广西地方标准《生产经营单位职业病危害现状评价技术导则》编制说明

1 生产经营单位职业病危害现状评价 技术 导则 (征求意见稿 )编制说明 一、 任务来源与项目编号 国家安全生产监督管理总局颁布的 工作场所职业卫生监督管理规定 明确了我国的职业病危害现状评价制度， 由于我国 未 制 定 有职业病危害现状评价技术导则，广西壮族自治区职业病防治研究院 提出了 制定生产经营单位职业病危害现状评价 技术 导则 广西 地方卫生标准项目的 立项建议 ， 并由 广西壮族自治区卫生标准化技术委员会 向 广西壮族自治区质量技术监督局 申请立项 。 2014 年 7 月， 广西壮族自治区质量技术监督局 发布 关于下达 2014年第四批广西地方 标准制定（修订）项目计划的通知（桂质监函 2014381 号） ，批准了广西地方标准生产经营单位职业病危害现状评价技术导则的立项申请， 项目编号为 2014 二、 起草单位及主要起草人 负责本地方标准的起草单位为广西壮族自治区职业病防治研究院，主要起草人为吕林、杜岩、黄世文等人 ， 项目主要参加人员见下表。 研 制 人 员 姓 名 职 称 专 业 所 在 单 位 项目负责人 吕 林 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 主 要 参 加 人 员 杜 岩 主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 黄世文 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 段平宁 工程师 环境工程 广西壮族自治区职业病防治研究院 黄吉 主管医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 黄翔 主管医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 2 许晓丽 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 李小萍 主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院 李明 助理工程师 机械设备管理 广西壮族自治区职业病防治研究院 三、 制定本标准的意义 职 业病是严重威胁我国劳动者健康的疾病，目前，无论接触有害作业人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。对生产经营单位开展职业病危害评价是实现预防、控制和消除职业病危害的最佳途径。由于我国尚未 制定 有职业病危害现状评价技术导则 的国家标准 ，导致我区职业卫生技术服务机构在 从事生产经营单位职业病危害现状评价工作时 ， 没有相应的技术规范指导 评价工作的开展 ， 而在 编制职业病危害现状评价报告书时，格式及内容 也 不统一。因此， 制定 广西地方性的职业病危害现状评价技术导则，有利于 规范 广西生产经营单位 职业病危害 现状评价行为 ，为职业卫生技术服务机构编制现状评价报告书提供 技术 依据， 以 科学全面反映生产经营单位职业病危害的程度，促进职业病危害 现状 评价工作的健康发展，同时 为 政府监管部门 对 从事 职业病危害现状 评价工作的职业卫生技术服务机构 实施 监督管理 提供 相应的 技术依据 。 四、标准编制起草及研究过程 项目获准立项后， 起草单位成立了标准起草小组， 制定了工作 进度与时间安排。 标准起草小组的首要工作 是 进行 资料的收集，收集 的资料包括国家有关职业病防治的法律法规标准及规范、 职业病危害评价相关3 标准与文献资料、 广西 有关 职业卫生技术服务机构编制的 现状评价报告书等 ， 并 对收集到的资料进行了分类整理。 与此同时， 对近年来职业病危害现状评价工作的开展情况进行梳理，对现状评价工作的具体要求进行进一步的调查研究，与 开展职业病现状评价工作的 评价、检测人员进行交流 探讨 ， 并 对收集到的 相关资料 进行分析 和研究 ， 经过标准起草小组的反复研究讨论，确定了本标准的框架及主要内容。在此基础上，开始编写标准草案，于 2015 年 7 月初形成了征求意见稿的初稿。 初稿完成后，标准起草小组把征求意见稿的初稿发 到 广西安全生产科学研究院、百色市疾病预防控制中心、柳州市卫生监督所等十三个单位及个人征 求意见 ，共收到 12 个单位及个人对征求对意见稿初稿的回复意见 。根据反馈回来的意见，标准起草小组进行 了 充分的讨论，并与反馈意见的单位及个人进行沟通， 然后 对征求意见稿的初稿进行了修改完善，形成了正式的征求意见稿。 五、标准编制原则、依据 标准编制遵循“统一性、协调性、适用性、规范性”的原则，严格按照标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则（ 规定进行编写。 