县有关发展消防事业的思路

县有关发展消防事业的思路根据消防法律法规和省、市消防事业发展十一五规划精神，结合实际，制定本规划。一、县消防事业发展现状及趋势分析（一）十五成绩十五时期，在各乡镇、部门的共同努力下，我县消防工作取得重大进步，社会火灾事故得到了有效控制，消防安全责任制进一步落实，消防队伍建设和设施装备建设迈上新台阶，全县火灾形势保持总体平稳，社会消防安全状况逐步好转。1.火灾防控取得显著成绩。十五时期，全县共发生火灾134起（重大火灾3起），死亡4人，受伤9人，直接财产损失413.7万元，没有发生特大火灾。与九五期末相比，重特大火灾起数、死伤人数、直接财产损失数均呈下降趋势。在有效控制火灾事故的同时，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办。十五期间，相继开展了 商场市场专项整治，人员密集场所消防安全疏散通道专项整治，消防产品专项整治，三合一企业、多合一建筑整治、建筑设施消防安全整治等专项活动，挂牌督办整改重大火灾隐患单位 18家，其中市级挂牌4家，县级14家，从而大力整治了全县范围内的火灾隐患，社会消防安全环境得到明显改善。2.消防队伍逐年壮大。根据省政府十五期间消防工作发展指导意见，结合我县十五总体规划的要求，我县消防队伍建设得到了进一步的发展。通过深入开展执法为民教育和大练兵活动，全县消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。基本形成了以公安消防队为主力，义务消防队为补充的消防力量体系，农村抗御火灾的整体水平得到了显著提高。到十五期末，全县义务消防队38支，水泵38台，队员330余名，多种形式的消防队伍已在全县初具规模，并在灭火抢险救援中发挥了重要作用。、3.消防事业发展基础不断夯实。全社会火灾隐患得到了较好的整治。一方面，各部门充分发挥职能作用，密切配合、通力合作，开展多种形式的联合执法，初步形成了政府领导、部门联动、消防监督、群众参与的工作机制。另一方面，通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念有所增强。各级政府和消防部门切实依法履行消防宣传教育职责，积极策划组织了 消防安全进千镇到万户、 珍惜生命远离火灾、民工消防志愿者等主题宣传活动，极大地提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。（二）主要问题及趋势十五时期，我县消防事业在火灾防控、队伍软硬件建设等方面取得很大成绩，十一五时期，我县经济社会仍将保持又好又快发展，同时也对构建强有力的消防安全保障体系提出了更新、更高的要求。1.消防事业发展水平还很不平衡。消防事业发展仍存在着城乡之间、区域之间不平衡的状况。近年来，消防基础设施建设主要以城镇建设为中心，消防工作的重点区域也集中在城区的公众聚集场所、人员密集场所、危化品等场所。农村地区尤其是偏远农村的消防工作整体薄弱，主要体现在：消防规划普遍缺乏，消防基础设施覆盖面较低，消防组织松散，居住建筑耐火等级低，农村消防工作与农村经济社会发展不相适应的问题还比较突出。2.公共消防设施建设滞后。近年来，随着经济社会的快速发展，我县城区面积不断扩大，新城区、工业园区及其他工业功能区的成立和发展，消防设施滞后现象日益突出。尤其是个别区块存在消防设施、消防水源两缺现象，加快消防基础设施建设已迫在眉睫。3.社会抗御火灾的能力有待进一步增强。随着各类高层建筑、地下建筑、大型商场市场增多，各类特殊灾害事故隐患也日益增多。尽管我县对火灾隐患的整治力度不断加大，但潜在的火灾隐患仍较为严重。少数单位在项目建设过程中，没有严格地消防规定，造成先天性火灾隐患；少数企事业单位对消防安全责任认识不到位；偏远农村、城乡结合部、外来人员自防自救意识还较为薄弱，火灾初期扑救能力不强；消防部队在应对化工灾害事故、社会意外事故等复杂事故方面抢险救援能力还需进一步提高。4.消防经费保障水平有待进一步加强。面对繁重的消防任务，消防经费投入虽然逐年有所增加，仍不能满足消防事业发展的需求。包括消防规划、群众消防组织建设和消防水源建设等在内的公共消防基础设施建设进度比较迟缓，城市公共消防基础设施历史欠帐问题依然存在，消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。二、十一五期间消防事业规划的指导思想、发展原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入贯彻消防法、国务院关于进一步加强消防工作的意见为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，大力增强全民消防安全意识，全面提升全县公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾整体能力，推动消防事业全面协调可持续发展，为十一五期间我县经济社会发展和平安、和谐建设创造良好的消防安全环境。