各国公务员制度复习笔记

精选资料第一章第一节概述一、 公务员的概念1、 西方英国 政务官：由选举产生，代表一定阶级利益（决策者） 事务官：不与政党共进退（执政者）公开选举没有过失可长期任职 美国 （政府雇员）在美国联邦行政机构工作的所有人员 法国 包括中央政府、地方政府、军人及其他公共事业机构在内的所有人员 日本 由国家财政支付工资的工作人员 德国 凡是与联邦直属的团体机构有服务关系的工作人员2、 我国干部 狭义：有一定职务的人广义：包括党政机关、国家机关、事业单位、企业管理层、宗教首领在内的有职务的人。依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担其工资福利的工作人员。二、 公务员的范围1、大范围：政务官、事务官、公共机构 典型：法国、日本2、中范围：政务官、事务官 典型：美国3、小范围：事务官 典型：英国三、 公务员制度1、 含义：现代国家为公务员进行科学管理而设定的一系列法规和制度，是国家政治制度的重要组成。2、 特征 a、特殊性 执行公务时是国家工作人员，平时是平常公民（双重身份） b、稳定性 制度稳定 c、从属性 从属国家重要政治制度 d、执行性 负责执行决策 e、重要性3、作用 a、有利于国家政治和行政秩序的稳定 b、有利于防止吏治腐败 c、有利于提高国家此那个证管理水平 d、有利于促进社会公平和政府选拔人才 e、政府为社会提供规范性服务第二节 公务员制度的历史发展一、 西方公务员制度的历史发展1、 制度建立的背景恩赐官僚制 卖官鬻爵 政党分赃影响：影响国家安定 、造成大量腐败贪污、影响资本主义经济发展二、 具体国家公务员制度的建立1、 英国 19世纪建立 标志：政务官和事务官的分离、公开考试，择优录用1853年，促发事件：两贵族为争相送亲属进东印度公司发生争论1854年，战争失败 议论 对文官制度的改革2、 美国背景：恩赐官僚制和两党分赃制美国最突出发展阶段：a、绅士政府任命社会上有地位、有威望的人为官员 b、政党分赃 c、公务员制度建立 1883 彭德尔顿法案法案内容：a、确立了公开竞争、机会均等的原则，b、职位常任，c、政治中立3、 法国拿破仑时期，形成了现代公务员制度的雏形特点：a、建立了等级制度b、实行严格的纪律c、建立了单项的行政管理制度和行政学院4、 日本1）、明治维新时期 1885 颁布官吏刚要 强调公开考试、择优录用，但名牌大学免试1887 颁布了任用文官的见习规则 1893，文官三令颁布 标志着文官制度雏形建立2）、二战 日战败，美接管，1946，美派以胡佛为代表的代表团考察，47年通过国家公务员法三、 我国公务员制度的建立1、 历史背景1）、科举制2）、干部人事管理体制革命战争时期初步形成 建国后正式形成，党委由各级党委和组织部管，政府有各级人事部门管特点：a、党管干部，b、党委和政府进行分工，各级分部门进行管理，c、选贤任能，德才兼备，d、走群众路线，从群众中来，到群众中去缺陷：a、年龄老龄化，知识层次较低，b、干部管理的权限过于集中，管人和管事相脱节，c、“国家干部”这一概念过于笼统，造成管理模式单一，d、原有的干部人事管理制度不健全不规范，e、干部管理的不规范重人治仿佛、轻法治2、 我国公务员制度的建立19851989 理论准备 8993 试点 93以后 全面实施阶段 06实施公务员法3、 世界各国公务员制度模式1）、传统模式A、官僚制（法） 公开竞争、较高的社会地位、强调专才、实行职务保障、上下层次节制B、贵族型 特点 大多出身于上流社会，尤其高官、实行品位分类、实施通才教育C、民主型（美）特点：无严格限制、职位分类、实行专才教育、公务员的社会地位不高，流动性强、实行功绩制D、社会主义型 