工程造价咨询事务所有限公司操作规程和基本管理制度

.工程造价咨询事务所有限公司操作规程和基本管理制度一、总则1.1 目的 为了提高工程造价咨询单位(下称 咨询单位 的业务管理水平， 为了提高工程造价咨询单位 下称“咨询单位 的业务管理水平，规范工程造 下称 咨询单位”)的业务管理水平 价咨询业务(下称 咨询业务”)操作程序 明确咨询业务操作人员的工作职责， 下称“咨询业务 操作程序， 价咨询业务 下称 咨询业务 操作程序，明确咨询业务操作人员的工作职责，保 证咨询业务质量和效果，特制定本操作指导规程。 证咨询业务质量和效果，特制定本操作指导规程。 1.2 咨询业务范围 咨询业务是指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务， 咨询业务是指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务，主要包括建设项目 投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、 投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目 财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结(决 算 项目后评估； 财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结 决)算、项目后评估；项工程中 招投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同； 招投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建 设项目各阶段工程造价的确定 控制及合同管理(含工程索赔的管理 各阶段工程造价的确定、 含工程索赔的管理)、 设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理 含工程索赔的管理 、工程造价 的鉴证、工程造价的信息咨询及其它相关的咨询服务。 的鉴证、工程造价的信息咨询及其它相关的咨询服务。 1.3 适用对象 取得工程造价咨询资质、接受社会委托从事咨询业务的咨询单位。 取得工程造价咨询资质、接受社会委托从事咨询业务的咨询单位。二、一般原则和程序2.1 一般原则 咨询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、 咨询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行 业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、 业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业 原则，诚实信用，讲求信誉。 原则，诚实信用，讲求信誉。 2.2 一般程序 咨询业务操作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的 咨询业务操作可由业务准备、 业务实施及业务终结三个阶段组成。 一般程序如下： 一般程序如下： 1、为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀 、为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息， 各项工作 提供咨询服务书等； 请，提供咨询服务书等； 2、签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项； 、签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项； 3、接受并收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况； 、接受并收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况； 4、制定咨询实施方案； 、制定咨询实施方案； 5、根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作； 、根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作； 6、形成咨询初步成果并征询有关各方的意见； 、形成咨询初步成果并征询有关各方的意见； 7、召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料； 、召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料； 、咨询成果交付与资料交接； 8、咨询成果交付与资料交接；9、咨询资料的整理归档； 10、咨询服务回访与总结； 11、咨询成果的信息化处理。三、操作人员配置 3.1 咨询单位技术总负责人 咨询单位应设立独立的技术管理部门和技术总负责人，负责对咨询业务专业 人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。 技术总负责人的职责如下： (1)审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； (2)协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系； (3)负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨 询成果质量负责。 3.2 咨询业务专业人员 参与咨询业务的专业人员可分为项目负责人(造价工程师担任)、专业造价工 程师、概预算人员三个层次(对于较为简单的咨询业务，操作人员配置可适当从 简)，各自的职责如下： 1、项目负责人 (1)负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工 作； (2)根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统 一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； (3)动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项、 各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； (4)综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿， 并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 2、专业造价工程师 (1)负责本专业的咨询业务实施和质量管理工作，指导和协调概预算人员的 工作； (2)在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员拟定咨询实施方案，核 查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确； (3)动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题； (4)组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检查 咨询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。