（二）发展原则1.坚持科学发展和有序推进的发展原则。坚持以科学发展观统领消防事业发展，将消防事业的发展置于社会事业发展的框架之内。一方面立足于生态立县，工业强县，旅居兴县战略实施的实际需求，另一方面着眼于人民群众日益提高的安全保障要求。坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，走与我县经济社会发展相协调的消防事业发展之路，构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局。2.坚持兼顾整体和突出重点的建设原则。一方面要立足于消防事业的实际需要，兼顾整体业务水平的提高，按照加快经济发展，确保社会稳定，改善服务环境要求，统筹部署全县的消防力量，大力加强新农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作为重点，整合社会各界力量，在各类社会抢险救援中发挥拳头、尖刀作用，切实增强应急抢险救援能力。3.坚持统筹规划和节约利用的资金使用原则。将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成政府、企业、社会各方分工明确，责任落实，保障有力，工作到位的消防工作推进机制，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化的形式和途径，力争做到消防事业建设的科学化、集约化、合理化和适度化。（三）主要目标1.总体目标通过全面实施十一五消防规划，到十一五期末，实现消防工作责任制进一步落实，公共消防设施进一步完善，群众消防安全意识明显增强，各类火灾隐患得到及时整改，社会消防安全环境明显改善，各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系进一步健全，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，推进消防工作与经济社会协调发展。2.具体目标-坚持公共消防设施建设、消防人员增加、消防设备配置与消防规划相一致，走城乡协调可持续发展的路子。在玉山、盘山等区域组建专职消防队，配齐配强消防组织。-在人员训练、设备配备、公共消防设施建设上为建设平安奠定坚实基础。各镇乡经济结构、行业分布、生活环境的差异必然要求消防工作与之相适应，构建较为完善的消防工作体系。-从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。同时，加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，提高灭火、抢险、救援的综合能力。-消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息综合利用率，为消防部队的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑较为完善的突发灾害救助体系。三、十一五期间消防事业发展的主要任务（一）加快完善城乡公共消防基础设施紧紧围绕公共消防设施建设不欠新帐、快补旧帐的要求，加大消防规划编制、修编的力度，加强消防水源和市政消火栓建设，建立健全火灾报警、调度、指挥、信息通讯系统，全面提高城乡公共消防基础设施水平。1.加大消防规划编制、修编力度。各镇乡人民政府负责本行政区域内城乡消防规划的编制、修编和实施工作。对缺少消防规划或消防规划不合理的城乡总体规划、乡村和集镇建设规划，不予批准。切实加强新城区、工业园区的消防规划编制工作，依法保留公共消防设施用地。2.加快消防站建设。按照符合标准、功能配套、满足需要、适度超前的原则，加快县消防大队营房迁建工程建设，确保年底前完成主体工程，年投入使用。3.抓好消防水源和市政消火栓建设。针对我县老城区消防水源缺乏，市政消火栓配备不足、消防安全布局不合理等现象，按照城市消防规划的功能分区要求，改造老城区供水管网，增设市政消火栓。到年底，老城区消防供水管网基本能满足火灾扑救的需要，市政消火栓建设达到国家标准要求；鼓励农村地区根据实际需要建立消火栓或消防水池、水塘。新建城区公共消防供水设施必须与道路、给水管网等其他市政设施同步建设。充分利用溪流、池塘等天然水体修建消防取水口，弥补城区人工消防水源的不足。结合城市人防工程等地下场所和新区开发建设，加强公共消防蓄水池和水井建设，及时改造更新消防给水管道，满足消防供水要求。