特点：党管干部、没有入口考试，一般靠分配、公务员职业发展，工作升迁受政治制度的严格规范2）、现代模式A、发达国家（英美法日）特点：a、行政组织系统都以韦伯的官僚制为基础 b、注重专才 c、具有相应的职业保障，政事分离 d、两官分途 e、实施公开考试、公平竞争 f、公务员体制以有效的政策体制、烟民法制管理为支撑B、发展中国家特点：做官重于任事（官本位）、人情恩惠重于人事法治、身份观念重于职位观念、公务员素质不能适应国家发展，缺乏科技和管理人才、政治因素影响浓厚C、欠发达国家 人事行政制度是世袭制特点：缺乏稳定的行政体制、极端缺乏各种专业人才和管理人才4、 西方公务员制度的特点a、 对公务员实施统一管理（综合协调）b、 相对公平（公开考试、择优录用）的公务员考试录用制度c、 严格的考核和功绩晋升d、 政治中立e、 法律保障制度f、 重视培训g、 较高的工资福利待遇h、 讲究职业道德第三章 公务员制度的指导原则一、中西公务员制度共有原则1、公开原则 录用公开 晋升公开2、公平原则 招考机会均等 晋升机会均等 同工同酬 比例公平（区间、民族）3、公正原则 过程规范性、充分性和公正性；过程的透明性；结果的公认性实现公正的途径：1）、公平竞争；2）、客观考核（功绩制）3）、公务员受到不公平待遇时，可通过诉讼、复议等得到补救4、法治原则 1）、依法管理；2）、公务员享有法律赋予的权利义务；3）、公务员需依法行政4）、依法监督（对公务员所在单位及其本人）二、西方公务员制度特有原则1、政治中立 2、两官分途而治 3、分权制衡 三权分立三、我国公务员制度特有原则 1、四项基本原则；2、党管干部；3、民主参与；4、德才兼备第四章 公务员制度的环境制约因素一、政治环境与行政环境1、政治：1）、人们围绕着公共权力所进行的活动，以及政府运用公共权力对公共资源进行权威性分配2）、是政治的集中表现，任何阶级政治都是为保护笨阶级利益和取得统治地位为目的。（西方：议会制度，我国：党管干部原则）2、行政环境 1）、行政体制： 行政集权：优点目标一致，政令统一，指挥方便，效率高 缺点-专职，下级唯上，限制下级创造性 行政分权：优点-发挥地方主动性、积极性和创造性 缺点：地方主义、本位主义、效率低 2）、行政组织结构 横向职能制：优点-分工明确、专业管理 缺点-分工过细、机构膨胀、推诿扯皮 纵向层次制：优点：政令统一、指挥便捷 缺点：中间环节过多，信息失真，下级对上级的敬畏 3）、行政运作制度 首长负责制 优点-效率高 缺点-易造成个人专权，民主作风差 委员会制：优点-民主作风好 缺点-效率低、推诿现象二、经济环境1、公务员规模受经济发展的制约 2、行为 3、待遇三、社会人文环境第五章 公务员人事分类制度一、品位分类 1、含义（以人我对象）以公务员个人所具备的条件（学历、资历、能力）和身份（个人家庭背景）为凭据，对人进行分类管理，英国最早实行。 2、特点 1）、录用上，重视将被录用者的学历、资历、经验、能力等条件而不重视专业知 识和技能，晋升方面，重视德才表现、能力水平。 2）、等级变化与工资多少直接挂钩，与地位挂钩。】 3）、公务员的交流不受所学专业限制，实行级随人走 3、优点 1）、分类方法上，无严格程序，简便易行 2）、不重公务员专业，有利于公务员的流动。 