编制过程中注意 要 符合法律法规的规定以及与相关标准协调，避免与法律法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难 ， 同时注重标准的可操作性 。 标准主要参考的标准 和规范 如下： 4 工业 企业设计卫生 标准 工作场所有害因素职业接触限值 第 1 部分 化学有害 因素 工作场所有害因素职业接触限值 第 2 部分 物理 因素 58 工作场所职业病危害警示 标识 59 工作场所空气中有害物质监测的采样 规范 88 职业健康监护技术 规范 160 工作场所空气有毒物质测定 189 工作场所物理因素 测量 192 工作 场所空气中粉尘测定 194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施 规范 223 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范 224 职业卫生名词术语 225 用人单位职业病防治 指南 4754 国民经济行业分类标准 11651 个体防护装备选用 规范 16758 排风罩的分类及技术条件 18664 呼吸防护用品的选择、使用与 维护 23466 护听器的选择 指南 50087 工业企业噪声控制 设计规 范 中华人民共和国职业病防治法 建设项目职业病危害风险分类管理目录（ 2012 年版） 安监总安5 健 201273 号 六、标准主要技术内容的确定 本标准 正文 共分 十一 章 ，主要包括： 范围、规范性引用文件、术语和定义、 评价目的和基本原则 、评价 依据、 评价 范围、 评价 内容、 评价方法、 评价 程序 、 质量控制 和 评价报告书的编制 。 本标准 的 附录有 4 个，其中资料性附录 1 个：职业病危害现状评价工作程序 ； 规范性附录 3 个，包括职业病危害现状评价方案的编制要求、职业病危害现状评价报告书的主要章节和内容、职业病危害现状评价报告书格式。 各章的主要技术内容 确定说明 如下 : 第一章 范围 除了 规定 现状评价的目的和基本原则、 依据、范围、内容、方法、程序和 报告书编写格式 及内容 之外，主要是确定了标准 的适用范围 ： 确定了标准适用的地域范围； 由于我国对 放射性 作业实行特殊管理， 放射性 危害评价 独立于一般的职业病危害评价之外 ，因此本标准 排除了 生产经营单位 职业病危害中的 放射性 危害部分 。 第二章 规范性引用文件 共引用 了 20 项 国家标准 以及安监总局颁布的建设项目职业病危害风险分类管理目录，引用的文件均现行有效 。 第 三 章 术语和定义 本标准 确定了 十四个 术语 ，并且对 十四个术语进行了 定义 ，以确保对本标准技术内容的理解 。 第 四 章 评价目的和基本原则 明确了 职业病危害现状评价的目的和基本原则 。 第 五 章 评价依据 规定了评价的依据应该包含 法律、法规、规章 ；6 规范、标准 ；基础依据以及其他依据等四个方面的依据，并对基础依据规定了比较详细的要求。 考虑到与职业病危害控制效果评价的区别，以及 现状评价 要每三年开展一次的要求， 因此对 基础依据中的 职业病危害因素日常监测报告、职业健康监护资料、职业病诊断鉴定以及职业中毒事故资料 作出了要 收集三年数据 的 要求，而 职业卫生评价报告 只要求收集 最近 1 次的 即可 。 第六章 评价范围 对 生产经营单位 的所有部分进行现状评价是 评价范围的原则要求 ，但考虑到有的 生产经营单位 规模较大，原来的建设项目较多，竣工投产的时间不一，因此，各项目开展现状评价的时间不统一；此外， 生产经营单位 还存在着可能由于经费原因导致无法 对整个企业进行全面评价的情况。因此，在原则要求之外，增加了 技术服务合同约定的评价范围。 第七章 评价内容 对现状评价的主要内容进行了明确。 我国的职业病危害评价制度分为可行性 论证 阶段的 职业病危害预评价、竣工验收前的职业病危害控制效果评价 及 正常 生产期间 的职业病危害现状评价。 由于 与职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价 的评价时机 不同， 现状评价的时机为生产经营单位正常生产期间 。 开展 现状评价的生产经营单位 一般经过了 职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价， 已经 通过验收 投入正式生产，其总体布局、设备布局以及各建筑物已经 固定成型， 因此 评价的重点 将 放在 生产经营单位 目前的职业病危害 情况 和 职业病防护设施及措施 方面， 本导则 不再 为 总体布局、设备布局以及建筑卫生学 设置 专门的 章节 ， 但 对 由于布局和建筑设计不合理7 导致的 职业病 危害因素超标 ， 将 在 原因分析中 予以明确 ，并且提出整 改建议。 