4.强化社区和农村消防工作。把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制。在发展农村公共事业、推进城镇化进程中，加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与其它公共基础设施建设、村庄整治和人居环境改造等配套建设、同步实施，从根本上改善农村消防安全条件。大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设。结合新农村建设，有计划地加大以易燃建筑材料为主体、房屋集中、火灾荷载较大的旧村改造力度，加强农村消防基础设施建设，充分发挥居委会、村委会、消防志愿组织和公安派出所在遏制老、弱、病、残等特殊群体火灾中的作用，建立特殊群体周边住户联防和定期走访制度，免费为特殊群体家庭安装简易报警设备，提高其消防安全保障能力。（二）大力整治火灾隐患1.加强重点单位和场所消防安全管理。各镇乡人民政府要加强对重大火灾危险源、重点场所和区域的消防安全管理。规划、建设、安监、工商、文化、教育、公安、消防等相关部门要按照 分类指导、标本兼治、堵疏结合、综合治理的工作思路，采取有效措施，对出租房、多合一、三合一、人员密集场所和易燃易爆场所等易造成人员伤亡的行业、场所以及火灾隐患严重的区域，依法开展治理，全力围剿火灾隐患，并完善消防安全管理相关规定，出台消防安全管理标准，强化源头管理，力争在年底基本消除已有三合一场所火灾隐患，建立防范新的三合一场所火灾隐患的长效机制。对人员密集等场所，要实施消防安全畅通工程和电气消防安全整治，确保人员生命财产安全。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改；对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。2.建立重大火灾隐患整改长效机制。各镇乡人民政府和有关部门要依法督促有关单位及时整改和消除火灾隐患，形成立案、核查、论证、公示、督办、销案的火灾隐患整改机制，公布火灾隐患举报电话、信箱、电子邮箱，实行有奖举报。实行重大火灾隐患挂牌整治制度，县政府每年确定一批重大火灾隐患单位，明确整改期限和督办部门，并组织督查和验收。3.切实加强火灾隐患的源头控制。各有关部门要建立健全信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管。对涉及消防安全的审批项目，要严格依法审批。行政主管部门在颁发建筑工程施工许可证前，必须经公安消防机构审核同意；建筑工程竣工后，房产、工商部门在办理相关登记许可前，建筑工程必须经公安消防机构验收合格；公众聚集场所在办理工商营业执照前，必须经公安消防机构检查合格。4.利用市场杠杆降低火灾风险。各相关部门要积极探索通过市场机制引导全社会强化火灾防范，降低火灾风险，减轻政府灾后救助负担。要积极推动建立火灾公众责任强制保险机制，尤其是公众聚集场所和易燃易爆场所积极推行火灾公众责任强制保险。要加快发展消防安全评估、消防监理、消防检测、消防咨询等中介组织，规范消防中介行为，为社会提供消防安全技术服务。5.严格加强消防产品质量监督管理。质监、工商、公安等部门要按照职责分工，对生产、销售、使用领域的消防产品加大监管力度，严禁生产、销售、使用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为；要加强对建筑固定消防设施的日常监督检查，实行消防设施年检制度，确保建筑消防设施的正常运行。要督促消防产品生产企业实行不合格消防产品主动召回制度；对不及时按照要求召回的，工商部门要依法吊销其营业执照，同时建议消防产品的认证、型式认可证书的发证机构暂停或撤销其证书。（三）全面提升公安消防部队灭火救援作战能力加强消防装备建设，全面提升消防信息化和装备技术水平，充分发挥公安消防部队在灭火救援中的骨干作用。1.提升车辆器材装备水平。按照浙江省消防部队消防装备配备标准（试行）（浙武消XX131号）要求，在确保按标准配备到位的基础上，优化装备结构，逐步向高、精、尖方向发展。根据实际，在年前争取配置大功率重型水罐消防车、压缩空气泡沫消防车各一辆；在年前争取配备举高消防车一辆。个人防护装备和特种器材装备按标准100%配备到位，及时更新不能适应灭火战斗需要的装备，确保完好率达到70%以上。年底，县消防大队消防监督检查装备配备率达到100%；常规消防车辆器材装备建设上在年底全部达到部颁标准。同时，根据实际，加大扑救隧道火灾车辆装备的配备力度，提高扑救隧道火灾装备技术水平。2.加快消防信息化建设。