扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案

1 方 城 县 开 展 扶 贫 领 域 腐 败 和 作 风 问 题 专 项 治 理 工 作 方 案 为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫 攻坚的系列重要讲话 批示精神 根据中央纪委办公厅 关于 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专 项治理的工作方案 部署 县纪委决定 从 2018 年至 2020 年 在全县持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 现结合实际 制定如下方案 一 工作目标 坚持问题导向 聚焦扶贫领域腐败和作风问题 坚持 无禁区 全覆盖 零容忍 坚持重遏制 强高压 长震慑 及时发现和解决群众反映强烈的突出问题 影响扶贫工作 实效的典型问题 易发多发的普遍性问题 严肃查处一批 党员干部贪污挪用挤占扶贫资金 失职渎职典型案件 严 肃查处一批纪检监察机关 机构 履行监督责任不力的典 型案件 严肃查处一批不担当 不作为等形式主义 官僚 主义典型问题 督促相关职能部门健全完善一批政策制度 督促全县各级党委 政府以及相关职能部门认真履行脱贫 攻坚的重大政治责任 为确保到 2020 年我县现行标准下农 村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障 二 治理范围 2 全县各乡镇党委 政府 各行政村 县直各职能部门 负有帮扶任务的县直单位 3 治理重点 一 扶贫领域腐败问题 开展扶贫领域腐败问题专项治理 要坚持问题导向 紧盯资金和项目落实的重点领域和关键环节 努力做到扶 贫工作延伸到哪里 监督检查就跟进到哪里 项目资金流 向哪里 监督检查就覆盖到哪里 不缺位 不越位 不错 位 坚持抓重点 带全面 着力治理以下五个方面问题 一是贪污侵占 截留挪用 挥霍浪费扶贫资金 二是通过 多头 重复申报或虚报 虚列项目 虚增工程量等方式套 取 骗取扶贫资金 三是插手扶贫工程项目 在项目招投 标及发包 建设 验收 结算环节乱打招呼 吃拿卡要 在扶贫贷款 物质采购 资金拨付中行贿受贿 四是在扶 贫对象精准识别 产业扶持 扶贫资金或物资分配中 优 亲厚友 暗箱操作 以权谋私 五是扶贫领域其他侵害群 众利益的腐败问题 2 扶贫领域主体责任 监督责任和行政监管责任落 实不力问题 严格落实县委 九位一体 责任体系 夯实我县各级 领导干部脱贫攻坚责任 形成 责任捆绑连带 机制 确 保心往一处想 劲往一处使 推进脱贫攻坚工作目标任务 3 顺利完成 1 乡镇党委 政府主体责任落实不力问题 在脱贫攻 坚工作中履行主体责任不力 态度不坚决 工作不扎实 敷衍应付等问题 对扶贫检查 专项督查巡查 专项审计 发现问题整改不到位等 2 纪检监察机关履行监督责任不力等问题 对群众反 映的问题不及时调查核实 该处理的没有处理到位 该问 责的不敢大胆问责 甚至以案谋私 压案不查 查小放大 以及为他人说情 打招呼等 3 政府职能部门行政监管责任落实不力问题 相关职 能部门履责不力 监管不严 推诿扯皮 不作为 慢作为 乱作为等 三 扶贫领域不担当 不作为等形式主义 官僚主 义问题 重点治理以下五个方面问题 一是热衷于做表面文章 堆盆景 设计样板路线 应付上级检查或影响恶劣的 问题 二是职能单位办事拖沓 审批繁琐 推诿扯皮 敷 衍塞责等 三是帮扶单位组织不力 措施不硬 工作不实 帮扶人员作风漂浮 纪律松散 弄虚作假等 四是扶贫开 发部门工作指导不够 督促检查不力 发现问题不准 帮 扶措施不实 图形式 走过场 摆花架子等问题 五是扶 贫项目安排不科学 不切实际或推进缓慢等造成损失等 四 工作措施 4 专项治理工作 2018 年 1 月开始至 2020 年年底结束 一 线索搜集 1 问题线索回头看 对 2016 年以来受理的扶贫领域腐 败和作风问题线索进行 回头看 并建立管理台账 对 未办结或办理不到位的 重新进行处置 2 梳理专项巡察线索 对巡视巡察 专项审计 财政 检查和扶贫巡察等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题 线索进行优先处置 3 畅通信访举报渠道 拓宽案源线索 扎实开展脱贫 攻坚专项督查巡查 公开信访举报电话 网址和电子信箱 对扶贫政策落实 扶贫项目建设 扶贫资金使用等方面的 信访举报件优先受理 单独登记 建立专门工作台账 实 行专人管理 二 开展督查巡查 对 2016 年以来县扶贫办 财政局 发改委 交通局 水利局 农业局 林业局 教体局 组织部 文广新局 卫生局 供电公司 网通公司 移动公司 电信公司等单 位及各乡镇在扶贫项目申报 审批 验收和资金拨付等环 节的腐败和作风问题进行专项督查巡查 1 招标投标情况 应实行公开招标的是否都实行公开 招标 