3、概预算人员 (1)依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所 承担的咨询业务质量和进度负责； (2)根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计 算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； (3)对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果 经校审后，负责按校审意见修改； (4)完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 3.3 咨询成果文件的质量控制程序 为保证咨询成果文件的质量，所有咨询成果文件在签发前应经过审核程序， 成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序。校核人员和审核 人员的职责如下： 1、校核人员 (1)熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所 校核的咨询内容的质量负责； (2)校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参 数及计价方式是否正确； (3)校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合 规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深 度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏 项； (4)校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修 改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。 2、审核人员 (1)审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核 咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责； (2)审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础 数据 重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确 检验关键性的计算结果 、 ， ； (3)重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与 标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准 是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关 键数据及相互关系； (4)审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进 行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。 3、每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。 3.4 咨询成果文件的签发凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件须由规定的造价工程师签发。 四、准备阶段4.1 签订咨询合同 签订统一格式的咨询合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、 目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。 4.2 制订咨询实施方案 由项目负责人主持编制的咨询实施方案一般包括如下内容：咨询业务概况、 咨询业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、综合咨 询计划、专业分工、咨询质量目标及操作人员配置等。 该咨询实施方案经技术总负责人审定批准后实施。 4.3 配置咨询业务操作人员 咨询单位应为咨询业务配置相应的操作人员，包括项目负责人、相应的各专 业造价工程师及概预算人员。 4.4 咨询资料的收集整理 1、咨询单位根据合同明确的标的内容，开列由委托人提供的资料清单。提 供的资料应符合下述要求： (1)资料的真实性，委托人对所提供资料的真实性、可靠性负责； (2)资料的充分性，委托人按咨询单位要求提供的项目资料应满足造价咨询 计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分； (3)委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠。 2、咨询业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所 必需的其它资料。 五、实施阶段 实施阶段包括项目前期及可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、 竣工结(决)算及项目后评估阶段等五个阶段以及其它相关咨询业务。咨询单位接 受委托人的委托，可从事建设项目全过程或某阶段的咨询业务。 5.1 项目前期及可行性研究阶段工作规程 1、项目前期及可行性研究阶段的主要工作 建设项目投资策划、编制可行性研究报告(含建设项目投资估算及建设项目 财务评价)。目的是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建 设方案进行技术经济比选及作出判断和决定。 