实施科技强警工程，依托金盾工程和消防通信指挥系统，建成远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台，实现远程教学、远程监控和远程数据、图片传输及指挥命令下达等功能。建立数字化灭火救援指挥系统，升级改造现有通信指挥网络，实现集群电台无障碍通话，实现出动途中、灾害现场与指挥中心之间的数据信息双向传输；建立县级固定指挥中心系统，实施消防力量统一调度和指挥；建设城市火灾探测报警监控技术及应急处理系统，将消防安全重点单位通过电子地图、图像监控等技术与县消防指挥中心相连，实行火灾实时监控，提高预警能力。加快消防网络基础设施建设，完成线路改造，到年线路带宽提升到百兆以上。完善办公自动化软件，加强派出所消防监督软件和部队模拟训练软件的开发，全面推行派出所消防监督检查网上审批。完善应用系统建设，年底前完成视频监控管理系统建设；进一步完善350兆无线通信系统建设，在常规网基础上推进集群系统建设和应用，年底前完成集群系统的建设。利用公众网建立虚拟调度网，提高消防部队无线通信能力；力争在年全面完成消防值勤车辆GPS定位系统的配备和应用。建成消防远程教育培训系统，实现网上远程教育培训。强化基础信息数据库建设，加强消防安全重点单位、重大火灾隐患、公共消防设施、火灾事故、消防道路水源、灭火救援数字化系列预案、消防执勤、危险化学物品、监督执法和消防专家等数据库建设，实现消防安全单位重点信息数据全部调整入库。在设有火灾报警系统的重点单位和场所推广应用火灾自动报警远程监控系统，提高单位和消防部门及早发现火情、快速处置初起火灾，减少人员伤亡和火灾损失的能力。加强网络安全管理。注重做好网络安全和信息数据安全工作，实现消防部队数据异地备份，确保重点数据安全；加强计算机网络监控和管理，保证计算机和网络正常运行。3.提高消防应急处置能力。建立健全各级、各类应急抢险救援预案和联动机制，重点应对人员密集场所火灾、高层建筑火灾、地下空间火灾、危险化学品火灾以及地震、坍塌和泄漏等突发公共事件。整合现有应急救援资源，建立专业抢险救援队伍，改善常规装备，增加特种装备，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的消防应急救援机制，提高应急指挥和处置能力。（四）加强多种形式消防力量建设加强公安现役消防部队正规化建设，大力发展企事业专职消防队、乡镇专职消防力量、合同制消防员队伍、消防保安和志愿消防队伍，形成以公安消防部队为主体、其他消防力量有效补充的多种形式消防力量。1.加强公安现役消防部队正规化建设。按照消防部队正规化建设标准，进一步改善营房设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的工作、生活条件，力争年底前正规化建设达标。加强消防部队人员思想、业务和作风建设，开展岗位练兵，努力提高消防执法水平和灭火救援战斗力。加强专业化灭火救援队伍建设，立足处置各种特殊灾害事故的实战需要，加强应用性、实战性训练，开展区域性和跨地区灭火救援实战演练，努力提高处置高层建筑、地下工程和石油化工等现代火灾和特殊灾害事故的攻坚能力。2.推进合同制消防员和消防监督文职雇员队伍建设。按照上级要求，根据我县灭火救援力量和消防监督警力严重不足的实际，年前完成征招合同制消防员11名，年底前完成征招消防监督文职雇员11名，使合同制消防员和文职雇员达到22名。3.充分发挥企事业单位专职消防队作用。督促依法应当建立专职消防队的企事业单位在年前建成专职消防队。根据执勤任务需要，逐步配备消防车辆及随车器材。加强对企事业专职消防队的管理与指导，帮助提高执勤战备水平和训练实战水平。结合城镇发展和消防工作需要，年前在尖山镇建成专职消防队；年前在盘山区域建成专职消防队，年前其他所有建制镇、集镇和乡镇工业区根据实际需要，建成政府专（兼）职消防队。4.大力发展农村消防队伍和志愿消防队伍。力争在年底前建立以重点建制镇专职消防队为主体，其他乡镇、村多种形式消防队伍为补充的农村消防力量体系，切实提高农村抗御火灾的能力。到年，每个城镇社区、农村村庄建立一支以公安派出所为依托的治安、消防合一的治安联防消防队或群众义务消防组织。将消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，大力推动企业、社区保安队一队多能建设，加强对保安队伍的消防业务培训，使其承担起火灾初期扑救任务。倡导建立民间志愿消防队，公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，积极发展消防保安力量，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。