第八章 评价方法 确定了现状评价的方法主要是 职业卫生调查、职业卫生检测、检查表 分析 法 等，同时还需结合近三年内的职业卫生检测、职业健康监护以及职业病诊断鉴定等资料进行综合分析。 基于我国目前颁布的职业病危害作业分级等职业卫生标准只有粉尘、化学物、高温和噪声，因此，单独以此对危害因素进行评价， 则无法涵盖接触限值规定的各种危害因素，导致评价不够全面 ； 如果结合 职业卫生检测 的 方法进行评价，则存在重复的现象 ；而且作业分级要求与日常监测相结合，同时需要收集工人既往的健康监护资料、职业病发病资料和事故资料，分级 检测的要求也与评价的检测要求有所不同，单是分级标准中需要进行体力劳动强度分级的测量 就需要 增加 大量的人力物力 资源 和时间成本 。因此 ， 本标准不把 职业病危害作业分级 法列入评价方法中 。 第九章 评价程序 由于现场调查与检测工作是现状评价的基础与关键，因此， 重点 对实施阶段的主要工作内容 职业卫生 调查 （包括 生产经营单位 概况调查、职业病危害因素调查、职业病防护设施调查、应急救援设施及措施调查、个人使用的职业病防护用品调查、辅助用室调查、职业卫生管理情况调查、职业健康监护情况调查 ） 的调查内容和要求 以及 职业卫生 检测 （包括职业病 危害因素检测、职业病 防护设施检测 ）的检测 内容和要求分别 进行 了 详细的规定。 以确保评价获取的资料的全面、准确。 8 第十章 质量控制 规定了职业病危害现状评价从合同评审、 评价方案审核 、评价过程控制，最后到评价报告审核四个方面的质量控制要求。 相对于 建设项目职业病危害预评价技术导则 、 建设项目职业病危害预评价技术导则 只是文字结合框图的方式，本标准增加了文字描述的方式，从合同评审、评价方案审核、评价过程控制、评价报告审核四个方面，全面、细致地 提出了 评价各个阶段 的 质量控制要求 ， 具有较强的操作性 。 第十一章 评价报告书的编 制 概括评价报告书编制的基本要求。 附录 A (资料性附录 ) 职业病危害现状工作程序 以程序图的形式明确职业病危害现状评价工作的程序。 附录 B（规范性附录）职业病危害现状评价方案的编制要求 对职业病危害现状评价方案的编制提出基本的要求。 附录 C（规范性附录）职业病危害现状评价报告书的主要章节和内容 由于 没有相应的技术规范指导评价工作的开展， 我区各评价机构在在编制职业病危害现状评价报告书时，格式 各异， 内容也不统一 ，不利于 科学全面 第 反映生产经营单位职业病危害的 情况 ， 因此， 对职业病危害现状评价报告书 的主要章节和内容作出 了 具体明确的要求 ，以 统一现状评价报告书 的 格式 和 内容 。 在 “防护设施分析评价” 一章， 除了 对防护设施 进行合理性与有效性评价 外，还 增加了 对 防护设施的 全面性 进行 评价， 主要是 考虑 到如果只对防护设施进行合理性与有效性 评价， 通常理解 是 针对已经采取的防护 设施 进行 评价， 但有可能会存在生产经营单位 的 部分尘毒 作业 点，甚9 至是关键控制点 可以采取防护措施却没有采取 防护 措施 的情况 ，如果报告不对 防护设施 的全面性进行评价，会 导致对防护设施的评价不够全面 。 附录 D（规范性附录）职业病危害现状评价报告书格式 对评价报告书 的基本格式要求 ,包括 封面 、 封 二、 封 三、 封 四、正文、附件 、 封底 等进行了规定。 七、与现行法律法规和标准关系 本标准根据工作场所职业卫生监督管理规定（国家安监总局令2012第 47 号）的要求制订，为中华人民共和国职业病防治法、工作场所职业卫生监督管理规定的地方性配套技术标准，主要是对我区生产经营单位职业病危害现状评价工作进行规范，与其他相关法规以及标准规范并无冲突。 本标准立项时，未见有与本标准内容相同的国家标准、行业标准和广西地方标准。 2015 年 9 月 ，国家安全生产监督管理总局颁布实施了用人单位 职业病危害现状评价技术导则，此标准属于安全生产行业标准 ，除此之外，没有 查询 到与本标准内容相同的国家标准和广西地方标准。 八、实施标准的要求和建议 标准化是规范服务行为、提高服务质量的有效手段。通过标准的制定和实施， 规范 广西生产经营单位 职业病危害现状评价行为 ，规范职业卫生技术服务机构现状评价报告书的编制，全面促进我区职业病危害现状评价工作的健康发展。 建议在本标准颁布实施后， 通过相关行政管理部门制定标准应用推广办法，在我区各职业卫生技术服务机构开展标准应用的培训工作 ，以10 便于职业卫生技术服务机构的评价检测人员 对标准内容的理解，更好地开展职业病危害现状评价工作 。 九、参考文献 1. 2. 3. 国家安全监管总局职业健康司 .建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求（ 4. 国家安全监管总局职业健康司 .建设项目职业病危害预评价报告编制要求（ 5. 生产经营单 位职业病危害现状评价技术导则编制小组 2016 年 11 月 15 日