3）、注重按上级领导意图办事，便于实施统一领导，提高效率 4、缺点 1）、不注重对所在岗位进行分析，强调人在事先，因人设岗 2）、机构臃肿，人浮于事 3）下级对上下有敬畏心里，团队合作差 4）、过分强调公务员的个人条件，不利于学历低但能力水平高的人发展 5）、缺乏对公务员的规范化要求，使公务员的考核、晋升等无客观依据二、职位分类1、含义：（以事为中心）以事为对象而进行的分类（美国典型） 分类依据：职位的工作性质、任务的繁简难易程度、责任大小、所需的资格条件2、 专用术语1）、职位-任务和责任的集合体，是主管机关根据工作需要而设置的，需要一个公务员用全部或部分时间去从事，分常设的和临时的 职位分类中的横向分类：职门（依据工作性质）、职组、职系 纵向分类：职级、职等3、 特点1）、以事为中心2）、严格按照工作任务、性质来确定职位的数量、名称3）、按职位的工作性质、繁简程度、责任轻重、所需资格田间进行横向划分4）、职位发生变化的唯一依据是职位工作性质和内容发生变化，级不随人走。4、 优点1）、为对公务员的一系列管理提供了客观依据2）、便于人事管理的科学化3）、有利于做到责权利统一5、 缺点1）、只适合于专业性、事务性、规范性较强的、针对性强2）、忽视了人对职位的影响，使人的积极性、创造性受限3）、公务员流动性差4）、需花费大量人力、物力、时间，程序繁琐6、 程序1）、展开职位调查，了解职位所属机关的情况与职位相关的其他情况2）、区分工作种类，依据工作性质进行横向划分3）、纵向划分，依据工作繁简、责任大小、所需人员资格条件4）、制定职位说明书5）、后续管理 机构改革时局部调整第六章 公务员的管理体制一、 公务员管理机构的构成宏观：中观：行政系统、行政首脑微观：专职从事公务员管理的机构二、 公务员管理机构的职能决策、执行、监督和仲裁、协调、辅助三、 西方公务员管理机构1. 构成政党：通过政党领袖、本党议员、委任官员对公务员实施影响议会：通过立法、审议政府中的重大事项、对公务员管理实行监督政府首脑、公务员管理机构2. 类型1）、部外制（美）公务员管理机构设置在行政系统之外优点：独立、到位超然，有时间精力进行研究缺点：不了解个部门、系统内部的情况，不能对症下药，管人管事相分离2）、部内制（法）优点：人事统一，对症下药缺点：难统一，难做到全国一盘棋3)、折中制把公务员的考试录用，由一个地位独立的机构来管理，进入后由各行政部门来管理四、 我国公务员管理机构1、 构成：党委系统、权利系统、行政系统2、 特点：党委领导下的分级分类管理3、 缺陷a) 集权色彩浓重，纵向权利在中央，横向权利在党委b) 各管理机构衔接的地方不规范、不清楚c) 公务员管理体系职能划分不明显d) 缺少咨询机构第七章 发达国家公务员制度第一节 英国公务员制度一、 建立和发展发展：富尔顿委员会改革富尔顿委员会报告由重视通才转向专才改革措施：a）、实行专业化管理，行政职位多样化 b）、在各部门要设置计划单位（对部门的 长期计划进行研究） c）、从社会上、大学生中等各方面吸引专业人才 d）、允许大臣到任时带自己任命的高级政治人员智囊团方法：A、行政人员专业化 B、进行组织结构改革，变成开放式，取消横向分类二、 特点1、 没有正式的文官法2、 在组织结构上，属于严格的等级制3、 通才结构4、 人事制度采用分权制，实行地方自治5、 高级文官享有特权三、 人事分类制度品位分类 注重学历、资历和职位三条件四、 管理机构1968年改革前典型的折中制 1968你啊后 转变为部内制1、 折衷制1）、文官委员会 独立负责文官录用2）、财政部 录用后的管理3）、咨询协调机构惠特利委员会 主要解决政府与公务员的纠纷（非政府权利机构）文官仲裁法庭2、 部内制1）、文官事务部-公职局2）、政府各部委人事机构3）、1980 撒切尔夫人把惠特利委员会改名为全国文官联盟五、 运作机制1、 更新机制入口：公开考试出口：退出培训：1963年文官培训中心 文官学院2、 激励机制考绩与晋升报酬：a、比较并横 b、适应物价 c、同工同酬 d、定期增资3、 