（五）着力推进消防工作法制化和社会化建立健全以政府为主导、以社会单位为主体的新型社会消防责任体系和工作机制，进一步完善地方消防法规和消防管理规章制度，建立火灾隐患检查、评估、整改机制，加强社区和农村消防安全管理，推进消防工作法制化和社会化进程。1.落实消防工作责任制。建立健全县防火安全委员会会议制度，定期研究和解决消防工作中的重大问题。按照一级抓一级、一级对一级负责的原则，县政府与乡镇政府、部门签订责任书，将消防安全责任制延伸到乡村、社区。完善消防安全考评体系，将消防工作纳入乡镇政府年度工作目标考核范围，实行一票否决制。加大对重大以上火灾事故的责任追究力度，促进消防工作责任制的落实。定期选送乡镇政府工作人员到消防大队蹲点培训，培养基层消防工作骨干。建立消防安全自我约束机制，明确各岗位消防安全职责，建立健全自动消防设施维护保养制度，做好员工消防安全教育、培训工作，加强灭火和疏散应急预案的演练，提高单位自防自救能力。进一步规范消防安全重点单位管理，落实消防安全重点人员、重点岗位持证上岗制度。推行行业标准化管理，探索建立单位消防安全评估系统。2.完善消防工作机制。建立健全政府研判火灾形势制度，每季对辖区火灾形势进行分析研究，查找火灾根源，制定科学有效的对策和措施。进一步完善重大火灾隐患举报、排查、评估、公告、挂牌督办、限期整改工作机制，落实整改责任，消除火灾隐患。对不符合消防安全布局的易燃易爆危险化学品工厂、仓库等重大危险源，实行限期搬迁；对易燃建筑密集区，结合城市建设加大拆除、改造的力度。开展公众聚集场所、多合一建筑等火灾隐患和消防违法行为的整治，并从源头上、监管中、技术手段上采取有效措施，加强防范。建立重大危险源调查评估机制，对危险化学品单位、人员密集场所、高层公共建筑、地下建筑、仓储场所进行调查和评估，建立重大危险源调查数据库，为消防安全管理工作夯实基础。3.构建消防科技保障体系。不断加大消防新技术、新产品的推广力度，做好消防科技成果的推广应用。推广新型建筑防火材料，努力降低建筑物火灾荷载和燃烧产物毒性，从源头上预防火灾，降低火灾危害性。推进城市火灾报警系统监控技术及应急处理体系的建设和应用，提高城市预警防灾能力。推广运用消防门禁系统、安全推闩、新型报警逃生门锁系统、电磁门锁、活动栅栏等逃生的新技术、新产品。在开展电气消防安全整治的基础上，从严控制住宅工业用电许可，强化高层建筑内火灾危险性大、人员密集等场所漏电火灾报警系统的应用，减少电气火灾事故的发生。提升火灾事故原因调查的技术手段，利用先进仪器设备，提高火灾事故查清率和结案率。（六）广泛开展消防宣传教育培训积极组织开展消防宣传教育，发展消防文化。依托新闻媒体设立消防宣传固定栏目，实施消防宣传畅通工程，传播消防法律法规和火灾预防、火灾处置、逃生自救等知识，推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭，鼓励群众参与消防站对外开放活动和消防公益事业。加强公共安全协管员队伍素质教育。建立健全消防教育培训机制，将消防教育纳入平安创建、普法教育、社会治安综合治理、安全生产管理、行业系统宣传工作体系和学生教学、职工培训内容。加强对消防管理人员和特种作业、易燃易爆等岗位工作人员的消防安全培训，特种作业、特殊工种的人员持证上岗率达100%，法人代表、公共场所从业人员接受消防教育率达80%以上。加强对居民特别是老人、儿童、妇女、外来务工人员等弱势群体开展消防安全培训，使其掌握必要的防灭火知识和火场逃生自救技能。在公共场所特别是人员密集场所、重大火灾隐患单位醒目位置设立警示牌，逐步推行火灾隐患公布、告示制度，维护公民知情权，保障公民生命财产安全。（七）切实提高消防业务经费保障水平逐步加大消防经费投入，规范消防业务经费管理，不断提高经费保障水平和使用效益。1.完善消防业务经费保障体系。将消防事业发展投入纳入县、乡两级政府公共财政体系，由同级财政予以保障，县消防大队的消防业务经费由县财政负担。2.保持经常性业务经费稳步增长。保障消防部队各项日常性、消耗性支出经费，确保消防业务经费总体上与经济社会发展水平相适应，与消防部队承担的职能相适应，满足消防事业发展的需要。3.确保专项性业务经费投入。保障消防部队购置专用装备设备费用和执行重大临时任务的专项支出。4.提高基本建设经费保障水平。根据发展需要，逐步提高消防部队消防站设施及用房建设费用的保障水平。四、加强检查验收，确保各项规划指标落到实处县政府采取一年一考核、五年总验收的方法，强化对乡镇消防规划、多种形式消防队伍建设、消防责任制落实、三合一场所整治、政府挂牌重大火灾隐患整改、重大经费保障等工作的督查和考核，对提前完成任务的镇乡人民政府和有关部门进行表彰；对未按要求完成任务的，在年度平安创建考核中直接予以扣分，情况严重的实行一票否决。第 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