2、收集和熟悉有关咨询依据(1)国民经济发展的长远规划，国家经济建设的方针政策、任务和技术经济 政策； (2)项目建议书和咨询合同委托的要求； (3)有关的基础数据资料，包括同类项目的技术经济参数、指标等； (4)有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技 术法规和技术标准； (5)国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标。 3、咨询成果文件的校审 (1)确保咨询成果文件的真实性和科学性。咨询单位在具备充分咨询依据的 基础上，按客观情况实事求是地进行技术经济论证，技术方案比选，确保项目前 期咨询及可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可行性； (2)项目前期及可行性研究内容应符合并达到国家及相关政府主管部门的现 行规定与要求，项目齐全、指标正确、计算可行。工程效益(经济效益、社会效 应、环境效益)分析方法正确，符合实际，结论可靠。 校审后的咨询成果文件由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负 责。 4、准确确定项目造价控制目标值 随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断深入，咨询单位所编 制的投资估算应根据各阶段特点不断深化，并形成项目造价控制的目标值。 5.2 项目设计阶段工作规程 1、项目设计阶段的主要工作 设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图 预算的编制或审查、项目资金使用初步计划的编制。目的是通过工程设计与工程 造价关系的研究分析和比选，确保设计产品技术先进，经济合理。 2、收集和熟悉有关咨询依据 (1)各设计阶段设计成果文件及相关限制条件，包括项目可行性研究批文、 建设项目设计所采用的技术与工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料 的选用标准及项目所涉及的规划、配套等限制条件； (2)编制或审核概算、预算所需的相关基础资料，包括参考选用的定额、市 场造价数据、相似项目技术经济指标； (3)与项目有关的其它技术经济资料。 3、咨询成果文件的校审 (1)对不同建设方案应进行充分的技术经济比选与优化论证，具有准确的分 析与评价资料，确保所推荐的方案经济合理、切实可行；(2)工程概算与预算编制的工程数量应基本准确、无漏项；概算与预算深度 应符合现行编制规定，采用定额及取费标准正确，选用的价格信息符合市场状 况，计算无错误，经济指标分析合理，计价正确； (3)概算与预算的咨询成果文件内容与组成完整，应包括编制说明、总概(预) 算书、综合概(预)算书、单位工程概(预)算书及相关技术经济指标和主要建筑材 料与设备表；依据齐备，附表齐全，深度符合规定要求。 校审后的咨询成果文件由规定的造价工程师签发，并对其质量负责。 4、咨询成果文件的各项计算书不对外印发，经校审签署后整理齐全保存备 查。 5.3 项目招标阶段的主要工作 1、项目招标阶段的主要工作 策划建设项目招标方式、编制招标文件(含评标方法及标准、实物工程量清 单)、编制标底、提供评标用表格和其它资料、起草评标报告、起草合同文本并 参与合同谈判与签订。其目的是依据合适的建设工程招标程序，通过施工合同来 确定工程的施工合同价。 2、收集和熟悉有关咨询依据 (1)有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容； (2)项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围； (3)编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件(包括满足 招标需要的图纸及技术资料)，建设项目特殊条件等； (4)与建设项目招标工作相关的其它资料。 3、咨询成果文件的校审 (1)确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信 的状态下开展； (2)建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满 足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标； (3)工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成 齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清晰合理； (4)招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类合理， 报价基础上内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合有关规定； (5)建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标 范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般应包括编 制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。标底应依法保密。 校审后的咨询成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。4、所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，经过校审签署后整理 齐全保存备查。 5、咨询单位应对合同图纸登记编录，并由专人负责保管，作为今后施工阶 段设计变更时调整工程造价的依据。 5.4 项目施工阶段的主要工作 1、项目施工阶段的主要工作 工程款使用计划的编制与工程合同管理、工程进度款的审核与确定、工程变 更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定。其目的是以工程合同为依 据，达到全过程确定与控制工程造价的目标。 2、收集和熟悉相关咨询依据 (1)施工合同，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付方式 等内容； (2)编制施工阶段咨询文件所需的基础资料，包括设计图纸与技术资料。合 同计价的相关定额、标准等； (3)与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并确定作为 工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。 