监控机制a) 立法系统（议会）-质询权，听取审批政府工作报告b) 司法系统：行政司法系统-行政裁判所 普通法院c) 职业工会d) 行政系统内部监控监控手段 惩戒：司法惩戒和行政惩戒（限制性惩戒和非限制性惩戒）六、 英国当地公务员制度发展举措：减少预算，缩减公务员队伍 引进市场化手段 企业家政府第二节 美国公务员制度一、 建立和发展1、 建立和发展1978年 文官制度改革 （针对彭德尔顿法的缺陷）缺陷：对文官有许多保护性条款，导致对文官指挥不灵 在工资体制上，存在着严格的论资排辈现象，限制了公务员的积极性和创造性文官制度改革法实施功绩制 对合法揭发政府缺点进行保护举措：a、设立了高级文官行政职位 b、修改处分程序 c、推行绩效工资制 d、改革考核内容2、 当代举措a) 增加合同制雇员b) 谈话了职位分类c) 简化规则（针对彭德尔顿法）d) 改善绩效工资制e) 借鉴企业经验二、 美国公务员制度的人事分类制度特点：精密、细微、繁琐三、 管理机构 部外制1883 文官委员会设立1978 撤销文官委员会1979 a、设立人事管理总署 b、功绩制保护委员会 主要处理公务员与政府的纠纷 c、联邦劳动关系局 主要处理公务员与政府的几天谈判四、 运作机制1、 更新机制入口：考试录用（招聘、考试、试用）出口：退休素质更新：培训（职前和在职）-协会工会培训、任职培训、实习培训、委托培训2、 激励机制a、 考核制度 考绩法b、 晋升 首长-考试c、 报酬 工资改革法3、 监控机制a、行政系统的监控 伦理道德办公室 监察办公室 总顾问室b、职业工会的监控五、 特点1、 法规严密规范2、 公开考试、择优录用3、 政治中立、职位常任4、 职位分类5、 分权制6、 公务员的选拔比较公平，限制条件 较少，机会均等7、 注重专才第三节 法国公务员制度一、 建立和发展拿破仑时期形成 ，带有军事色彩，建立了等级制度，实行严格的纪律，建立了单项管理制度戴高乐时期正式建立比较统一、完善的现代公务员制度1945年建立了公职管理总局1946年制定出公务员总章，同年通过颁布实施1959年进行了大的修改二、 人事分类制度品位分类，又吸收了职位分类-混合制1、 类别A类：领导、决策-高等教育B类：执行实施-高中文凭C类：B累的辅助、助手-初中文凭D类：勤杂人员-小学文凭2、 职系 1000多个，依工作性质，最细的划分3、 职等4、 职级职位设立原则：预算约束原则，职等与职位相分类三、 管理机构1、 国家的机构-立法(年度预算)、司法（监督）、行政机关2、 中央各部的机构3、 地方机构 省市镇自主管理4、 培训机构 国家行政学院、地方行政学院、国际行政学院咨询协调机构：最高公正委员会、行政对等委员会、技术对等委员会四、 运作机制1、 更新机制a) 入口：考试录用，一视同仁，择优录用-笔试考试见习b) 出口：退休机制c) 培训：初次培训，进修培训2、 激励机制a) 考核：年终鉴定 分项扣分 b) 晋升：晋级（收入） 提职-方式：考试、所在部门负责人提名c) 报酬：基本工资+津贴+补助3、 监控机制司法监控（行政法院、咨询协调机构、工会）监控手段：刑事法院、行政法院、部门五、 现代化改革1995年开始改革内容：a) 政府内部：单一制中央集权到分权，下方权利，配合予预算拨款b) 由人员管理转向人力资源开发管理，强调公务员的参与，各部门成立委员会，人事制度决策需经过它c) 考试加大实际操作力度第四节 日本公务员制度一、 建立和发展1、 明治维新时期：主要向西欧学习 1885 官吏纲要 具有浓厚的封建色彩2、 二战后在美国帮助下，于1947年通过国家公务员法，公务员代表全体国民利益特点：具有儒家思想，善于吸收先进的西方，本外结合二、 