，共 8 页 工作场所职业卫生监督管理规定 是本标准制订的理论基础。标准起草小组长期对 有色金属冶炼和压延加工 业的长期研究工作成果 提供了职业危害防护设施的设计规定，为本标准规定 主要工艺特点、产生的职业危害因素 ；技术防护措施 提供技术依据。 符合现行的职业卫生相关法律、法规、规章及标准的要求，具有一致性。 经查阅，目前国家标准、行业标准及地方标准无 广西有色金属集中区域职业 安全 卫生考核标准 ， 与其他相关法规以及标准规范并无冲突。 八、实施标准的要求和建议 标准化是规范服务行为、提高服务质量的有效手段。通过标准的制定和实施， 规范 广西范围内一切从事有色金属冶炼及压延加工的企业、事业单位和个体经济组织 (以下简称用人单位 )的职业卫生防治工作绩效考核以及用人单位自查。 全面促进我区 有 色金属冶炼及压延加工业 职业病 防治 工作。 建议在本标准颁布实施后， 职业卫生监督管理部门对广西壮族自治区范围内一切从事有色金属冶炼及加工等作业的企业、事业单位和个体经济组织 (以下简称用人单位 )的职业卫生防治工作绩效考核以及供用人单位开展职业卫生防治工作自查时可使用本标准 。 九、参考文献 轻金属冶炼术语标准 5026 重有色金属冶炼术语标准 (试行 )(附条文说明 ) 20 有色金属加工术语标准 5027 有色金属工业劳动设计规程 03 有色金属冶炼厂收尘设计技术规定 (试行 )(附条文说明 ) 15 广西有色金属集中区域职业 安全 卫生考核标准 编制 小 组 2016 年 11 月 21 日