3、咨询成果文件的校审 (1)工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上编 制，编制内容应与工程合同确定的工程款支付方式相一致，在设计或施工进度变 化较大的情况下应按需进行动态调整； (2)工程进度款的审核与确定报告应符合施工合同相关支付条款的要求，所 套用的计价基础上应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报 告的签发程序及时间应符合施工合同要求； (3)工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序 应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规 定，工程变更的数量(包括核增与核减)应考虑全面。 工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签 发，工程款使用计划书、工程进度款审核报告(或付款证书)应由项目负责人签发。 4、所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，经过校审签署后整理 齐全保存备查。 5.5 项目竣工结(决)算及项目后评估阶段工作规程 1、项目竣工结(决)算及后评估阶段的主要工作 编制建设工程竣工结(决)算报告、竣工项目可行性后评估分析。其目的是反 映建设工程项目实际造价和投资效果。 2、收集和整理核对相关咨询依据(1)建设工程项目的概况，包括名称、地址、建筑面积、结构形式、主要设 计单位与施工单位等内容； (2)项目经批准的概算或相关计划指标、新增生产能力、完成的主要工程量 等内容； (3)项目竣工验收资料，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工 过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算申请材料； (4)涉及项目后评估咨询工作的，还需收集建设工程从开工起至竣工止发生 的全部固定资产投资资料及投产后经济、社会、环境效益资料； (5)若项目还存在收尾工程，则应明确收尾工程的内容、计划完成时间及尚 需的资金额度； (6)其它相关的咨询服务依据资料。 3、咨询成果文件的校审 (1)编制咨询成果文件所需依据的完备性，成果结论的真实性和科学性； (2)项目竣工结(决)算应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计 价、相关费用的核定、设计变更、工程签证的手续齐全性及实际竣工项目状况的 一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清 楚、附表齐全； (3)项目工程财务决算及后评估报告应按竣工项目实际情况实事求是地进行 汇总、分析，确保咨询成果的严肃性、真实性和可靠性。 (4)咨询成果文件应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定与要 求 审核后的咨询成果文件由技术总负责人或项目负责人签发 并对其质量负责 。 ， 。 5.6 其它相关咨询业务工作规程 1、其它相关咨询业务的主要工作 包括投标报价书的编写、工程造价的信息咨询、工程造价的鉴证等内容。其 目的是依据造价工程师的专业知识向委托人提供专业的技术咨询服务，达到相应 的咨询成效。 2、咨询单位应参照前述规程原则，依据委托咨询的内容与要求由项目负责 人在咨询实施方案中制订切合实际要求的业务操作规程。 六、终结阶段6.1 咨询成果文件的完备性 咨询成果文件均应以书面形式体现，其中间成果文件及最终成果文件须按规 定经技术总负责人或项目负责人或专业造价工程师签发后才能交付。所交付的咨 询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定。 6.2 确定咨询成果文件的完备性在咨询服务的终结阶段，项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨 询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及 行业相关规定的标准。 6.3 咨询资料的整理与归档 咨询单位的技术管理部门应根据本单位的特点制订符合国家及行业相关规 定的咨询资料收集、整理与留存归档制度。咨询资料应在技术总负责人领导下， 由项目负责人或专人负责整理归档。整理归档的资料一般应包括下列内容： 1、咨询合同及相关补充协议； 2、作为咨询依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要和文函； 3、经签发的所有中间及最终咨询成果文件； 4、与所有中间及最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记 录； 5、作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。 6.4 咨询服务回访与总结 大型或技术复杂及某些特殊工程，咨询单位的技术管理部门应制订相关的咨 询服务回访与总结制度。回访与总结一般应包括以下内容： 1、咨询服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象主要是咨询业 务的委托方，必要时也可包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。回访前由 相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作 产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后 由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报技术总负责人审阅后留存归 档。 2、咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析咨 询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决 措施与方法，并形成总结报告交技术总负责人审阅。 3、技术总负责人应了解和掌握本单位的咨询技术特点，在咨询服务回访与 总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训 与业务建设计划，使咨询业务质量、水平和成效不断提高。 6.5 咨询成果的信息化处理 咨询单位技术管理部门在咨询业务终结完成后，应选择有代表性的咨询成果 进行项目造价经济指标的统计与分析，分析比较事前、事中、事后的主要造价指 标，作为今后咨询业务的参考。附则：术语解释1、预可行性研究：也称初步可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对 项目方案进行的进一步技术经济论证，对项目是否可行进行初步判断。 