人事分类制度人事分类实行“职阶制”，在公务员管理中，实行“定员制”-国会通过法律对公务员的总数进行控制三、 管理机构部外制-人事院，内阁总理大臣，各省、厅和地方人事机构四、 运作机制1、 更新机制a) 入口 公开考试b) 出口：退休制度c) 培训：职前培训和在职培训人事院、管理者研究会、行政官国内研究处、行政官驻外研究处、经营管理注重学用一致、系统、有层次职位的轮换：调任-增加工资经验2、 激励机制a) 考核制度 勤务评定b) 晋升制度 途径：考试晋升（人事院）、选拔晋升、登用晋升c) 工资 适应物价、综合工资d) 福利 例行休养、保健、安全3、 监控机制外：居民诉讼、新闻媒体 内：行政监察局五、 特点1、 注重公务员管理的制度化，规范化2、 官僚化的公务员队伍，强调身份、等级3、 注重公务员的知识化、专业化4、 兼容性第五节 新加坡公务员制度一、 历史发展1、 殖民地时期2、 1959年自治政府3、 1965年 新加坡共和国成立1971 成立“职员培训学院”-“公务员培训学院”80年代 吸引大量优秀的人力资源进入公务员队伍90年代至今 公务员队伍中的创新二、 范围和类别范围：各级政府机构内的编制内人员 独立机构中个工作人员 各级政府学院中的工作人员类别：a、政务类：决策性，随政党共进退 b、一般类 c、其他类三、 管理机构1、 公共服务委员会2、 财政部公共服务署、人事服务署、服务条件署、信息与条件署四、 公务员制度主要内容1、 更新机制a) 入口：直接面试b) 培训：管理发展培训、执行监督与技术培训、生产力和质量发展培训、核心技能培训、文秘培训c) 出口：退休、辞职、辞退、免职2、 激励机制a) 工资：综合薪金、全国工资理事会建议补充加薪b) 福利：带薪假、医疗假、医疗补助、贷款优惠、住房优惠c) 保险：中央公积金d) 考核：特别需要考核和定期考核e) 潜能评估制度（与晋升挂钩）：分析问题能力、想象力、现实感、领导能力3、 廉政制度1) 服务制度：规定公务员义务2) 纪律制度3) 反贪污制度1960年反贪污法 1985贪污吏没收法反贪污调查局，地位独立任务：a、受理并调查有关贪污行为的投诉（保护举报人） b、调查公务员违法行为 c、研究容易引起贪污的行为 d、检查完善公务员工作部门的程序 e、反腐倡廉宣传 权力：逮捕权、调查权、搜查权、获得情报权4) 预防贪污制度a) 公务员个人的行为方面：财产申报、不能向同事借钱、向亲戚借钱不超过工资三倍、不得接受宴请、馈赠、不得进酒吧等b) 研究漏洞c) 常委秘书第六节 韩国公务员制度一、 历史发展1950年朝鲜战争和1959年国立汉城大学建立国立行政学院是两个重要的影响事件二、 分类纵向：中央和地方横向：职业（事务官）和非职业公务员（政务官）三、 运作机制1、 入口：特别招募（有特别贡献或立过大战功）、考试2、 培训机构：1959 国立汉城大学成立行政学院 中央官员培训学院 也可到国内外大学攻读学位3、 晋升和流动4、 工资5、 退休6、 廉政建设a) 实行“阳光体制”：财产申报、金融实名、礼品申报b) 检察院（地位独立）c) 立法健全d) 广泛利用社会力量e) 广泛参与国际活动，积极反腐四、 特点1、 严格的考试录用制度2、 公务员的代表性比较平衡3、 政治中立，政治与行政相分离4、 军事管理化色彩5、 重视教育五、 问题1、 集权性、封闭性（6级一下录用才公开）2、 对公务员的考核只针对中下级职位3、 性别比例失衡4、 长期军人持政，暗香操作第八章 发展中国家的公务员制度一、历史发展1、殖民地时期2、本土化时期3、改革探索时期改革措施：减员缩编、下放管理权、惩治腐败整肃风气、注重对公务员的培训，提高公共管理人员队伍的素质、改善公务员的工作条件二、范围划分1、宽范围：政务官、事务官、企业、事业、社会团体2、窄范围：事务官三、人事分类 