实行邀请招标的是否履行批准手续 招标程序是否 严格执行工程建设招标投标的有关规定 招标投标过程中 是否存在围标串标 挂靠借用资质投标 收取管理费出借 5 资质 超出资质许可承揽工程等问题 是否存在领导干部 利用职权违反规定插手干预建设工程招标投标活动的情形 是否按照属地原则进入地方有形建设市场 重点查验招标 投标相关审批文件 招标公告 勘察 设计 施工 监理 等方面招标投标文件和合同 材料设备采购合同等 2 项目建设实施情况 是否严格执行项目法人责任制 项目法人组建是否规范 人员结构是否合理 内部制度是 否完善 履行责任是否到位 是否严格执行开工报告制度 是否存在未经审批擅自开工问题 是否严格执行工程监理 制 监理单位资质及其人员资格是否符合规定 现场监理 工作是否到位 是否存在监理单位和人员不认真履行监理 职责问题 是否严格执行合同管理制的有关规定 是否存 在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人问题 是否存 在转包和违法分包问题 是否存在授意设计单位 施工单 位违反工程建设强制性标准 降低工程质量问题 是否存 在擅自修改工程设计规划 偷工减料 以次充好问题 是 否健全并落实工程质量和安全生产责任制 项目建设中是 否存在质量和安全隐患 是否存在工程质量低劣问题 项 目建设中是否发生过安全生产责任事故 是否存在任意压 缩合理工期或进度滞后问题 重点查验项目法人单位管理 文件 参建各方来往文件 监理规划 监理实施细则 监 理日志 质量检验评定资料 有关实验检验报告 安全生 产许可证 项目开工报告批复文件 工程施工进度计划 工程施工日志等 3 资金管理使用情况 地方财政配套资金是否及时足 6 额到位 项目自筹资金及其他资金是否及时足额到位 财 政部门是否按照项目建设进度 及时足额拨付中央投资资 金 中央投资资金是否专款专用 资金拨付和账户管理等 方面的内控机制是否健全 财务管理是否规范 财务支出 是否依法合规 是否存在截留 挤占 挪用扶贫项目资金 问题 是否存在擅自改变扶贫项目资金用途 变更项目内 容地点问题 是否存在滞留上级拨付专款 资金使用效率 低的问题 是否严格执行项目投资预算 是否出现投资概 算或投资规模失控的现象 是否存在大额现金支付工程款 问题 是否存在拖欠工程款和农民工工资问题 是否存在 多头申报 虚报冒领 套取扶贫项目资金问题 重点查验 下达投资计划文件 下达建设资金的文件 资金到位情况 有关凭证或材料 财务管理有关文件 工程财务收支项目 投资估算 工程概算 工程预算及其批文 工程量清单 监理现场签证单 工程款支付凭证 竣工结算报告及有关 部门审核报告 竣工财务决算报告及有关部门评审报告等 三 严肃问责 注重实效 纪检监察机关和组织部 门要对扶贫领域腐败和作风问题严肃问责 真正落实有责 必担 失责必问 问责必严 使干部能上能下 关键是能 下 要盯住重点人 重点事 重点部门 重点岗位 抓住 关键少数 和突出问题 敢于 开刀问斩 严肃给予 组织处理或纪律处分 四 公开曝光 形成震慑 建立定期通报曝光制度 对查处的扶贫领域腐败和作风问题典型案例 一律点名道 7 姓通报曝光 以案明纪 警示教育广大党员干部 县纪委 对影响较恶劣 社会关注度较高 具有代表性的问题 在 广播 电视 网络等主流媒体公开曝光 增强震慑效果 五 整改落实 建章立制 把整改贯穿专项治理全 过程 对因扶贫领域腐败和作风问题受到停职检查 调离 岗位 党政纪处分 诫勉谈话等处理的 要限期整改 并 对整改情况跟踪督导 确保整改落实 涉嫌犯罪的移交司 法机关进行严肃处理 要针对专项治理中暴露出的问题和 薄弱环节 查缺补漏 建章立制 建立健全有效防范和纠 正干部作风等问题 形成长效机制 五 工作要求 一 加强组织领导 县委成立扶贫领域腐败和作风 问题专项治理领导小组 负责专项治理的统筹协调 抓好 部署指导 组织推动和督促检查等各项工作 任组 长 任副组长 县纪委 县委办公室 县委组织部 县委宣传部 县政府办公室为成员单位 领导小组日常工 作由县纪委承担 各级各部门 各单位要成立相应领导机 构 推动专项治理有序推进 有效开展 二 完善工作机制 全县各级各部门 各单位要进 一步畅通群众举报渠道 建立直查快办的工作机制 要把 扶贫领域腐败和作风问题作为督查巡查的重要内容 对发 现的问题优先查办 要建立纪检监察 组织 督查 审计 行政审批等部门的沟通协作机制 及时发现扶贫领域腐败 和作风问题线索 从严从快查处典型问题 形成工作合力 8 三 持续深入推进 全县各级各部门 各单位要把 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项长期任务 结合实际制定工作方案 做到事要解决 人要处理 整改 到位 要以最坚决的态度 最务实的作风 最有效的措施 抓治理 敢于担当 敢于较真 加快节奏 提高效率 促 进广大党员干部真正做到为官有为 为政善为 恪尽职守 敢于担当 确保高质量 高标准搞好专项治理