2、可行性研究：是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源 供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等，从技术、经济、 工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济、社 会、环境效益进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。 3、建设方案的经济评价：是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分， 其任务是在完成市场预测、厂址选择、工艺技术方案选择等研究基础上，对拟建 项目投入产出的各种经济因素进行调查研究、计算及分析论证，比选推荐最佳方 案。它包括财务评价和国民经济评价。 4、可行性研究评估：根据委托人的要求，在可行性研究的基础上，按照一 定的目标，由另一咨询单位对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的 利弊，向业主提出明确的评估结论。 5、投资估算：是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法， 对建设项目的投资额进行估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的 全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。 6、初步设计概算：是指在初步设计阶段，根据设计要求进行的工程造价计 算。它是初步设计文件的组成部分，由单位工程概算、单项工程综合概算和建设 项目总概算组成。 7、施工图预算：是指在施工图设计阶段，根据设计要求进行的工程造价计 算。 8、竣工结算：是指已完工程经有关部门点交验收后，承发包双方就最后工 程价款进行结算。 9、施工工程标底：是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力 的工程造价咨询单位代理编制，并作为招标工程在评标时参考的预期价格。 10、施工合同：是发包方和承包方为完成商定的建筑、安装工程，明确相 互权利义务关系的协议。 11、招标文件：是工程建设的发包方以法定方式吸引承包商参加竞争，择 优选取施工单位的书面文件。 12、投标报价书：是投标商根据招标文件对招标工程承包价格作出的要约 表示，是投标文件的核心内容。 13、工程签证：按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中 涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明(注：目前一般以技术核定单和业 务联系单的形式反映者居多)。 14、工程进度款：是指在施工过程中，按逐月(或形象进度、或控制界面等) 完成的工程数量计算的各项费用总和。15、工程造价鉴证：针对鉴证对象，由造价工程师依据鉴证目的和提供的 资料，根据现行规定、合同约定，遵循工程造价咨询规则和程序，运用工程造价 咨询方法和手段，对工程造价作出的客观、公正的判断。 16、合同咨询：咨询机构对委托方与第三方签定的合同，就合同形式选取， 条款内容的有效设定等提供全面咨询。 17、合同图纸：是指作为招标文件发放给投标单位，并在招标过程中补充、 完善，作为施工承包合同价款计算依据的图纸及相关技术要求。 18、造价工程师：是指经全国统一考试(考核)合格，取得执业资格证书，并 经注册从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。 19、项目负责人：由咨询单位法定代表人书面授权，具有同类工程相关专 业知识及经验，负责咨询合同的履行，主持咨询业务工作，具有最终咨询成果文 件和相关咨询成果文件签发权的造价工程师。 20、专业造价工程师：根据咨询业务岗位职责分工和项目负责人的安排， 具有同类工程同类专业知识及经验，负责实施某一专业或某一方面的咨询工作， 具有相应咨询成果文件签发权的造价工程师。 21、概预算人员：通过培训，具有一定的同类工程相关专业知识，从事具 体咨询业务工作的专业人员。 22、校核人员：经咨询单位技术管理部门授权从事咨询业务校对核查的专 业人员，其专业层次不得低于编制人员。 23、审核人员：经咨询单位技术管理部门授权，具有同类工程相关专业知 识，全面参与咨询业务，对咨询成果文件进行全面复核的造价工程师，其专业层 次不得低于编制人员。 24、工程变更：是指设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标 文件和工程量清单中未包括的“增减工程”。 25、工程计量：就工程某些特定内容进行的计算度量工作。工程造价的计 量系指为计取工程造价就工程数量或计价基础数量进行的度量统计工作。 26、工程造价的确定：是指在工程建设的各个阶段，合理确定投资估算、 27、工程造价的控制： 概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。 是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的 方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以 陕西华地工程造价咨询事务所有限公司基本管理制度 目 录 第一部分： 第一部分：行政管理制度 一、 薪酬管理制度 二、 劳动合同制度 三、 人事任免制度 四、 文件管理制度 五、 会议管理制度 六、 接待管理制度 七、 办公环境管理制度 八、 对外事务管理制度 九、 安全管理制度 十、 档案管理制度 十一、 十一、印证使用管理制度 十二、 十二、通信管理制度 十三、 十三、采购管理制度 十四、 十四、报刊书籍订阅购买管理制度 十五、 十五、员工招聘管理制度 十六、 十六、员工离职管理规定 十七、 十七、劳动纪律管理制度 十八、 十八、差旅费报销管理规定 十九、 十九、员工道德规范制度第二部分： 第二部分：业务管理制度 一、项目工作基本制度 二、岗位责任制 三、业务流程管理制度 四、技术档案管理制度 五、竣工结算及决算质量控制制度 六、招标代理执业质量控制制度 七、对外委托业务管理制度 八、保密制度 九、客户沟通与回访制度第一部分：行政管理制度 第一部分：行政管理制度 一、薪酬管理制度 第一章 总 则 第一条 目的为了规范薪酬管理体系，体现员工价值，激发员工工作热情，合理使用公司财务 资源，并使公司能长远健康发展，结合本公司实际情况，制定本制度。 第二条 第三条 对象 管理部门 本制度适用于本公司全体员工的薪酬管理。 公司所长办公会是公司薪酬管理的决策机构，总工是公司薪酬管理的执行机构， 负责公司薪酬管理体系的拟定，薪资构成，员工薪资，薪资调整等各项相关制度 的拟订和执行。 