品位分类和职位分类，改革趋势：相互融合四、管理机构 部内制（泰国、巴西）、部外制（菲律宾）、折衷制（印度）五、运作机制1、入口：考试、选拔、任命2、在职 a、培训：职前培训和在职培训，培训机构形成网络，内容包括综合知识和专业知识 b、考核：客观评价（量化）和主观评价（定性） c、晋升：提薪、晋级、提升、提职、论资排辈、主观、任人唯亲 d、监控：内部和外部（立法、司法、人民群众、新闻媒体）3、出口：退休六、 特点1、 异质性：表里不一、双重标准2、 民族性3、 法治性4、 探索性5、 不完善性第九章 其他国家和地区公务员制度第一节 原苏联东欧国家的公务员制度一、 干部人事制度1、 干部内涵2、 特点：a、党管干部 b、干部管理体制高度集中 c、坚持德才兼备原则 d、有内行领导 e、主张提拔个人、农民、只是分子3、 问题：中下层干部委任制、上层干部终身制二、 管理体制1、 党委系统2、 政府系统（辅助党委系统）弊端：a、国家干部分类缺乏灵活性，模式单一 b、缺乏竞争机制和 c、组织体系不完善，缺乏有效的监督机制 d、管理法规不健全 e、官僚主义一种第二节 我国公务员制度一、 公务员管理机构中央：综合（部门执行机构）、人事部（人事司）地方：人事厅（人事处）、人事局二、 职位分类分类步骤：1、职能分解 2、职位设置 3、制定职位说明书三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类两序列：领导职务和非领导职务三、 公务员录用录用科级以上的通过选任、委任四、 公务员考核典型的主观评价考核内容：德能勤绩廉考核方法：领导和群众相结合、平时考核和定期考核相结合、定性和定量结合考核后果：优秀、称职、基本称职、不称职五、 公务员奖励六、 纪律处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除七、 公务员晋升：有职位空缺、有资格条件（学历和资历）八、 公务员职务任免新录用的人员试用期合格、从行政机关外调入内、晋升或降级职务、免职的九、 培训种类：a、新录用人员培训 b、领导职位任职培训 c、专门业务培训 d、更新只是培训内容：政治理论、业务知识、职业道德机构：行政学院十、 公务员培训公务员申诉、控告和监督外部监督：党、人大、司法机关、人民群众、社会团体、舆论第三节 香港公务员制度一、 港英时期公务员制度(一) 历史阶段1、 早期（1917-1945）特点：a、浓厚的殖民色彩 b、明显的种族歧视、工资差别大 c、香港本地人对政治十分淡薄 d、香港本地人担任公务员受很大限制，要按宗主国意志行事 e、行政关系简单2、 发展改革阶段（1945-1977）对香港管理的法律依据：香港公务员条例特点：a、殖民色彩由显性走向隐性,给公务员一定权利和自由，允许香港公务员成立自己的协会 b、本地化 c、改革频繁(二) 范围与分类1、 所有在政府机构担任永久性或临时性职位，被列入政府的工资级别制度，直接由财政司来制度2、 职位分类：二、 香港特别行政区时期1、入口：依据香港特别行政区基本法 考试2、考核：表现考核：考绩报名、范围证书、推荐书3、晋升4、奖惩制度：精神奖励、职金奖励 申斥、严厉申斥、停止增加工资、降级、减少取消编制、迫令退休、解雇4、 工资：香港公务员事务局主管，首长级薪俸及服务条件原则：a、待遇优厚原则 b、最低收入限定原则THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