第二章 薪酬管理一般规定 第四条 薪酬设计和管理 一、总工通过工作分析和职位评估，根据薪酬市场调查，制定工资结构，确定工 资标准和工资计算方式，设定薪资管理流程，制定薪酬管理体系，并提交公司所 长办公会议审批。 二、总工将公司所长办公会议审核通过的薪资设计和管理体系加以执行，并根据 公司发展状况不断完善。三、总工对薪酬设计和薪酬管理体系每两年进行重新制定，如需调整，应根据公 司发展状况进行调整， 并将调整后的薪酬理体系提交给公司所长办公会议研究批 准。 第五条 薪酬构成 一、薪酬包括基本工资、绩效工资和辅助工资。 二、员工基本工资是员工在公司工作每满一个月所发的工资，按照月平均二十六 天核计，按日计算当月工资。 三、绩效工资。按具体考核办法执行。 四、辅助工资包括 1、工龄工资（在本单位工作工龄） 2、手机话费补助 3、差旅费补助 4、养老金、医疗保险、工伤保险中应由单位负担部分。 第六条 薪资发放 一、 员工薪资以现金方式直接在公司规定的发薪日支付给员工本人或存入员工的 银行卡户。 二、员工基本工资以月为单位计算（考勤计算期为当月 1 日至当月最后日）。工 资正常支付日为次月 10 日，遇假期顺延。 三、 员工第一月工资或离职员工最后一月工资将根据实际出勤天数按以下公式计 算：（实际出勤天数/30）*月工资总额。 四、若员工因各种原因中途离开公司时，未付的费用(包括最后一个月基本工资、 绩效提成工资、最后一月辅助工资等)将在离职员工做完本人所有业务并出具报 告，收到回访意见书并办妥离职手续后一个月内，于 10 日发放。 五、根据国家以及公司有关规定，以下费用从每月工资中扣除 （一）个人所得税； （二）社会保险费（养老、失业、医疗）中个人负担的部分； （三）应由个人负担但公司已预支的费用； （四）其它扣款（如上月多支付的工资、离职员工的违约金、赔偿金等）； （五）其他个人应负担部分。 六、薪酬保密 （一）公司实行薪酬保密制度； （二）除公司指定管理人员知道员工薪资外，不得泄露薪酬秘密。 七、财务部每月将员工工资情况告知员工本人。第三章 人员薪酬管理第七条 员工薪资的确定 一、由总工按规定确定员工薪酬待遇。 二、临聘人员薪酬由总工按规定批准决定。 三、发生争议时，由所长办公会审议决定。 第八条 薪酬调整 员工薪酬需要进行调整时，由总工根据市场薪资调研情况并结合公司经营状况， 向所长提出薪酬调整报告，由所长办公会共同批准并决定，行政财务部执行。 第九条 本制度由所长办公会批准后发布执行。本制度解释权属所长办公会。二、劳动合同制度 第一章 劳动合同的签订 第一条 总则 一、为了充分发挥职员的积极性，保障职员的合法权益，促进企业的健康发展， 依据国家有关政策法规，特制定本暂行规定。 二、劳动合同制是指职员与企业签订劳动合同，并用法律形式确定劳动关系的劳 动用工制度。 三、凡本公司招聘的职员，均实行劳动合同制。 第二条 劳动合同的订立 一、职员与公司签订劳动合同，应按照国家有关法律、法规和本暂行规定，遵循 平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的责任、权利和义务。 二、职员与法人代表办理劳动合同签约手续。劳动合同一式两份，公司和职员各 执一份。 劳动合同生效后， 受法律保护， 双方必须严格执行， 任何一方违反合同， 均须承担违约责任。 三、劳动合同的主要条款： （一）合同期限（含试用期）； （二）甲方的责任、权利和义务； （三）乙方的责任、权利和义务； （四）劳动报酬和福利待遇； （五）劳动纪律； （六）违反劳动合同应承担的责任； （七）解除劳动合同的条件；（八）双方认为需要约定的其他事项。 四、劳动合同期限 劳动合同期限包括三个月试用期（特指新员工）。公司根据具体情况签订 1-5 年 期限的劳动合同，或者以完成特定工作任务为期限的劳动合同。一般员工两年一 签，并根据工作业绩决定是否续签。 劳动合同的续签、变更、 第三条 劳动合同的续签、变更、终止和解除 一、 二、 三、 四、 五、 劳动合同期限届满即终止，经双方协商一致可续订合同。 实行计划生育的女职员，在合同期届满而处于孕期、产假期和哺乳期 因工负伤的职员在合同期届满而处于停工医疗期，合同期限可延长至 因客观情况发生变化，无法履行劳动合同有关内容，经双方协商，可 有下列情况之一的，公司可以解除劳动合同：的，合同期限可延长至规定的假期结束为止。 停工医疗期结束。 以变更劳动合同有关内容，并办理变更手续。 （一）试用期或合同期内，发现有不符合录用条件，或工作能力不符合要求的， 或道德品质不符合要求的。 （二）在合同期内，不服从调动工作岗位的； （三）因病或非因工受伤，在规定的医疗期已满后，仍不能从事原工作的； （四）按照解除劳动合同的有关规定，应予辞退的； （五）公司股东会议决定关闭、宣告破产，或者濒临破产处于整顿期间需要减员 的； （六）符合国家规定应给予解除劳动合同的。 六、 有下列情况之一的，公司不得解除劳动合同： （一）合同期未满，又不符合上述第三条第五款规定的； （二）因病或非因工负伤，在规定的停工医疗期内的； （三）实行计划生育，在孕期、产假期、哺乳期间的女职员； （四）其他符合国家规定的。 七、 有下列情况之一的，职员可以解除劳动合同： （一）合同期内，不适应公司工作的； （二）公司不能按照规定支付劳动报酬的； （三）公司不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害职员合法权益的； （四）符合有关规定要求辞职的； （五）其他符合国家规定的。八、 同。 九、 同手续。 十、职员被辞退、开除，或被司法机关判刑关押或劳动教养的，劳动合同自行解除；职员被判缓刑、管制、免予起诉和免予刑罚的，公司可以解除劳动合 员工主动解除合同，必须提前一个月通知公司，方可办理解除劳动合 任何一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应根据其后果和责任大小予以经济赔偿。 第四条 职员待遇 一、公司职员享有劳动、工作、学习和获得政治荣誉和物质奖励等权利。 二、公司职员的工资、奖金和其他福利按公司有关规定执行。 三、医疗、养老等保险按国家有关规定执行。 四、公司职员享有公休假、婚丧假等国家规定的假期。 五、对因病或非因工负伤的职员设立停工医疗期，停工医疗期一般不得超过二个 月。停工医疗期间只发基本工资。 第五条 劳动争议的调解和仲裁 一、履行劳动合同发生争议，双方先行协商或由第三人调解解决。协商不成的， 当事人应在争议之日起，十五天内向公司所在地区人民法院起诉。 二、辞退、开除或解除违纪职员劳动合同的，在劳动争议未裁定之前继续执行。 第六条 附 则一、劳动合同的日常管理工作由总工负责，合同由行政财务部资料员保管。 二、劳动合同被解除或终止后，职员的档案材料应由人才交流中心退回本人。 三、本规定如与其他规定不相符时，以本规定为准。 第二章 劳动合同的解除 第七条 有下列情况之一的，予以解除劳动合同： 一、违反员工职业道德守则中任意一条。 二、严重违反劳动纪律，干扰和影响公司正常经营管理秩序的； 三、未准假擅自不来上班，连续旷工两天或年累计五天的； 四、窃取、涂改、伪造病假单，使用这种病假单达五天以上的； 五、不服从公司管理，经教育拒不改正的； 六、玩忽职守造成本公司设备、财产损失重大的；七、违反有关管理规定，给公司造成较大经济损失的； 八、违反防火安全规定，造成重大火灾的； 九、违反保密规定，私自泄露公司机密，造成严重影响的； 十、耍小聪明，扇风点火，造谣惑众，严重干扰工作、管理秩序的； 十一、侮辱诽谤他人或公司，造成恶劣影响的； 十二、无理取闹、打架斗殴、影响公司正常管理秩序，造成严重后果的。 第八条 有下列情形之一，予以解除合同： 一、故意破坏公司生产办公设备，造成公司财产损失的； 二、偷盗公司财物，偷盗金额在 500 元以内的； 三、贪污、受贿、索贿金额在 500 元以内的； 四、挪用公款金额在 500 元以内的； 五、合同期内违法乱纪，被公安部门拘留或治安罚款的。 六、违法犯罪，被判劳动教养或被判刑的。 七、根据其他规定应该解除劳动合同的。 第九条 凡符合本规定，被解除劳动合同的，由总工提出书面报告，提交公司所 长办公会审核批准，由公司财务部办理解除劳动合同手续。 第十条 被解除劳动合同的职员如对处理不服，可在收到辞退通知书之日起 十五天内向本公司注册地的人民法院起诉。 第十一条 在人民法院审理期间，公司辞退职员的决定仍应执行。 第十二条 被解除劳动合同的职员无理取闹，纠缠管理人员，影响公司正常经营 管理和生活秩序的，报请公安部门按照治安管理处罚条例的有关规定处理。 第十三条 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司所长办公会。 三、人事管理制度 第一章 总 则 第一条 目的 为规范公司人事管理工作，建立合理的人事任免程序，提高管理工作效率，结合 本公司实际情况，制定本制度。 第二条 对象 本制度适用于本公司范围内所有在职人员。 第三条 管理部门 公司所长办公会是人事任免的决策机构，行政财务部是人事任免的执行机构，负 责文件发放及其相关管理。 第二章 人事管理规定第四条 总工任免 公司总工由公司所长任免。 第五条 公司财务人员的任免 公司财务人员由公司所长提名，公司所长办公会决定任免。 第六条 工程技术人员、资料员的聘任与解聘 公司工程技术人员与资料员的聘任与解聘由总工提名， 由公司所长办公会决定任 免。 第三章 附 则 第七条 (总则 总则) 总则 第一条 为规范公司文件处理工作，避免文件处理中的扯皮推诿现象，提高工作 效率，特制订本制度。 第二条 公司管理文件处理的归口部门为资料员。 (自制文 自制文) 自制文 第三条 以公司名义发的文件为自制文。上行文（发往上级单位的文件）一般 用“请示”、“报告”等文种；下行文（发往下属分公司、员工的文件）一般用“通 知”、“学习交流通报”、“决定”、“任命”、等文种。请示类文件一事一报，主报单 位为受理该事项的上级机关，其它上级单位也应知晓该事项时，可以抄报形式报 送。 第四条 第五条 第六条 (外来文 外来文) 外来文 第七条 公司收到外单位发来的文件为外来文。 资料员对外来文进行收文登记后， 由总工拟办（拟办时，应注明办文人员、传阅范围，重要文件应送公司总经理阅 批）；需要办理的文件先交办文人员办理，办文责任人应将办理结果以文字形式 在办文单上记载，并向总工进行汇报。资料员负责文件催办和信息反馈，加快文 件传阅速度，及时归档。 (保密 保密) 保密 第八条 文件处理过程中，凡涉及文件的人员均应遵守公司有关保密规定，注意 保密。 附则) (附则 附则 第九条 文件处理过程中，阅件人应用钢笔签署名字和日期。 自制文件(主要是学习通报，一月一期)由资料员搜集拟文，拟文时应 自制文件统一由总工审稿后签发。 资料员负责发文后的信息收集及反馈，并及时将文件归档。 注意规范用语，简明扼要，表达清晰。自制文校对由拟稿人负责。 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。四、文件管理制度第十条 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。五、会议管理制度 (总则 总则) 总则 第一条 为了规范公司会议管理， 提高工作效率和决策的科学性， 特制定本制度。 第二条 本制度所指会议为以公司名义召开的会议（不含公司股东会议及公司董 事会会议）。 (会议类型 会议类型) 会议类型 第三条 公司例会。为每周的周一上午 8：30 召开。由公司总工主持，与会人员 为公司全体人员。所长可根据需要决定是否参加；会议内容：每位员工介绍个 人上周工作进展，向总工上交个人本周工作计划表。所里安排下周工作。决 定公司日常经营中需要集体决定的事项。其他临时事项。 第四条 业务专题会、工作协调会：不定期召开。由总工或业务人员提议召开， 总工主持，所长可根据需要决定是否参加；与会人员为：相关业务人员。会议对 所涉及的业务或项目进行研究讨论，并由总工作出统一安排。 第五条 所长办公会会议：由所长临时召集，总工参加。会议研究并决定公司重 大事项及紧急事项的处理。 (会议服务 会议服务) 会议服务 第六条 公司会议由资料员提供服务，会议所需材料等。 第七条 公司会议由资料员记录并作出会议纪要。 (其它 其它) 其它 第八条 公司上下对会议做出的决定应及时贯彻执行。 第九条 提出会议议题（主要指业务专题会）的部门或人员应对所提议题有充分 的了解，并对该议题的讨论预先有倾向性建议，必要时应提供相应的资料。 第十条 与会人员在讨论时，发言应尽量简洁，对议题必须明确表明意见。 第十一条 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。六、接待管理制度第一条 第二条 第三条为做好公司接待工作，维护公司形象，特制订本制度。 公司接待工作的归口管理部门为行政财务部，负责车辆接送、住宿安 接待对象：排、餐饮安排、陪同参观、接待票务等相关工作。 一.与公司有业务往来的客户人员； 二.上级机构来公司检查、督导工作的人员； 第四条 第五条 参与接待的人员应注意维护公司形象，穿着整洁，态度热情，举止文 接待事项 明。并注意保守公司机密。 一.接送接送客人应准时，随车接送人员和司机应态度热情，注重礼仪；会 谈前，主接待部门和人员应准备好会谈预案（包括主谈人、会谈目标、策略、协 议草稿等），会谈预案属公司机密，任何人都不准泄露。 二.住宿根据接待需要，需安排客人住宿时，由行政财务部提前协助订房。 住宿费由客人支付的，应尽量按客人要求订房；由公司支付的，应由公司所长或 总工审批。 三.票务根据接待要求或客人要求由行政财务部预订车（船/机）票。票款由 公司支付的，应由公司所长或总工审批。 四.礼品需向客人赠送礼品时，应由行政财务部拟订礼品名称及价格，报由 公司所长或总工审批。 五.宴请需宴请客人时，应考虑客人的地域风俗习惯，并力求朴素大方，又 厉行节约。就餐标准应控制在 50 元/人以内，超过该标准时，应由公司所长或总 工审批。陪餐人数由所长或总工审批安排。 六.观光游览需安排客人游览时，应事先由行政财务部门拟订游览景点和费 用预算，应由公司所长或总工审批。 第六条 公司禁止在接待中的一切不良行为。接待中收受的礼品（含现金及有价 证券）应一律上交行政财务部。 第七条 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。七、办公环境管理制度第一条 第二条 第三条 形象。 第四条 第五条 第六条 第七条 第八条为规范公司办公环境的管理，充分利用公司资源，美化办公环境， 公司办公环境的归口管理者为行政财务部，具体负责办公区打扫卫生， 公司办公环境的布置应符合公司的企业文化标准，体现公司整体 公司员工应爱护公司财产，保持办公场所的整洁。 办公区域内不得大声喧哗，以免妨碍他人工作。接听电话时应控 不得在办公区域串岗闲聊。 不得在办公区得随意扔果皮纸屑，不得乱挂衣服及杂物。 公司员工的办公设施购置（包括办公室或办公区、桌椅、电脑、特制订本制度。 各部门及员工应积极配合保持。公共办公区域（含会议室）内尽量少吸烟。 制音量。手机应放在震动档或将音量调低。电话、办公用品等）由总工审批，行政综合部按规定配备。如有特殊需要，应提 出申请，经领导批准后配备。配备后员工个人不得随意进行调整。出现故障后应 及时报修。 第九条 第十条 员工办公桌面应保持整洁，不得堆放食物等个人物品。 本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。八、对外形象管理制度 第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 为规范公司对外形象管理，提升公司形象，特制订本制度。 公司对外形象主要指向别人介绍公司时，应注意维护公司形 公司与政府有关部门应建立良好的关系， 以便办理经营相关事 公司对外发送资料时，统一用公司的标准信封。 公司员工的名片统一由行政财务部印制。名片中的职务、职称象，保守公司机密。 项、及时了解政策和形势。由行政财务部审定。员工离开公司时，其多余的名片应交还公司，以后不得再以 公司职工的名义进行任何活动。 第六条 本制度自公布之日起实行。本制度解释权属公司行政财务部。九、安全管理制度 总则) (总则 总则第一条 第二条 责。 第三条 (其它 其它) 其它 第四条 第五条 失。 第六条为加强公司安全管理,确保人身和公司财产安全,特制订本制度。 公司安全工作的指导方针是:预防为主,安全第一；消防安全,人人有 公司实行安全工作责任制。各员工对自身的安全负责。 公司员工应遵守消防安全有关规定，消除事故隐患。办公区域内不得 公司员工应加强防盗意识，妥善保管公司及个人的财物。员工因保管动明火，少吸烟；烟头及时熄灭。发现异常情况应及时处置。 不当，对公司财物损失负有责任的，承担赔偿责任。丢失个人财物的自行承担损 公司办公室所有的钥匙均由行政财务部统一管理。 使用部门或个人领取钥匙时，应办理领用手续。行政财务部配备有一套备用钥匙，以备急需及打扫 清洁之用。钥匙的增配必须由行政财务部办理，其他部门或个人不得擅自增配钥 匙。 第七条 本制度由所长办公会批准后发布执行。本制度解释权属行政财务部。十、档案管理制度 （总则） 总则） 第一条 为加强公司档案管理，为业务发展提供资料支持，提高资料利用率， 特制订本制度。业务资料档案管理详见“具体办法”。 （公司资料库分类） 公司资料库分类） 第二条 公司资料按性质分为机要资料和非机要资料。 非机要资料公司经营发展过程中形成的、可以对外公开的资料。包括： 一.公司非密级文件、各项规章制度、一般会议记录及资料； 二.外界发给公司的所有非机要文件、信函及资料； 三.公司宣传及重大公关、接待活动文字、影视资料； 四.公司业务研究背景资料。 五.以公司名义购置的书籍、磁碟及相关资料。 机要资料 公司经营发展中形成的、不宜对外公开的资料。包括： 一.公司密级文件、公司的规划、财务报告,财务数字，重要会议记录； 二.人事档案、各员工的工资收入； 三.已完成业务档案（详见办法）； 四.公司内部或对外签订的合同、协议、意向书及可行性报告； 五.公司非公开的财务、证券情况，银行账户账号等。（资料库管理） 资料库管理） 第三条 公司资料库由资料员专人管理，负责资料收集，目录编制，资料建档、 归档、查阅、借阅。 一.资料收集：来源包括公司收、发文，公司业务研究资料，及其他途径获得的 资料。 二.目录编制：根据资料密级、内容、编号、时间、份数编制资料目录。 三.资料建档、归档：根据资料目录做好相应的建档、归档工作，保证公司资料 库齐全完整，密级资料必须保证安全。 四.资料查阅、借阅：凡公司员工因工作需要查阅、借阅公司非机要资料，须由 资料员填写公司资料借/查阅簿，办理借还手续。 第四条 第五条 第六条 借、查阅资料应妥善保管、保持整洁，按期归还，如有遗失毁损应立 借、查阅资料不得涂改、划线、抽页、剪裁和污损，资料出借和归还， 查阅机要资料须经总工审批，同意后方可查阅。机要资料不得复印， 即报告总工并及时追查处理。 由资料员负责检查资料的完好破损情况。 不得外借。 本制度由所长办公会批准后发布执行。本制度解释权属行政财务部。 十一、 十一、印证使用管理制度 第一条 为维护公司合法权益，保管及使用好公司印证，防止意外事件的发生， 特制订本制度。 第二条 本制度所指印证为：公司印章（公司公章、公司合同章、公司法定代表 人印章、资料专用章、造价工程师印章）、公司财务专用章、公司法人营业执照、 资质证书、企业代码证、税务登记证、造价工程师执业证书及公司重大资产证明 文件（如房产证、土地使用权证、证券开户证、银行开户证、贷款证、车辆等）。 第三条 公司印证是公司的重要物件，由行政财务部负责人负责保管。保管人 应妥善保管，按规定使用，不得遗失、损坏。未经所长、总工许可，不得复印、 外带、外借。所有证照复印件必须加盖复印无效专用章。 第四条 报告盖章由行政财务部负责人负责。禁止其他人员接触印章。 第五条 公司及分公司的印章由行政财务部统一刻制或销毁。公司印章的使用必 须履行审批程序（授权内的事项除外），由印章保管人盖印并进行用印登记。 第六条 公司证照的年检、换证、注册、续期注册由行政财务部办理。 第七条 公司印证一旦遗失，应立即向公司所长报告，并采取应急措施。 第八条 公司公章、业务专用章、合同专用章用印必须登记于“用印登记簿”。用 印登记由行政财务部负责人负责。 第九条 本制度由所长办公会共同批准后发布执行。本制度解释权属所长办公 会。十二、 十二、通信管理制度 第一条 订本制度。 第二条 公司通信管理的归口部门为行政财务部，负责通讯设备购置和 管理、维护和维修、传真收发、信件收发、通信费用的管理等。各部门对上述工 作应予以协助和配合。 第三条 公司固定电话是为工作需要而配备的，为使电话畅通，通话应 简洁；音量应控制，以免影响他人工作；禁止打私人长途，不得在上班时间用电 话闲聊。总工及行政财务部有权对电话使用情况进行检查，发现异常，应及时做 出处理。 第四条 第五条 第六条 第七条 公司的传真收发均应进行登记。急件应及时通知收件人